АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.21

Полный текст решения изготовлен 27.08.21 

27 августа 2021 года

Дело №

А55-31681/2020

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании  24 августа 2021 года  дело по иску

Администрации г.о. Тольятти

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Отдых";

    Обществу с ограниченной ответственностью ТК "Ронто"

    О взыскании 40 987 руб. 67 коп.

при участии в заседании

от истца – не явился, извещён. 

от 1 ответчика – ФИО2 по дов. от 11.01.21

от 2 ответчика – ФИО3 по дов. от 14.07.21

установил:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском, в котором просит взыскать:

- с Общества с ограниченной ответственностью "Отдых" 29 031руб. 69коп. штрафа за ненадлежащее исполнение договора аренды земельного участка №3870 от 06.11.2018.

- с Общества с ограниченной ответственностью торговая компания "Ронто" 11 955руб. 98коп. штрафа за ненадлежащее исполнение договора аренды земельного участка №3870 от 06.11.2018. 

        Истец, извещённый о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца. 

       Ответчики исковые требования истца не признают,  при этом указывают на то, что земельный участок используется ООО «Отдых» для размещения базы отдыха – «Парк культуры и отдыха «Морской», офисные здания на спорном земельном участке отсутствуют, согласно акта проверки №49/2021 от 17.05.21 Управления Росреестра по Самарской области нарушений требований земельного законодательства не выявлено.   

       Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении,  заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей ответчиков, суд считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям:

         Между Администрацией городского округа Тольятти (далее истец) и ООО «Отдых», ООО ТК «Ронто» был заключен договор аренды земельного участка № 3870 от 06.11.2018. Согласно договору аренды истец передал в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:2104, расположенный по адресу: г.Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, земельный участок № 69/1, общей площадью 49 215 кв.м., с разрешенным использованием: туристическое обслуживание, сроком до 02.05.2061.  

По акту приема-передачи земельный участок от 06.11.2018, являющийся  приложением  к договору аренды,  арендаторы приняли земельный участок в пользование. 

В п. 1.2.6 договора указаны имеющиеся на земельном участке объекты капитального  строительства. 

Договор  зарегистрирован в Управлении  Росреестра по Самарской области – 21.11.2018.  

        Истец в обоснование исковых требований указывает на то, что  ответчики нарушили условия вышеуказанного договора аренды в части использования земельного участка, а именно: здание, расположенное на арендуемом земельном участке используется арендаторами под размещение офисов коммерческих организаций на основании оформленных договоров аренды помещений. 

       Истец считает, что ответчики нарушили п.4.2.2 договора аренды № 3870 от 06.11.2018г., предусматривающий использование земельного участка в соответствии  с условиями договора под туристическое обслуживание. 

        04 августа 2020г. ответчикам была направлена претензия (исх. № 5611/5.2) об устранении выявленных нарушений условий договора аренды № 3870 от 06.11.2018г.      Поскольку нарушения не были устранены в установленные сроки, в адрес ответчиков была направлена претензия от 07.09.2020г. № 6464/5.2 о предъявлении штрафа по данному договору в соответствии с пунктом 5.1 договора. Предъявленный штраф ответчиками до настоящего времени не оплачен, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском. 

       Ответчики исковые требования истца не признают,  при этом указывают на то, что земельный участок используется ООО «Отдых» для размещения базы отдыха – «Парк культуры и отдыха «Морской», офисные здания на спорном земельном участке отсутствуют, согласно акта проверки №49/2021 от 17.05.21 Управления Росреестра по Самарской области нарушений требований земельного законодательства не выявлено. 

        Как следует из материалов дела в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 04.02.2020 № 297-п/1  был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание, гостиничное обслуживание».

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 18.06.2020 № 1875-п/1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Туристическое обслуживание».

Ответчики указывают на то, что   Постановление Администрации городского округа Тольятти от 04.02.2020 № 297-п/1 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2104, 63:09:0305025:2103» не соответствовало закону, нарушало права и законные интересы ООО «Отдых», ООО ТК «РОНТО» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагало дополнительные обязанности, создавало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с чем, 30.03.2020 в адрес Администрации г.о.Тольятти от ООО «Отдых», ООО ТК «Ронто» направлено обращение с требованием отменить Постановление Администрации г.о.Тольятти от 04.02.2020 №297-п/1 с обоснованием позиции.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 18.06.2020 №1875-п/1 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2104, 63:09:0305025:2103» вид разрешенного использования земельного участка изменен с «туристическое обслуживание (5.2.1), гостиничное обслуживание (4.7)» на «туристическое обслуживание (5.2.1)».

Таким образом, по мнению ответчиков, требования ООО «Отдых», ООО ТК «Ронто» об исключении необоснованно добавленного в одностороннем порядке вида разрешенного использования земельного участка и отмене постановления от 04.02.2020 № 297-п/1 удовлетворены администрацией добровольно и необоснованно добавленный вид разрешенного использования земельного участка исключен Постановлением Администрации г.о.Тольятти от 18.06.2020 №1875-п/1 в порядке самоконтроля. 

Истец по вопросу формулировки «в целях самоконтроля» в преамбуле Постановления администрации г.о. Тольятти от 18.06.2020 № 1875-п/1 пояснил следующее. 

Постановлением администрации от 18.06.2020 № 1875-п/1 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2104, 63:09:0305025:2103 изменен с «туристическое обслуживание (5.2.1), гостиничное обслуживание (4.7)» на «туристическое обслуживание (4.7)». Таким способом данным земельным участкам был фактически возвращен вид разрешенного использования, ранее измененный Постановлением администрации от 04.02.2020 № 297-п/1.

Согласно п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Учитывая изложенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, в случае выявления несоответствия закону установленного Постановлением Администрации от 04.02.2020 № 297-п/1 вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание (5.2.1), гостиничное обслуживание (4.7), в порядке самоконтроля данное постановление подлежало изменению либо отмене. 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом согласно частям 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Анализ приведенной нормы права позволяет прийти к выводу о том, что в рамках данного дела, обязанность арендатора заключается в необходимости пользоваться арендованным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, которое указано непосредственно в договоре аренды.

Предметом договора аренды  № 3870 от 06.11.2018 является земельный участок с   кадастровым   номером   63:09:0305025:2104, на котором расположены нежилые здания. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, стороны  выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования «Туристическое обслуживание», тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

        В обоснование исковых требований истцом в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 04.09.20 №110/09-20 из которого следует, что в доступе в административное здание отказано на земельном участке расположены: пост охраны, корпуса, столовая, административный корпус, баня, парковка, концертная площадка.

     Определением Россреестра по Самарской области от 01.12.20 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Отдых» при этом указано, что согласно карте градостроительного зонирования г.о. Тольятти  спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:2104 расположен в градостроительной зоне Р-3 – Зона отдыха. Основным видом разрешённого использования земельного участка являются санатории, детские оздоровительные лагеря, гостиничное обслуживание, туристическое обслуживание, базы отдыха. ООО «Отдых» использует земельный участок в соответствии с установленным видом разрешённого использования – «туристическое обслуживание» (5.2.1).

       Актом осмотра земельного участка от 16.04.21 №29/04-21 подтверждается, что на  земельном участке расположены: пост охраны, корпуса, столовая, административный корпус, баня, парковка, концертная площадка, какие либо вывески на зданиях отсутствуют.

Здание с кадастровым номером 63:09:0305025:1311 (административное здание) ООО «Отдых» не принадлежит, на указанное здание зарегистрировано право собственности за ООО «ТК РОНТО», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 28.05.20 №99/2020/330631579.

13.05.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № 709-р/2020 от 16.04.2021 года в отношении ООО «Отдых» и ООО «ТК РОНТО» была проведена проверка - соблюдении обязательных требований, установленных земельным  законодательством.

По итогам проведенной проверки Управлением Росреестра по Самарской области был вынесен акт проверки № 49/2021 от 17.05.2021 года в соответствии, с которым какие-либо нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством, не выявлены. По результатам выезда и осмотра земельных участков, кадастровые номера: 63:09:0305025:2103, 63:09:0305025:2104, установлено что здания, строения, используемые в качестве офисных, отсутствуют.

         Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях.

        При этом в тех случаях, когда будет доказано, что объекты используются с нарушением целевого использования, уполномоченные органы в установленных законом случаях вправе требовать запрета соответствующей деятельности.

         Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательств возможного причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

        Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст. 615,421, 309,310 ГК РФ, ст.42,7,85 ЗК РФ требования Администрации городского округа Тольятти о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение договора аренды земельного участка № 3870 от 06.11.2018 года с ООО «Отдых» - 29 031руб. 69коп. и с ООО ТК «РОНТО» - 11 955руб. 98коп. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В иске следует отказать. 

      Поскольку из материалов дела не усматривается оснований для распределения госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ, а истец освобожден от оплаты госпошлины в силу ст. 333.37 НК и при подаче иска  при подаче иска ее не оплачивал, госпошлина как взысканию так и возврату не подлежит.      

Руководствуясь ст. ст.110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Г. Рысаева