Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-90772/24

15 сентября 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ ПМК – 19» (ОГРН. 1035008859126, ИНН. 5044000737) к 

Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ОГРН. 1035008863746, ИНН. 5044013302)  

третьи лица: Муниципальное Бюджетное Учреждение «Управление капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Прокуратура Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Солнечногорская городская прокуратура, Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управления Росреестра по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ ПМК – 19» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Администрация г.о. Солнечногорск) с требованиями: 

1. Восстановить пропущенный срок для обжалования, 

2. Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Солнечногорск Московской области № 2385 от 13.11.2023 «О сносе объектов самовольного строительства, расположенных на землях неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020544:154 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Хметьево (координаты 56.159367, 37.077831; 56.159445, 37.077224); 

3.Признать незаконным действия Администрации городского округа Солнечногорск Московской области по сносу многоквартирного жилого дома (8 квартир) с кадастровым № 50:09:0020502:374 площадью 386 кв.м. (местоположение : Московская область, р-н Солнечногорский, 

<

...>) и многоквартирного жилого дома (16 квартир) с кадастровым № 50:09:0020502:348 площадью 699,8 кв.м. (местоположение : Московская область, р-н Солнечногорский, 

<

...>).

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, исключив требования о признании незаконными постановлений о сносе домов, в собственности заявителя которые не находились, уточнения приняты судом к производству.

Администрация и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заявителя уточнённые требования поддержал, просил суд восстановить срок, в случае если суд усмотрит пропуск срока на обжалование указанных постановления и действий. 

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на обжалование суд приходит к выводу о его удовлетворении ввиду следующего. 

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из представленных документов следует, что Постановление Администрации городского округа Солнечногорск Московской области вынесено 30.01.2024г. 

Следовательно, формально в силу Закона действия могли быть обжалованы в судебном порядке не позднее 30.04.2024 г.

С заявлением об оспаривании Постановления Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, общество обратилось в суд 07.10.2024г. как пояснило общество, в день осуществления сноса принадлежащих ему многоквартирных домов от бывшего сотрудника предприятия им поступили сведения о сносе здания, т.е. 11.09.2024 года, а уже 07.10.2024 года заявитель подал через канцелярию Арбитражного суда Московской области исковое заявление.

Таким образом, суд учитывая, что с момента выявления факта сноса здания 11 сентября до момента подачи в суд заявления 07 октября прошло менее 30 дней, которые с учетом того, что у заявителя имелось в установленном законом порядке оформленное и никем не оспоренное право собственности на снесенные здания, потребовались заявителю на подготовку иска, сбор материалов и доказательств, попытки обращение к лицам осуществившим снос, направление иска в суд, выделение средств на оплату государственной пошлины, суд признает указанные причины уважительными, период соразмерный и необходимый для подготовки и последующего обращения в суд. 

Обратного ответчиком не доказано.

Кроме того, отказ в рассмотрении иска по причинам пропуска срока, с учетом того, что у заявителя имелось в установленном законом порядке оформленное и никем не оспоренное право собственности на снесенные здания, являлся бы нарушением права общества на доступ к правосудию и лишение возможности реализовать свою судебную защиту, гарантированную Конституцией Российской Федерации что недопустимо.

Иной подход к толкованию принципов Арбитражного процесса и судебного разбирательства создал бы условия для формального правосудия, что в равной степени незаконно.

Следовательно, суд, учитывая обстоятельства произошедшего, исследовав материалы дела в полном объеме, восстанавливает срок на обжалование постановления и действий органа местного самоуправления. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ ПМК – 19» является собственником жилого 2-этажного восьми квартирного дома общей площадью 386 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0020502:374, и жилого 2-этажного восьми квартирного дома общей площадью 699,8 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0020502:348, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, дер. Хметьево.

Постановлением Главы городского округа Солнечногорск Московской области от 30.01.2024 г. №143 «О сносе объекта самовольного строительства, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности, по адресу: Московская область, г.о Солнечногорск, деревня Хметьево, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020544:1098» приято решение о сносе самовольной постройки – объекта капительного строительства, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности.

Не согласившись с действиями Администрациями и вынесенным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим с заявлением о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 ГК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление № 44) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: 

 - возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 

 - возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; 

 - возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; 

 - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. 

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) в целях сноса объекта капитального строительства должна быть обеспечена подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.30 ГрК РФ подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. №509 (в соответствии с ч. 5 ст. 55.30 ГрК РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением бюджетных средств, то обеспечивается подготовка сметы на снос объекта капитального строительства (ч. 6 ст. 55.30 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу. 

В соответствии с ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. 

Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). 

Лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса (ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ). 

После этого, с соответствии ч. 9 ст. 55.31 ГрК РФ, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, в течение семи рабочих дней со дня поступления этого уведомления проводит проверку наличия документов, указанных в части 10 настоящей статьи, обеспечивает размещение этих уведомления и документов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и уведомляет о таком размещении орган регионального государственного строительного надзора (в нашем случае это Главное управление Государственного строительного надзора Московской области).

Однако такие документы суду представлены не были. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Как указывает Администрация, в рамках муниципального контроля Администрацией проводилась проверка использования зданий вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020544:1098, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, вблизи дер. Хметьево.

В результате проверки выявлен факт нахождения двух домов с кадастровыми номерами 50:09:0020502:374, 50:09:0020502:348, о чем составлен Акт о выявлении самовольной постройки от 23.12.20223г., а в адрес Комитета направлено уведомление о выявлении самовольной постройки.

На основании указанного акта принято Постановление Администрации городского округа Солнечногорск Московской области № 2385 от 13.11.2023 «О сносе объектов самовольного строительства, расположенных на землях неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020544:154 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Хметьево (координаты 56.159367, 37.077831; 56.159445, 37.077224), а именно, как установил суд многоквартирного жилого дома (8 квартир) с кадастровым № 50:09:0020502:374 площадью 386 кв.м. (местоположение : Московская область, р-н Солнечногорский, 

<

...>) и многоквартирного жилого дома (16 квартир) с кадастровым № 50:09:0020502:348 площадью 699,8 кв.м. (местоположение: Московская область, р-н Солнечногорский, 

<

...>).

Согласно подпункта 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Между тем, согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Регистрация прав на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:09:0020502:374, 50:09:0020502:348, подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 20.07.2006 №№0974857, 0974856.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Между тем, в материалы дела Администрацией не представлены решения судов о признании объектов недвижимости самовольными постройками.

В равной степени в материалы дела не представлено никаких доказательств обращения в суд с требованиям о признании самовольными данных многоквартирных домов, с требованиями об оспаривании зарегистрированных прав общества на данные дома, с требованиями об изъятии домов.

Кроме того, суд обращает особое внимание на тот факт, что на суд неоднократно предлагал Администрации городского округа Солнечногорск Московской области представить доказательства осуществления действий направленных на выявление собственника путём обращения в регистрирующие органы (Росреестр, Роскадастр), направления запросов за получением выписки о зарегистрированных правах. 

Вопреки указанному, на данный вопрос суда администрация не представила доказательств совершения необходимых действий и пояснений суду не представила. 

Таким образом, действий по обращению в органы Росрееста и Роскадастра не совершалось, а обратного не доказано, ни в одно судебное заседание администрацией таких доказательств не представлено, а о причинах суду не сообщено.

Администрация не была лишена возможности доказать данное обстоятельство, однако мер к этому не приняла. 

Кроме того, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:09:0020502:374, 50:09:0020502:348, были построены до 1992 года, что подтверждается Техническими паспортами на здания от 11.07.2005г.

Поскольку данные помещения существовали до 1992г., и согласно Постановлению Президиума ВАС РФ № 5698/12, объекты, построенные до 1 января 1995 года, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на основании статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, Постановление и действия Администрации городского округа Солнечногорск Московской области по сносу указанных объектов недвижимости, на которые у общества имеется право собственности и данное право никем не оспорено, являются незаконными, оснований для вынесения постановления и совершения действий по сносу домов не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с администрации в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 100 000 рублей т.е. по 50 000 за требование о признании постановления незаконным и 50 000 руб. за признание действий по сносу незаконными.

Рассматривая дело по правилам главы 24 АПК РФ, с учётом установленных обстоятельств и последствий, суд полагает возможным не разрешать вопрос и не определять способ восстановления нарушенного права акционерного общества, поскольку такие способы подлежат определению заявителем по правилам ГК РФ самостоятельно в рамках иного гражданско-правового спора. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить Акционерному обществу «СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ ПМК – 19» процессуальный срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Уточненные требования Акционерного общества «СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ ПМК – 19» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Солнечногорск Московской области № 2385 от 13.11.2023 «О сносе объектов самовольного строительства, расположенных на землях неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020544:154 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Хметьево (координаты 56.159367, 37.077831; 56.159445, 37.077224).

Признать незаконным действия Администрации городского округа Солнечногорск Московской области по сносу многоквартирного жилого дома (8 квартир) с кадастровым № 50:09:0020502:374 площадью 386 кв.м. (местоположение: Московская область, р-н Солнечногорский, 

<

...>) и многоквартирного жилого дома (16 квартир) с кадастровым № 50:09:0020502:348 площадью 699,8 кв.м. (местоположение: Московская область, р-н Солнечногорский, 

<

...>).

Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ОГРН. 1035008863746, ИНН. 5044013302) в пользу Акционерного общества «СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ ПМК – 19» (ОГРН. 1035008859126, ИНН. 5044000737) расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов