﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2921/2021

Дело № А57-24708/2019

г. Казань

23 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 20.04.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 23.04.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А., 

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» – Крыловой И.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района, г. Энгельс,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 

по делу № А57-24708/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп», г. Энгельс, к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс, о признании незаконным распоряжения, заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области, г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» (далее – ООО «Транстабакгрупп», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее – комитет) о признании незаконным распоряжения от 24.07.2019 № 417-р «Об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» в аренду без проведения торгов земельного участка с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной», обязании в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав с соответствующим заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34 в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны П-2, изменив вид использования с «для складирования стройматериалов» на вид использования «тяжелая промышленность», обязании в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу па основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов подготовить и направить проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 27 093 кв. м, с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, под эксплуатацию единого недвижимого комплекса (комплекс для строительства и реконструкции речных судов) с кадастровым номером 64:50:010104:532, по адресу Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – комитет по управлению имуществом), Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области (далее – водное управление), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021, требования удовлетворены.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 20.04.2021 на 13:50.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ООО «Транстабак-групп» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - единый недвижимый комплекс для строительства и реконструкции речных судов, с кадастровым номером 64:50:010104:532. Данный комплекс располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256, 64:50:010104:34, что подтверждается выписками из реестра. 

ООО «Транстабак-групп» обратилось в администрацию с заявлением от 02.07.2019 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка площадью 27 093 кв. м. с кадастровым номером 64:50:010104:34 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной для эксплуатации Единого недвижимого комплекса для строительства и реконструкции речных судов с кадастровым номером 64:50:010104:532. 

По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом вынесено распоряжение от 26.07.2019 № 417-р об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 64:50:010104:34, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, основание: разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для складирования стройматериалов» не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении. 

Полагая названное распоряжение комитета незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды двух инстанций, удовлетворяя требования, исходили из доказанности обстоятельств, положенных в их основание, неправомерности распоряжения комитета от 24.07.2019 № 417-р как нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суды установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

ООО «Транстабак-групп» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - единый недвижимый комплекс для строительства и реконструкции речных судов, с кадастровым номером 64:50:010104:532. 

Данный комплекс располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256, 64:50:010104:34. 

02.07.2019 ООО «Транстабак-групп» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 27 093 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной для эксплуатации Единого недвижимого комплекса для строительства и реконструкции речных судов с кадастровым номером 64:50:010104:532. 

Комитет, отказывая оспариваемым распоряжением в предоставлении земельного участка в аренду, ссылался на отсутствие у общества права на приобретение земельного участка без проведения торгов, указывая на отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости. 

Указанные возражения комитета были предметом исследования и оценки судами, признаны противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

При этом суды исходили из следующего.

На основании договора от 10.12.1992 № 76 Энгельсскому хозрасчетному участку механизации погрузочноразгрузочных работ и подсобного производства треста «Сароблремстройбыт» в аренду для эксплуатации предприятия предоставлен земельный участок площадью 4,26 га, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. 

В соответствии с договором купли-продажи имущества от 05.11.1993 № 131 предприятием приобретено в порядке приватизации государственное имущество, составляющее имущественный комплекс предприятия. 

В состав приватизированного предприятия вошли, в том числе, производственные, складские, административные и вспомогательные здания и сооружения остаточной стоимостью 64 700 руб. (приложение 1), расположенные на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, а также оборудование и другие основные средства на сумму 62 200 руб. (приложение 3). 

Решением комитета от 16.06.1995 образовано общество с ограниченной ответственностью Фирма «ЭХРУ» (далее – ООО Фирма «ЭХРУ»). Впоследствии из земельного участка площадью 4,26 га выделен земельный участок площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034. 

При формировании земельного участка для складирования строительных материалов ООО «Транстабак-групп» из земельного участка площадью 4,26 га также образованы земельные участки под объектами недвижимости ООО Фирма «ЭХРУ». 

Постановлением от 12.07.2002 № 3924 главой Энгельсского муниципального образования Саратовской области ООО «Транстабак-групп» в аренду сроком на 3 года для складирования стройматериалов предоставлен земельный участок площадью 28 420 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. 

29.07.2002 на основании постановления от 12.07.2002 № 3924 между Энгельсским муниципальным образованием и ООО «Транстабак-групп» заключен договор аренды № 4810, согласно которого ООО «Транстабак-групп» в аренду на срок с 12.07.2002 по 12.07.2005 предоставлен земельный участок площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, для складирования стройматериалов. 

С учетом постановлений главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 01.07.2005 № 2806, от 13.08.2007 № 4709, дополнительных соглашений к договору от 29.07.2002 № 4810 срок договора аренды установлен до 12.07.2012. 

В соответствии с договором о присоединении от 11.08.2008 произведена реорганизация ООО «Транстабак-групп», в результате которой ООО Фирма «ЭХРУ» присоединено к ООО «Транстабак-групп» с переходом всех прав и обязанностей от присоединяемого к основному обществу. 

Согласно передаточному акту от 08.09.2008 в результате реорганизации к ООО «Транстабак-групп» перешло, в том числе, право собственности на нежилое здание площадью 487,8 кв. м., Литера Ж, нежилое здание площадью 120,9 кв. м Литера Аа, нежилое здание площадью 52,5 кв. м., Литера Бб1, нежилое здание площадью 457 кв. м, Литера ВВ1в2, нежилое здание площадью 93,3 кв. м., Литера Д, нежилое здание площадью 10,4 кв. м, Литера Л, нежилое здание площадью 447,1 кв. м, Литера М, нежилое здание площадью 24,5 кв. м, Литера П, нежилое здание площадью 293 кв. м, Литера К, сооружение - ограждение протяженностью 554 м., Литера 1, сооружение - ворота площадью 10,2 кв. м, Литера 2, сооружение - ограждение протяженностью 25,2 м, Литера 3. 

В 2009 году на кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:251 площадью 93 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:252 площадью 5987 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:253 площадью 6 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:254 площадью 511 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:255, площадью 63 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:256 площадью 495 кв. м. Указанные земельные участки под приобретенными ООО «Транстабак-групп» в порядке реорганизации зданиями и сооружениями, имеющие адресный ориентир: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, на основании постановлений администрации от 04.06.2010 переданы ООО «Транстабак-групп» в аренду сроком на 49 лет в соответствии с договорами аренды земельных участков от 06.04.2010. 

Постановлением администрация от 09.07.2012 № 3316 прекращена с 12.07.2012 аренда земельного участка площадью 28 420 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, по договору от 29.07.2002 № 4810, заключенному с ООО «Транстабак-групп». 

Уведомлением комитета от 11.07.2012 № 01-09/2405 ООО «Транстабак-групп» отказано в заключении договора аренды земельного участка площадью 28 420 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной на новый срок, в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 29.07.2002 № 4810. 

В реестре зарегистрировано право собственности ООО «Транстабак-групп» (запись от 06.09.2017 № 64:50:010104:532-64/001/2017-1) на Единый недвижимый комплекс для строительства и реконструкции речных судов, кадастровый помер 64:50:010104:532, по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22. 

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации Единым недвижимым комплексом является совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. 

В силу норм статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части единого недвижимого комплекса могут быть расположены на разных земельных участках. Комплекс для строительства и реконструкции речных судов, кадастровый помер 64:50:010104:532, в установленном порядке зарегистрирован как единый объект. 

Согласно выписке из реестра от 07.11.2019, указанный комплекс располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256, 64:50:010104:34. Кроме указанного недвижимого комплекса, на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010104:34 расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, с кадастровыми номерами 64:50:000000:19002, 64:50:010104:396, что подтверждается соответствующими выписками из реестра. 

Кроме того, в рамках рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза. 

Согласно экспертному заключению ООО «Оценка-С» от 11.09.2020 № 09 эксперты пришли к выводам, что Единый недвижимый комплекс (комплекс для строительства и реконструкции речных судов) с кадастровым номером 64:50:010104:532, по адресу Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, (с учетом площади земельных участков, необходимых для обслуживания и эксплуатации этого недвижимого комплекса) располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:253, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256, 64:50:010104:34. 

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:34 является необходимым для обслуживания объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:253, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256, а именно: для содержания зданий в надлежащем состоянии предусмотрено устройство отмосток и ремонтных зон по периметру строений, общая площадь которых составляет 796,5 кв. м (на схематичном плане в приложении № 2 обозначены желтым цветом); для соблюдения технологического процесса производства предприятия единого недвижимого комплекса предусмотрены и используются на дату производства экспертизы стоянки и ремонтные зоны судов общей площадью 18 775 кв. м, для соблюдения пожарных требований в части устройства обеспечения противопожарных проездов для доступа спецтехники к зданиям и сооружениям и технологического процесса производства предприятия единого недвижимого комплекса предусмотрены и используются на дату производства экспертизы проезды и разворотные площадки общей площадью 11 255 кв. м. 

Площадь застройки объектов движимого и недвижимого имущества, приобретенных Энгельсским хозрасчетным участком механизации погрузочноразгрузочных работ и подсобного производства в составе имущественного комплекса предприятия по договору купли-продажи имущества от 05.11.1993 № 131, заключенному с комитетом по управлению имуществом г. Энгельса и в соответствии со свидетельством о собственности на приватизированное имущество от 05.11.1993 № 131 фактически существующих в настоящее время составляет: 145 (АА1а)+63 (ББ1)+547,0 (Ж)+98,9 (Д)+457(М)+330,0(К)+30,6(П) + 488,0 (ВВ1в) + 16,0 (Л)= 2175,5кв. м. 

Состав объектов движимого и недвижимого имущества, переданного ООО «Транстабак-групп» от ООО фирма «ЭХРУ» на основании договора о присоединении от 11.08.2008 и в соответствии с передаточным актом к указанному договору от 08.09.2008 с учетом приложения № 1 к данному передаточному акту «Состав имущества ООО фирма «ЭХРУ» передаваемого ООО «Транстабак-групп», фактически существуют в настоящее время представлен в таблице № 4 в исследовательской части заключения эксперта. 

Площадь застройки объектов движимого и недвижимого имущества, переданные ООО «Транстабак-групп» от ООО фирма «ЭХРУ» на основании договора о присоединении от 11.08.2008 и в соответствии с передаточным актом к указанному договору от 08.09.2008 с учетом приложения № 1 к данному передаточному акту «Состав имущества ООО фирма «ЭХРУ» передаваемого 000 «Транстабак-групп» фактически существуют в настоящее время составляет: 145 (АА1а)+63 (ББ1)+547,0 (Ж)+98,9 (Д)+457(М)+330,0(К)+30,6(П) + 488,0 (ВВ1в) + 16,0 (Л)= 2175,5кв. м. В результате сравнительного анализа полученных данных при геодезической съемке исследуемой территории земельного участка единого недвижимого комплекса (комплекс для строительства и реконструкции речных судов) с кадастровым номером 64:50:010104:532, по адресу Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22 с данными КПТ кадастрового квартала: 64:50:010104 установлено местоположение строений на земельных участках, стоящих на кадастровом учете в настоящее время. На схематичных планах в приложении № 1и № 2 обозначено расположение строений на территории земельного участка единого недвижимого комплекса (комплекс для строительства и реконструкции речных судов) с кадастровым номером 64:50:010104:532, по адресу Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, д. 22. 

Подробное описание в пределах каких земельных участков, стоящих на кадастровом учете в настоящее время, располагаются объекты движимого и недвижимого имущества, приобретенные Энгельсским хозрасчетным участком механизации погрузочноразгрузочных работ и подсобного производства в составе имущественного комплекса предприятия по договору купли-продажи имущества от 05.11.1993 № 131, заключенному с комитетом по управлению имуществом г. Энгельса и в соответствии со свидетельством о собственности на приватизированное имущество от 05.11.1993 № 131 представлено в таблице № 3 при решении вопроса определения суда № 4. Размер земельного участка, необходимого для эксплуатации единого недвижимого комплекса (комплекс для строительства и реконструкции речных судов) с кадастровым номером 64:50:010104:532 с учетом специфики стадий производственного процесса должен составлять 39320,2 кв. м. 

Судами данное экспертное заключение признано относимым, допустимым и достоверным доказательством. 

Надлежащих доказательств, опровергающих перечисленные выводы экспертизы, материалы  дела не содержат.

Ходатайств о назначении и проведении повторной либо дополнительной экспертиз не поступало. 

Довод комитета о том, что спорный земельный участок используется обществом как стоянка плавсредств, судами отклонен, поскольку материалами дела, включая экспертное заключение по результатам судебной экспертизы подтверждается, что обществом эксплуатируется Единый комплекс для строительства и реконструкции речных судов. 

Таким образом, судами установлено, что зарегистрированный в установленном порядке единый комплекс для строительства и реконструкции речных судов, принадлежащий заявителю, располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256, 64:50:010104:34. Земельные участки с кадастровыми номерами 64:50:010104:251, 64:50:010104:252, 64:50:010104:253, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256 переданы в аренду заявителю. Земельные участки с кадастровыми номерами 64:50:010104:251, 64:50:010104:253, 64:50:010104:254, 64:50:010104:255, 64:50:010104:256 являются вкраплениями в спорный земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:34, обществом Единый комплекс эксплуатируется для строительства и реконструкции речных судов и такая эксплуатация с учетом конфигурации участков невозможна без земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34. 

Площадь земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34 является соразмерной и необходимой для эксплуатации Единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 64:50:010104:532. 

В связи с чем суды пришли к правильному выводу, что заявитель, как легальный собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 64:50:010104:532, имеет исключительное право на приобретение в аренду одного из земельных участков, на котором указанный объект недвижимости расположен, а именно, земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34. 

Ссылка подателя жалобы на судебные акты по иным делам с участием тех же лиц отклонены судами, поскольку в рамках названных дел исследовались иные обстоятельства. 

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил довод комитета о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для складирования стройматериалов» не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении. 

Согласно выписке из реестра от 07.11.2019, испрашиваемый земельный участок имеет разрешенное использование - для складирования стройматериалов. 

При этом судами установлено, что указанный земельный участок располагается в территориальной зоне П-2 «Производственно-коммунальная зона 2-го типа», что подтверждается, помимо прочего, представленной в материалы дела выкопировкой из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009 № 232/02 и не оспаривается сторонами. 

Названная территориальная зона в качестве одного из основных видов разрешенного использования предусматривает вид «Тяжелая промышленность» (код 6.2), предусматривающий размещение объектов изготовления и ремонта объектов судостроения. В свою очередь, такого вида разрешенного использования как «для складирования стройматериалов» указанная территориальная зона не предусматривает. Кроме того, вид разрешенного использования «для складирования стройматериалов» не предусмотрен также Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. 

Общество, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, в качестве цели его использования указало - для эксплуатации Единого недвижимого комплекса для строительства и реконструкции речных судов. 

Таким образом, уполномоченный орган, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновал свое решение установленным разрешенным использованием земельного участка фактически не соответствующим действующим Правилам землепользования и застройки применительно к территориальной зоне, в пределах которой указанный земельный участок располагается - П-2. При этом цель использования обществом испрашиваемого земельного участка указанным Правилам землепользования соответствует. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. 

Судами отмечено, что комитет, зная о несоответствии указанных в реестре сведений относительно вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, а так же Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, получив заявление общества с указанием, что на земельном участке расположен единый комплекс для строительства и реконструкции речных судов, меры, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34 в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом в части территориальной зоны П-2, не принял. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды признали действия комитета противоречащими закону.

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию комитета в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и в доказательств по делу. 

Статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, согласно которым арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся, в соответствии с частью 4 статьи 288 данным Кодекса, основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими о том, какая норма материального права должна быть применена и какие решение, постановление должны быть приняты при новом рассмотрении дела. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу № А57-24708/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					С.Ю. Муравьев 

Судьи									Р.В. Ананьев

										В.А. Петрушкин