ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-58227/2023

07 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   21 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 лично по паспорту

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34256/2023) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2023 по делу № А56-58227/2023 (судья Сундеева М.В.), принятое

 

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному району Санкт-Петербурга

к  индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному району Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 28.08.2023 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения; алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документовот  14.04.2023, направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ИП ФИО2 направил апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда от 28.08.2023, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения; указывает на то, что Управлением не представлены в материалы дела надлежащие доказательства, подтверждающие, что именно ИП ФИО2 организовал оборот и хранение алкогольной продукции. 

 В судебном заседании Предприниматель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сотрудниками УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга 14.04.2023 в 22 час. 15 мин. проведена проверка объекта потребительского рынка – бара-клуба «Склад», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. В, пом. 9-Н, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно оборот и хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, товарно-сопроводительных документов.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 14.04.2023, в котором указано, что в помещение бара-клуба «Склад» в холодильниках и стеллажах размещена алкогольная продукция в ассортименте, предназначенная для розничной  продажи посетителям. Обнаруженная алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 14.04.2023.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО2 протокола от 18.05.2023 АП № 010925/462 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  Предпринимателю вменено нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие и состав вмененного Предпринимателю административного правонарушения, не установил  процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем привлек ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения и направлением изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 14.04.2023 алкогольной продукции на уничтожение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). 

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

- товарно-транспортная накладная;

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. При этом, суд первой инстанции указал, что факт оборота алкогольной продукции в отсутствие надлежащим образом оформленных документов подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 14.04.2023, протоколом изъятия вещей и документов от 14.04.2023, договором аренды от 01.06.2022, а также фотоматериалами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях Предпринимателя состава вмененного административного правонарушения является ошибочным и не соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Как указано в протоколе осмотра от 14.04.2023, осмотр произведен по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д. 2 (без указания литеры и номера помещения). 

В протоколе изъятия вещей и документов от 14.04.2023 также указано, что алкогольная продукция изъята в помещении бара-клуба «Склад» по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д. 2 (без указания литеры и номера помещения).

В протоколе осмотра от 14.04.2023 указано, что бар-клуб «Склад» расположен в отдельно стоящем нежилом здании и размещен на трех этажах общей площадью около 50-70 метров; бар оборудован барной стойкой на первом этаже, на втором этаже размещен зал для просмотра фильмов, на третьем этаже размещен гардероб. В ходе осмотра установлено, что за барной стойкой размещена и находится алкогольная продукция в ассортименте, также алкогольная продукция размещена под лестницей слева от входа.

При этом, как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды № АР-46/22 от 01.06.2022 Предприниматель арендует помещение 9-Н в здании по адресу: 

<

...>, лит. В, расположенное на первом этаже здания, площадью 56,6 кв.м с целью использования – склад.

В подтверждение факта обнаружения алкогольной продукции Управлением представлены в материалы дела две фотографии плохого качества и без указания даты и времени фотофикации (л.д. 20).

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что Управлением в административный материал по делу №А56-58223/2023 (правонарушение выявлено 22.04.2023 в 02 час. 15 мин.), административный материал по делу №А56-58229/2023 (правонарушение выявлено 22.04.2023 в 02 час. 20 мин.), а также в рамках настоящего дела (правонарушение выявлено 14.04.2023 в 22 час. 15 мин.) представлены одни и те же фотографии (материалы фотофиксации), в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данная фотофиксация не может являться допустимым доказательством по делу, с достоверностью подтверждающим факт выявления 14.04.2022 вмененного Предпринимателю правонарушения.

Более того, из представленных Управлением в материалы дела фотографий,  не усматривается, что предпринимательскую деятельность в указанном баре осуществляет именно ИП ФИО2

В ходе проведения осмотра в 22 час. 15 мин. 14.04.2023 видеосъемка, которая зафиксировала бы факт нахождения алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащем Предпринимателю на праве аренды помещении, сотрудниками Управления не производилась. 

Управлением не представлены в материалы дела какие-либо иные доказательства, подтверждающие факт осуществления именно Предпринимателем деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, в баре по вышеуказанному адресу, в том числе кассовые чеки, сведения из налогового органа о регистрации контрольно-кассовой техники Предпринимателя  по указанному адресу, свидетельские показания и т.д.

Предприниматель в ходе производства по делу об административном правонарушении не признавал факт осуществления оборота или хранения алкогольной продукции в арендуемом им помещении.  

Как установлено частью 2 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ административным органом не представлены в суд относимые и допустимые доказательства, с достоверностью свидетельствующие об осуществлении именно Предпринимателем  22.04.2022 оборота алкогольной продукции в баре «Склад» по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл. д.2, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано и материалами дела не подтверждается наличие в действиях Предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота), а именно, не доказано, что ИП ФИО2 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит отказать.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 28.08.2023 подлежит отмене в части привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения с вынесением по делу в данной части нового судебного акта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Учитывая, что в отношении изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 14.04.2023 алкогольной продукции в материалы дела не представлены сопроводительные документы, что свидетельствует о нахождении данной алкогольной продукции в незаконном обороте, то исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, решение суда первой инстанции в части направления алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия вещей и документов от 14.04.2023, на уничтожение в соответствии с Законом № 171-ФЗ, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 августа 2023 года по делу № А56-58227/2023 отменить в части привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 15.07.1989, ОГРНИП 320784700158122) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел по Центральному району города Санкт-Петербурга о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 15.07.1989, ОГРНИП 320784700158122) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 августа 2023 года по делу № А56-58227/2023  оставить без изменения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 

 Н.И. Протас