АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-24274/2022

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

28 июня 2023 г.                                                                                                      г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 21  июня 2023 г.  

Решение в  полном объеме изготовлено 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарём ФИО1

при участии представителей  заявителя  посредством веб-конференции:  ФИО2 по доверенности от 13.12.2022 № 3012-1,  ФИО3 по доверенности от 02.09.2022 №0209-1,  представителей  заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 №04-45/00003,   ФИО5 по  доверенности от 25.05.2022 №04-45/06502, Фабричной  А.А. по доверенности от 25.01.2023 №04-45/00851,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Активный Компонент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Санкт – Петербург 

к Кемеровской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово 

о признании недействительным решения от 26.09.2022 № РКТ-10608000-22/00031Д, 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Активный Компонент»  (далее -  АО «Активный компонент», общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Кемеровской области с  заявлением  о признании недействительным   решения Кемеровской таможни (далее -  Таможенный   орган, заинтересованное  лицо) от 26.09.2022 №РКТ-10608000-22/00031Д. 

Определением суда от 16.03.2023 подготовка дела  к судебному разбирательству  завершена,  дело  назначено к  судебному разбирательству в судебном заседании  18.04.2023, которое неоднократно  откладывалось судом в   связи с необходимостью представления дополнительных доказательств и  пояснений по делу.

В судебном  заседании от 21.06.2023 заявитель требования  поддержал. Указывает, что  код ТН ВЭД ЕАЭС 2935 90 900 9  «Сульфомиды: - N-метилпер-фтороктансульфона-мид: - прочие: -- прочие:             прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины 5%) присвоенный таможенным органом товару - Sildenafil Citrate / Силденафила цитрат, (active pharmaceutical ingredient/ активная фармацевтическая субстанция),  является  неверным. В отношении ввозимого товара подлежит применению код ТН ВЭД (2933 59 950 0 «прочие соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота; -прочие; — прочие).  

В соответствии с   правовой  позицией, изложенной в  Определениях  Верховного Суда РФ от 09.10.2017 №303-КГ17-8236, от 27.12.2017 №305-КГ17-13486,  решающее значение для классификации товара по ТН ВЭД должны иметь его объективные характеристики и свойства, как они определены в тексте товарной позиции, соответствующих примечаниям к разделам или группам.

Ввозимый товар не является сульфамидом, и не используется  в качестве  бактерицидного   средства.

Выводы  таможенного органа основаны на разъяснениях специалиста ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск от 22.07.2022 № 42-02-11/1435.  При этом химический  анализ товара не  проводился, разъяснения не содержат сведений о молекулярной массе каждой из функциональных групп, количественное содержание компонентов в составе товара, функциональное значение и роль каждого компонента. Кроме того, специалистом ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск установлено, что в составе ввезенного товара (силденафила цитрат) присутствует сульфонильная (сульфонамидная, сульфомидная) группа (-S(02)-).  При этом сульфонильная и сульфамидная группы являются разными. 

Согласно заключению эксперта Союза «Санкт-Петербургская торгово-промышленная плата»,  Департамента экспертизы и сертификации, ФИО6 от 08.07.2019 № 002114437, наличие функциональных групп не является определяющим с точки зрения биологической активности данного соединения. Биологическая активность данного вещества определяется в первую очередь базовым ядром, состоящим из гетероциклических соединений, содержащих только атомы азота.

В   рамках судебной экспертизы  по делу №А56-90599/2019, проведённой  экспертом Союза «Ленинградская областная торгово-промышленная палата»  ФИО7,  эксперт пришел к выводу, что  товар (соединение) «Силденафил цитрат» не является сульфаномидом, он является лимоннокислой солью. Только гетероциклическое основание силденафил можно рассматривать, в том числе как сульфонамид, однако согласно сертификату анализа доля сульфатного остатка составляет всего лишь не боле 0,1% от общей массы цитрата силденафила, массовая доля цитрата не менее 28%. Товар  содержит гетероциклические фрагменты в виде колец пиперазина, пиримидина, пиразола, которые содержат по 2 гетероатома азота N,  и является соединением гетероциклическим содержащим лишь гетероатом(ы) азота.

Таможенным органом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих, что силденафил цитрат, и сильденафил цитрат, относятся к одному классу химических соединений.

По мнению  заявителя,   решение  Кемеровской таможни о  переклассификации товара по коду 2935 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС,  противоречит установленной  судами по делу  №А56-90599/2019 (2933 59 950 0 ТН ВЭД  «прочие соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота»), и направлено на преодоление обязательного характера вступивших в законную силу судебных актов.

Таможенный  орган против удовлетворения  требований возразил. Указывает,  что при декларировании   товар  заявлен обществом как: «органические химические соединения,    фармацевтическая     субстанция   силденафила цитрат (гетероциклическое соединение)».

В Пояснениях к товарной позиции 2935 указано, что сульфонамиды, или сульфамиды, имеют общую формулу (R1.S02.N.R2.R3), в которой R1 представляет собой органический радикал различной сложности, имеющий атом углерода, непосредственно соединенный с группой SО2, где R2 и R3 - это либо водород, либо другой атом, либо неорганический или органический радикал различной сложности (включая двойные связи или кольца).  В п. (7) Пояснений к товарной позиции 2935 прямо указано, что сильденафил цитрат относится к товарной позиции 2935.

По результатам  исследования  ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск  установлено, что сильденафила цитрат: относится к соединениям гетероциклическим, содержащим лишь гетероатомы азота, так как имеет в своей структуре пиперазиновое, пиримидиновое и пиразольное кольца; относится к сульфонамидам (сульфамидам), так как имеет в своей структуре сульфонамидную группу.

Приведенные характеристики товара в соответствии с ОПИ 1 свидетельствуют о возможности классификации товара:  в товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС «Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота» и в   товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС «Сульфонамиды». 

Согласно Примечанию 3 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС товары, которые могут быть включены в две или более товарные позиции данной группы, включаются в товарную позицию, которая является последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, которые могут быть применены. 

Таким образом, ввезенные товары должны классифицироваться в подсубпозиции 2935 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Сульфонамиды: - N- метилперфтороктансульфонамид: - прочие: -- прочие: — прочие», ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

Полагает, что выводы специалиста ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск   не  противоречат результатам экспертиз,  представленных   заявителем. Расхождения относительно химического состава рассматриваемого вещества между представленными заявителем и таможенным органом доказательствами отсутствуют.

Имеющееся различие в наименовании спорного товара  («Силденафил цитрат»  и   «Сильденафил цитрат») обусловлено  исключительно правилами перевода с английского языка на русский язык,  не свидетельствует  об ином   химическом веществе. 

Классифицирующим признаком для отнесения товара к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие у него в составе сульфонамидной группы SО2. Отнесение спорного товара к сульфонильной группе для классификации в указанной  товарной позиции не требуется. При этом ТН ВЭД ЕАЭС не устанавливает требования по содержанию в товаре определенного процента сульфатного остатка для отнесения товара к сульфонамидам, в  связи с чем необходимость проведения  химического  анализа  отсутствовала.  

Полагает, что выводы, изложенные в  судебных актах по  делу №А56-90599/2019, не  имеют преюдициального значения.    При этом при  рассмотрении дела №А41-71450/2020 суды подтвердили верность  классификации  товара  по  товарной позиции 2935.

Рассмотрев   и исследовав  материалы дела, суд установил следующее.

АО «Активный компонент» (покупатель) заключены внешнеторговые контракты от 27.11.2019            №KR/58844895/00143 и от 26.02.2020      №KR/58844895/00146 с корейской фирмой «SAMHWA BIOPHARM СО.LTD» (продавец). 

В рамках указанных внешнеторговых контрактов АО «Активный компонент» осуществлен ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров «фармацевтическая субстанция силденафила цитрат», которые задекларированы в декларациях на товары (далее - ДТ) №№10608100/270720/0002429, 10611020/110320/0009583, 10611020/160320/

0010578, 10611020/080420/0014795, 10611020/130520/0020442. ДТ поданы  Томскому таможенному посту (центру электронного декларирования) Томской таможни (ДТ №№10611020/110320/0009583,            10611020/160320/0010578, 10611020/080420/0014795, 10611020/130520/0020442), Томскому таможенному посту (центру электронного декларирования) Кемеровской таможни (ДТ № 10608100/270720/0002429).

При декларировании товаров заявлен код 2933 99 800 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота: - соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное): — прочие: — прочие». В соответствии с единым таможенным тарифом (далее - ЕТТ) ЕАЭС, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54, указанному коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0%. Производителем товара является SAMHWA BIOPEIARM CO.LTD.

На основании   пункта 1  статьи 20 "Таможенного кодекса Евразийского экономического союза"  (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)  (далее -  ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случаях выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании  (пп. 1 пункта 2 статьи 20  ТК ЕАЭС).

На основании статьи 332  ТК ЕАЭС Кемеровской таможней  проведена  камеральная  таможенная проверка достоверности сведений, заявленных в  ДТ №№10608100/270720/0002429, 10611020/110320/0009583, 10611020/160320/0010578,  10611020/080420/0014795, 10611020/130520/0020442,  о чем составлен  акт   №10608000/210/100822/А000068 от 10.08.2022.

По результатам таможенной проверки таможенным органом принято решение от 26.09.2022 №РКТ-10608000-22/000031Д о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которым код товаров изменен на 2935 90 900 9 «Сульфомиды: - N-метилперфтороктансульфонамид: - прочие: -- прочие:            прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины 5%). 

Не согласившись с решением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ  от 03.04.1996 N 372 Российская Федерация является участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее - Конвенция), в связи с чем выполняет обязательства, установленные данной Конвенцией.

Согласно пункту 1 статьи 42 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 на таможенной территории Союза применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, утверждаемые Комиссией.

Действовавшая в спорный  период ТН ВЭД ЕАЭС утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза".

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 принято Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение N 522), которым закреплены порядок и последовательность применения  Основных правил интерпретации  ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД  ЕАЭС), их значимость, даны определения и термины, регламентирующие единообразие толкования.

ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения N 522).

В соответствии с абзацем 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (то есть в соответствии с положениями следующих ОПИ).

Согласно Пояснениям (I) к ОПИ 1 выражение «если такими текстами не предусмотрено иное» недвусмысленно означает, что наименование товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Выбор субпозиции (6 знаков и более) при классификации товаров осуществляется на основании ОПИ 6.

Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми.

АО «Активный компонент» в графе 31 ДТ №№ 10611020/110320/0009583, 10611020/160320/0010578, 10611020/080420/0014795, 10611020/130520/0020442, 10608100/270720/0002429 заявило следующие сведения о товарах: «Органические химические соединения. Фармацевтическая субстанция силденафила цитрат (гетероциклическое соединение, содержащее в своей структуре пиримидиновое кольцо). Не входит в списки ядовитых и сильнодействующих веществ, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Не для ветеринарии. Поставляется упакованное в пакеты полиэтиленовые двойные, барабаны картонные навивные. Не расфасовано для розничной продажи. Не расфасовано в дозированных лекарственных формах: SILDENAFIL CITRATE..CAS-НОМЕР 171599-83-0. Физическое описание: порошок Данное вещество не входит в список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, и не входит в список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий. Не значится в списке химикатов, которые могут быть использованы при создании  химического оружия, и в отношении которых установлен экспортный контроль.  Изготовитель SAMHWA BIOPEIARM CO.LTD. Товарный знак  отсутствует, марка SAMHWA BIOPEIARM, модель SIKDENAFIL CITRAT, Артикул  без артикула, стандарт CAS №171599-83-0».

Согласно письмам АО «Активный компонент» от 07.05.2020  №0705-01,  от 21.07.2020  №2107-07 товар представляет собой фармацевтическую субстанцию силденафила цитрат, является сырьем для разработки и производства лекарственных препаратов с международным непатентованным названием Силденафил.

В соответствии с наименованием товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота.

Пояснениями к указанной товарной позиции установлено, что в данную товарную позицию включаются следующие гетероциклические соединения:

 (А) Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное).

К ним относятся, inter alia:

(1) Феназон (антипирин, диметилфенилпиразолон). Кристаллический порошок или хлопья. Бесцветный, без запаха. Применяется в медицине как жаропонижающее и антиневралгическое средство.

(2)Аминофеназон (4-диметиламино-2,3-диметил-1-фенил-5-пиразолон) (амидопирин, диметиламиноанальгезин) и его соли. Бесцветные листообразные кристаллы. Обладает более сильным жаропонижающим и антиневралгическим действием, чем анальгезин.

(3) 1-Фенил-3-пиразолидон.

(Б) Соединения, содержащие в структуре неконденсированное имидазольное кольцо (гидрированное или негидрированное).

К ним относятся, inter alia:

(1) Гидантоин и его замещенные производные (например, нитрогидантоин, метилгидантоин и фенилгидантоин). Получают конденсацией гликолевой кислоты с мочевиной.

(2) ФИО8. Гигроскопичные белые кристаллы; применяется в медицине в качестве растворителя мочевой кислоты.

(В) Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиридиновое кольцо (гидрированное или негидрированное).

К ним относятся, inter alia:

(1) Пиридин. Содержится в каменноугольной смоле, в костном масле и т.п. Бесцветная или светло-желтая жидкость с сильным неприятным запахом. Применяется в органическом синтезе, в резиновой промышленности, при крашении и печатании текстильных материалов, как денатурирующая добавка для спирта, в медицине и т.п.

Для включения в данную товарную позицию пиридин должен иметь чистоту 95 мас.% или более. Пиридин с меньшей чистотой не включается (товарная позиция 2707).

(2) Производные пиридина включают, inter alia:

(а) метилпиридин (пиколин), 5-этил-2-метилпиридин (5-этил-2-пиколин) и 2-винилпиридин.

Для включения в данную товарную позицию эти производные должны иметь чистоту 90 мас.% или более (в случае метилпиридина следует учитывать вместе все изомеры метилпиридина). Производные более низкой чистоты не включаются (товарная позиция 2707);

(б) пиридинкарбоновые кислоты.

К этим соединениям относится пиридин--карбоновая кислота (изоникотиновая кислота). Бесцветные кристаллы, образующиеся окислением -пиколина или путем синтеза. Ее гидразид применяется для лечения туберкулеза.

Пиридин--карбоновая кислота, известная под названием никотиновой кислоты, однако, не включается (товарная позиция 2936);

(в) диэтиламид пиридин--карбоновой кислоты. Маслянистая жидкость, почти бесцветная; применяется в медицине для стимуляции кровообращения и дыхания;

(г) гексаникотинат мезоинозита.

(3) Производные пиперидина включают:

(а) 1-метил-4-фенилпиперидинкарбоновую кислоту;

(б) сложный этиловый эфир 1-метил-3-фенилпиперидин-3-карбоновой кислоты;

(в) сложный этиловый эфир 1-метил-4-фенилпиперидин-4-карбоновой кислоты (петидин);

(г) кетобемидон (INN) (1-[4-(м-гидроксифенил)-1-метил-4-пиперидил]пропан-1-он).

(Г) Соединения, содержащие в структуре хинолиновую или изохинолиновую кольцевую систему (гидрированную или негидрированную), без дальнейшей конденсации.

Хинолин, изохинолин и их производные, бициклические системы, содержащие бензольное кольцо, конденсированное с пиридиновым кольцом. Хинолин и изохинолин содержатся в каменноугольной смоле, но их можно получить и путем синтеза. Бесцветные жидкости с высоким показателем преломления, с характерным неприятным и резким запахом. Применяются в органическом синтезе (например, в синтезе красителей, лекарственных средств).

К производным относятся, inter alia:

(1) ФИО9.

(2) ФИО10.

(3) ФИО11.

(4) ФИО12.

(5) 3-, 4-, 5-, 6-, 7- и 8-Гидроксихинолины и их соли. Получают путем введения гидроксильной группы в одно из двух колец молекулы хинолина.

Сюда относятся также комплексные соединения 8-гидроксихинолина с металлами.

(6) Фенилхинолинкарбоновая кислота (фенилцинхониновая кислота). Бесцветные игольчатые кристаллы или желтовато-белый порошок. Лекарство против подагры и ревматизма.

(7) ФИО13 (INN) (6,7-диметокси-1-(3,4,5-триэтоксифенил)изохинолин).

(8) N-Метилморфинан.

(9) 3-Гидрокси-N-метилморфинан.

(Д) Соединения, содержащие в структуре пиримидиновое кольцо (гидрированное или негидрированное) или пиперазиновое кольцо.

К ним относятся, inter alia:

(1) ФИО9 (барбитуровая кислота) и ее производные. Производные барбитуровой кислоты. Это весьма важная группа пиримидиновых соединений. Они образуют водорастворимые соли натрия. Как алкил-замещенные производные барбитуровой кислоты, так и их соли применяются в медицине в качестве снотворных и седативных средств. Соединения, представляющие данную группу, включают барбитал (INN) (диэтилмалонилмочевина), фенобарбитал (INN) (этилфенилмалонилмочевина), амобарбитал (INN) (этилизоамилмалонилмочевина), секобарбитал (INN) (аллил-1-метилбутилмалонилмочевина) и циклобарбитал (INN) (5-циклогекс-1-енил-5-этилбарбитуровая кислота).

(2) Тиопентон натрия (пентиобарбитал натрия), циклический тиоуреид. Желтовато-белый водорастворимый гигроскопичный порошок с неприятным запахом. Применяется в медицине как анестезирующее средство.

(3) Пиперазин (диэтилендиамин). Кристаллическая белая масса, гигроскопичная, имеет характерный запах. Применяется в медицине для лечения подагры.

(4) 2,5-Диметилпиперазин. Бесцветная маслянистая жидкость или паста, применяется в качестве растворителя мочевой кислоты.

(Е) Соединения, содержащие в структуре неконденсированное триазиновое кольцо (гидрированное или негидрированное).

К ним относятся, inter alia:

(1) Меламин (триаминотриазин). Блестящие белые кристаллы, применяемые в производстве пластмасс.

(2) ФИО14 (гексоген). Взрывчатое вещество, кристаллический белый порошок, чувствительный к удару.

(3) Циануровая кислота (енольная и кетонная формы).

(4) ФИО9 (INN) (гексаметилентетрамин), его соли и производные. Белые кристаллы правильной формы, хорошо растворимые в воде. Используются в медицине в качестве растворителя мочевой кислоты (мочевой антисептик), в производстве синтетических смол, как ускоритель вулканизации резины, как антиферментативный агент и т.п.

В данную товарную позицию не включаются пастилки и таблетки метенамина (INN) для медицинского использования (товарная позиция 3004) и метенамин, поставляемый в формах (например, таблетки, палочки или аналогичные формы), для использования в качестве топлива (товарная позиция 3606).

(Ж) Лактамы.

Эти соединения можно рассматривать как внутренние амиды, аналогичные лактонам; их получают из аминокислот путем отщепления воды. Молекулы могут содержать одну или более амидную функциональную группу в кольце. Они известны как моно-, ди-, трилактамы и т.п. в соответствии с количеством присутствующих амидных функциональных групп.

В данную товарную позицию включаются также лактимы, являющиеся енольными таутомерами лактамов (представляющих собой кетонные изомеры).

К ним относятся, inter alia:

(1) 6-Гексанлактам (-капролактам). Белые кристаллы; растворим в воде; выделяет едкий дым. Применяется в производстве пластмасс и искусственных волокон.

(2) Изатин (лактам изатиновой кислоты). Блестящие желтовато-коричневые кристаллы. Применяется при изготовлении красок и в медицине.

(3) 2-Гидроксихинолин (карбостирил), лактам о-аминокоричной кислоты.

(4) 3,3-Ди (п-ацетоксифенил) оксиндол (диацетилдиоксидифенилизатин). Белый кристаллический порошок, не растворимый в воде. Применяется как слабительное.

(5) 1-Винил-2-пирролидон. Желтоватый кристаллический порошок с приятным запахом. Применяется в производстве поливинилпирролидона (включается в группу 39) и в медицине.

(6) Примидон (INN) (5-этил-5-фенилпергидропиримидин-4,6-дион). Белые кристаллы; растворим в воде.

(7) 1,5,9-Триазациклододекан-2,6,10-трион.

 

Согласно  Пояснениям в товарную позицию  2935 ТН ВЭД ЕАЭС включаются следующие товары. 

Сульфонамиды, или сульфамиды, имеют общую формулу (R1.SO2.N.R2.R3), в которой R1 представляет собой органический радикал различной сложности, имеющий атом углерода, непосредственно соединенный с группой SO2, где R2 и R3 - это либо водород, либо другой атом, либо неорганический или органический радикал различной сложности (включая двойные связи или кольца). Многие из сульфонамидов применяются в медицине в качестве сильных бактерицидных средств. Они включают, inter alia:

(1) N-алкилперфтороктансульфонамиды.* Примеры: N-метилперфтороктан-сульфонамид или N-этил-N-(2-гидроксиэтил)перфтороктансульфонамид. Эти вещества распадаются с образованием перфтороктанового сульфоната (ПФОС) (см. также товарные позиции 2904, 2922, 2923, 3808 и 3824).

(2) о-Толуолсульфонамид.

(3) о-Сульфамоилбензойную кислоту.

(4) п-Сульфамоилбензиламин.

(5) п-Аминобензолсульфонамид (NH2·C6H4·SO2·NH2) (сульфаниламид).

(6) п-Аминобензолсульфонацетамид.

(7) Сильденафил цитрат.

(8) ФИО15 (INN) или п-аминобензолсульфонамидопиридин.

(9) Сульфадиазин (INN) или п-аминобензолсульфонамидопиримидин.

(10) ФИО15 (INN) или п-аминобензолсульфонамидометилпиримидин.

(11) ФИО15 (INN) или п-аминобензолсульфонамидотиомочевину.

(12) Сульфатиазол (INN) или п-аминобензолсульфонамидотиазол.

(13) Хлорированные сульфонамиды независимо от того, присоединен ли атом хлора непосредственно к азоту или нет (например, сульфонхлорамиды или N-хлорсульфонамиды, известные под названием "хлорамины"; "хлортиазид" или 6-хлор-7-сульфамоилбензо-1,2,4-тиадиазин 1,1-диоксид; 6-хлор-3,4-дигидро-7-сульфамоилбензо-1,2,4-тиадиазин 1,1-диоксид).

В данную товарную позицию не включаются соединения, в которых все связи S-N сульфонамидных(ой) групп(ы) являются частью кольца. Они являются прочими гетероциклическими соединениями (сультамами) товарной позиции 2934.

Таким образом, в п. (7) Пояснений к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС прямо указано, что сильденафил цитрат относится к данной товарной позиции.

Несмотря на то, что Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, они содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. При этом для всех участников отношений недопустимо немотивированное отклонение от Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам проведенного ЭКС-филиалом ЦЭКТУ г. Новосибирск исследования проверяемого товара, задекларированного обществом,  (ответ от 22.07.2022  №42-02-11/1435) установлено следующее.

1.  Товары являются сульфонамидами (сульфамидами).

2.  Товары  являются  силденафила цитратом (сильденафила  цитратом).

3. Товары являются  гетероциклическими соединениями, содержащими  лишь  гетероатомы  азота,  имеющими в  структуре пиперазиновое  кольцо и конденсированные  пиримидиновое и пиразольное кольца.

4. Для  вышеуказанных товаров молекулярная брутто-формула соединения (силденафила цитрата) – С28Н38N6O11S.

5. Товары не  являются соединениями, в которых все связи S-N сульфонамидных (-ой) групп(ы) являются частью кольца (циклическими сульфамидами, сультамами).

В  обоснование  классификации ввезенного товара в подсубпозиции 2933 99 800 8 ТН ВЭД ЕАЭС обществом представлены заключение эксперта Союза «Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты» ФИО16 от 08.07.2019 №002-114437, заключение Союза «Ленинградская областная торгово-промышленная палата» от 06.03.2020 № 154-06-00721-20.

Вместе с тем, указанные заключения не опровергают правильность произведенной таможенным органом классификации ввезенного обществом товара.

Так, по результатам исследования эксперта,  изложенным  в  заключении №002-11- 04437 от 08.07.2019, установлено  следующее.  Силденафила цитрат представляет собой соль, образованную основанием - силденафилом и лимонной кислотой. Силденафил представляет собой органическое соединение, в составе которого помимо гетероциклов с гетероатомами азота присутствует сульфонильная группа (-S(О2)-), непосредственно связанная с атомами углерода и азота.   Однако данное соединение не может быть  отнесено  к сульфонамидам, или сульфамидам товарной позиции 2935 ТН ВЭД общей формулы  R1.SO2.N.R2.R3, так как   атом азота, соединенный с атомом серы, являются частью гетероцикла  пиперизина, а  не  амидной группы. В структуре данного продукта присутствуют пиразольное, пиримидиновое и пиперазиновое кольца.

По результатам судебной экспертизы, проведенной экспертом  Союза «Ленинградская областная торгово-промышленная палата» от 06.03.2020  №154-06-00721-20, установлено следующее.  Силденафила цитрат является сложным веществом, состоящим из атомов углерода, водорода, кислорода, азота, серы. Товар является лимоннокислой (цитрат)  солью основания силденафил. Силденафил  -  гетероциклическое  полифункциональное  соединение, в котором два  фрагмента циклов соединены сульфонамидной связью.   Органическое вещество силденафила  цитрат  содержит следующие функциональные группы: анион цитрат, сульфоннамидная группа R-S(=O)2-R1, фенильный  радикал,  имеющий группу простого эфира (этоксифенил, циклический  алифатический шестичленный  амин пиперазин. В состав  исследуемого  вещества входят также  алкильные  радикалы метил и пропил и конденсированные гетерокольца  алкильного  производства пиразола и  производного  пиримидина,  имеющего кетонную группу.   Товар (соединение)  не является  сульфаномидом, он является солью.  Однако само  основание  силденафил  можно  рассматривать как сульфаномид, так как сульфамидная, сульфанамидная функциональная группа имеет структуру   -S(=O)2-NM-, -S(=O)2-NM2,  в  которой  присутствует  связь между атомом серы  группы -SO2  и атомом азота  аминогруппы.  В качестве амина выступает  пиперазин, шестичленный гетероцикл с двумя гетероатомами   азота. Согласно сертификату  анализа доля сульфатного остатка составляет всего лишь не более 0,1%  от общей массы цитрата силденафила, массовая доля цитрата 28%. Товар содержит гетероциклические фрагменты в виде колец пиперазина, пиримидина, пиразола. Силденафила цитрат применяется для изготовления лекарственных препаратов, основой которых является активное вещество силденафил. Товар  является  органическим соединением, содержащим более одного (три штуки) колец (гетероциклов). При этом в  каждом  из гетероциклов в дополнение к  атомам углерода содержится по 2 атома азота N. Товар возможно  рассматривать  в том числе и как вещество,  имеющее рабочую формулу R1.SO2.N.R2.R3, в которой R1  представляет радикал различной сложности,  имеющий атом углерода,  непосредственно соединенный с группой  SO2, где R2 и R3-  это либо  водород, либо другой атом, либо неорганический  или  органический радикал  различной сложности (включая  двойные связи или кольца). В химической структуре силденафила цитрат присутствует сульфонамидная группа. Силденафила цитрат является соединением, в котором все связи S-N сульфонамидных(-ой) групп(-ы) не является частью пиперазинового кольца. По мнению эксперта,  исследуемый товар, правомочно классифицировать по коду 2933 59 950 0 ТНВЭД.

Таким образом, расхождения относительно химического состава рассматриваемого вещества между представленными заявителем и таможенным органом доказательствами отсутствуют.

При этом суд соглашается с доводами таможенного органа  об отсутствии необходимости    при проведении исследования ЭКС-филиалом ЦЭКТУ г. Новосибирск определения  молекулярной массы каждой из функциональных групп, количественного содержания компонентов в составе товара, функционального значения и роли каждого компонента, как не влияющих на классификацию товара  применительно к  спорным товарным позициям.

Определение соответствия коду ТН ВЭД относится к вопросам толкования положений ТН ВЭД и пояснений к ним, то есть к вопросам права, в связи с чем не могло являться предметом экспертной оценки при  составлении заключений 08.07.2019 №002-114437, от 06.03.2020  №154-06-00721-20. 

В  силу пункта 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Суд также учитывает, что  в 31 графе ДТ обществом заявлены  сведения о товаре: «органические химические соединения, фармацевтическая субстанция силденафила цитрат (гетероциклическое соединение)». В письмах от 07.05.2020 №0705-01 и от 21.07.2020 №2107-07, представленных при таможенном декларировании, а также в ходе проведения проверки, АО «Активный компонент» также указывало, что товар представляет собой: Фармацевтическая субстанция Силденафила цитрат, является сырьем для разработки и производства лекарственных препаратов с международным непатентованным названием Силденафил. 

Сведения, заявленные при декларировании товара обществом, о том, что фактически им ввезено химическое вещество (фармацевтическая субстанция): силденафила цитрат, подтверждаются вышеприведенными заключениями и исследованием экспертов, а также сертификатами анализа, выданными корейской фирмой «SAMHWA BIOPHARM СО.LTD» (продавец и изготовитель).

Силденафила цитрат внесен в Единый реестр зарегистрированных лекарственных средств ЕАЭС, предусмотренный статьей 14 Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза (Номер регистрационного удостоверения ФС-000572, дата регистрации - 07.05.2013. Юридическое лицо, на имя которого выдано регистрационное удостоверение - «SAMHWA BIOPHARM CO.LTD» (http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами таможенного  органа о том, что приведенные характеристики товара в соответствии с ОПИ 1 свидетельствуют о возможности классификации товара: 

- в товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС «Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота»;

- в товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС «Сульфонамиды».

Классифицирующим признаком для отнесения товара к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие у него в составе сульфонамидной группы SО2. 

ТН ВЭД ЕАЭС не устанавливает требований по содержанию в товаре определенного процента сульфатного остатка для отнесения товара к сульфонамидам (не содержит такого классифицирующего признака), в связи с чем  указание  на долю сульфатного остатка не более 0,1%  от общей массы цитрата силденафила,  не имеет значения  в целях классификации товара. 

Более того, Пояснения к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС относят силденафила цитрат к сульфонамидам, что ясно следует из пункта 7 данных Пояснений.

Согласно Примечанию 3 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС товары, которые могут быть включены в две или более товарные позиции данной группы, включаются в товарную позицию, которая является последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, которые могут быть применены.

Доводы заявителя  о   том, что спорный товар  не применяется  в качестве сильных бактерицидных средств, фармакологическое действие препарата - улучшение эректильной функции, судом отклонены. Указание в Пояснениях  к товарной позиции  о том, что многие из сульфонамидов применяются в медицине в качестве сильных бактерицидных средств,    не   позволяет сделать  вывод   о том, что использование товара в качестве сильного бактерицидного средства является классифицирующим признаком.

Таким образом,   исходя из  характеристик товара,    и    Пояснений к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС  (п. (7)) и Примечания 3 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, ввезенный товар  правомерно классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 2935 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Сульфонамиды: - N- метилперфтороктансульфонамид: - прочие: -- прочие: — прочие».

Ссылка заявителя   на   недоказанность  идентичности химических соединений веществ «силденафил цитрат», и «сильденафил цитрат» (указанного в  пункте 7  Пояснений к  товарной позиции  2935 ТН ВЭД ЕАЭС),  признана судом   ошибочной. 

В Государственном  реестре  лекарственных средств  содержится запись о веществе «силденафила цитрат»,  запись о веществе «сильденафила цитрат»  отсутствует, что также подтверждается приобщенным  заявителем ответом  заведующего кафедрой химической технологии лекарственных средств  ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский химико-фармацевтический университет Минздрава России от 01.06.2023.

Доказательства того, что  в  обороте  имеют место вещества «силденафил цитрат» и «сильденафил цитрат», являющиеся   различными по химическому  составу  или  иным   характеристикам,    заявителем не  представлены.

При этом Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС  являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System),   имеющееся различие в наименовании спорного товара в пункте 7 англо- и русскоязычных версий Пояснений к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС  обусловлено переводом  с английского языка на русский язык «Sildenafil» (www.wcotradetools.org). 

Доводы заявителя   со ссылкой на  правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 17440/08, о  том, что   оспариваемое решение  Кемеровской таможни о  переклассификации товара направлено на преодоление обязательного характера вступивших в законную силу судебных актов по делу  №А56-90599/2019, судом  отклонены.

Предметом оспаривания  по указанному  делу и настоящему спору  являлись решения таможенных органов, принятых по различным ДТ.  Обстоятельства, установленные  в рамках указанного  дела,   не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора.   Кроме того, суд учитывает, что  при рассмотрении  спора о классификации  товара с  участием АО «Активный компонент» по делу №А41-71450/2020 суды пришли к  выводу, отличному от изложенного в  судебных актах по делу №А56-90599/2019.  

В  соответствии с   п. 1 статьи 71  АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив и исследовав   представленные доказательства и  доводы лиц, участвующих в  деле,  суд приходит к выводу   о том, что решение  Кемеровской  таможни от 26.09.2022 №РКТ-10608000-22/000031Д,   не противоречит закону и иными  правовым актам, не нарушает  права и законные интересы заявителя.

Основания  для удовлетворения  требований  АО «Активный компонент» отсутствуют. 

Расходы от уплаты государственной пошлины  относятся на заявителя (статья 110  АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                              Ю.Ю. Кормилина