АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5765/2023

г. Кострома

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дар-спец» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области о признании недействительным решения от 17.02.2023 №044/07/3-34/2023,

третье лицо: МУП города Костромы «Городские сети» 

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность от 11.10.2023 г. № ИП 1367123 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дар-спец» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 17.02.2023 №044/07/3-34/2023.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены (почтовые уведомление в деле).

Определением суда от 16.11.2023 г. по делу произведена замена ответчика  -Управления ФАС по Костромской области его правопреемником - Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области.

В соответствии с частью 5  статьи 163, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, третьего лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

21.12.2022 г. на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № 32211977142 о проведении запроса котировок в электронной форме участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий (сооружений) и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Начальная  (максимальная) цена договора 1275933,37 руб.

Заказчик: МУП города Костромы «Городские сети».

10 января 2023 года был опубликован Протокол подведения итогового запроса котировок №2611066, согласно которому, заявка ООО «Дар-спец»  была признана соответствующей требованиям и ООО «Дар-спец» было признано победителем запроса котировок с ценовым  предложением 486000 рублей с НДС.

12 января 2023 года был опубликован новый протокол №2611066 от 12.012023 года, где цена ООО «Дар-спец» была исправлена на 486000 рублей без НДС. Ценовые предложения десяти других участников, касательно НДС, также были изменены.

13 января 2023 года, МУП города-Костромы «Городские сети» разместило на электронной торговой площадке проект договора, в котором вновь указало, что цена договора составляет 486000 рублей, включая НДС-20% в размере 81000 рублей.

16 января 2023 года, в ответ на размещенный проект договора, ООО «Дар-спец» опубликовало на электронной торговой площадке Протокол разногласий к проекту договора, в котором предлагало использовать следующую формулировку: «Цена договора составляет 486000 рублей, НДС не облагается».

18 января 2023 года МУП города Костромы «Городские сети» вновь разместило на электронной торговой площадке проект договора, в котором цена договора осталась без изменений – 486000 рублей, включая НДС 20% 81000 рублей, замечания относительно цены не были приняты.

Общество, полагая, что заказчик заключает договор не на условиях, указанных в заявке Заявителя, обратился с жалобой в УФАС России по Костромской области. 

Заявитель просил признать жалобу обоснованной и обязать МУП города Костромы «Городские сети» заключить договор на условиях заявки ООО «Дар-спец».

Как указывает Общество, согласно положению о закупках МУП «Городские сети» г. Костромы п. 9.4.7(л) Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать копию информационного письма подписанного уполномоченным лицом Федеральной Налоговой Службы (налоговой инспекции), по форме№26.2-7 в соответствии с пунктом 1.7 приказа Федеральной налоговой службы России от 02 ноября 2012 года № ММВ-7-3/829 «Об утверждении форм документов для применения упрошенной системы налогообложения» (далее приказ ФНС), или копию уведомления (с отметкой налоговой инспекции) о переходе на упрощенную систему налогообложения, по форме №26.2-1 в соответствии с пунктом 1.1 Приказ ФНС (для участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения). Из этого следует, что Заказчик допускает возможность заключение договора с организациями на УСН. Таким образом, ООО «Дар-спец» выполнило все условия для подачи данной заявки

ООО «Дар-спец» было допущено до участия, как субъект с упрощённой системой налогообложения, с указанием цены без учета НДС (как и иные 11 участников с УСН, что следует из Протокола от 12.01.2023).

Из п. 4 Информационной карты Заказчика следует, что в цену договора, должны быть включены все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, возникающих в процессе выполнения договорных обязательств. При формировании ценового предложения ООО «Дар-спец» предложило цену с учетом всех налогов и сборов в соответствии с применяемой системой налогообложения. Цена ООО «Дар-спец» не включала в себя налог на добавленную стоимость, что подтверждается документами из заявки и итоговым протоколом.

ООО «Дар-спец» также направляло заказчику протокол разногласий, где было указано, что в связи с нахождением ООО «Дар-спец» на упрощённой системе налогообложения, п. 7.16, 2 1 11 Договора где указана обязанность выставить счет-Фактуру по окончании производства работ. Данный протокол был направлен заказчику через электронную торговую площадку. Какого-либо ответа от МУП города Костромы «Городские сети» не поступило. В связи с отказом Комиссии Костромского УФАС России в удовлетворении требований об исключении из договора цены с указанием НДС ООО «Дар-спец» было вынуждено заключить договор на всех условиях Заказчика, чтобы не попасть в Реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, решением Костромского УФАС России были нарушены права ООО «Дар-спец».

При рассмотрении данного обстоятельства просит суд руководствоваться последним протоколом от 12.01.2023, а не первичным от 10.01.2023, который содержал в себе ошибки в части указания цены и был впоследствии изменен заказчиком, согласно поданным заявкам. 

Управление представило отзыв, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как пояснило Управление,  в соответствии с пунктом 4 Информационной карты извещения о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Информационная карта) Заказчиком установлено краткое изложение условий договора, согласно которым:

- Начальная (максимальная) цена договора -1 275 933 рубля 37 копеек, в том числе НДС 20% 212655 рублей 56 копеек.

- В цену договора включены все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, возникающих в процессе выполнения договорных обязательств.

В соответствии пунктом 5.1. Проекта  договора цена договора составляет сумму (прописью), включая НДС 20%.

Цена Договора по соглашению Сторон может быть изменена в случаях, предусмотренных Положением и/или документацией о закупке, договором, действующим законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 Информационной карты заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению, если участник запроса котировок в электронной форме, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику запроса котировок, указанным в извещении, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в документации.

Согласно пункту 9.9.27 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП г. Костромы «Городские сети» (далее - Положение) если заявка участника запроса котировок не соответствует указанным в извещении о проведении запроса котировок требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки, такая заявка подлежит отклонению от участия в запросе котировок.

Заявитель в своей заявке указал цену договора 486000 рублей, в том числе НДС не облагается, в связи с применением УСН, а также приложил в состав заявки, подтверждающие данный факт документы (информационное письмо об УСН).

Таким образом, указав в своей заявке цену договора без НДС, Заявитель предложил другие условия договора, чем указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка Заявителя, по основаниям подпунктом 3 пункта 21 Информационной карты и пункта 9.9.27 Положения, подлежала отклонению.

Ссылку заявителя на пункт в согласно 9.4.7(л) Положения, согласно которому  заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать копию информационного письма подписанного уполномоченным лицом Федеральной Налоговой Службы (налоговой инспекции), по форме №26.2-7 в соответствии с пунктом 1.7 приказа Федеральной налоговой службы России от 02 ноября 2012 года № ММВ-7-3/829 «Об утверждении форм документов для применения упрощенной системы налогообложения» (далее приказ ФНС), или копия уведомления (с отметкой налоговой инспекции) о переходе на упрощенную систему налогообложения, по форме №26.2-1 в соответствии с пунктом 1.1 Приказ ФНС (для участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения) считает несостоятельной,  так как данное требование по закупке не устанавливалось.

МУП города Костромы «Городские сети» как юридическое лицо является налогоплательщиком, состоящим на учете по общей системе налогообложения. В своей работе по закупкам предприятие руководствуется Типовым Положением о закупках, утвержденным Администрацией г. Костромы, которое не содержит правил установления НМЦ без применения ставки НДС и определения победителя закупки в зависимости от системы налогообложения участников закупки. Поэтому, МУП г. Костромы «Городские сети» лишено возможности установить в документации условия о том, что при сравнении предложений участников используется коэффициент перерасчета без НДС, если победитель не является плательщиком такого налога. Соответственно, такое же условие не содержит и документация о закупке. 

Следуя вышеизложенным правилам, МУП г. Костромы «Городские сети» предложило ООО «Дар-спец» заключить договор по цене включающей условие об НДС.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование, денежных' средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В  силу  статьи  6 Закона о  закупках  контроль  за  соблюдением  требований  названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет со дня такого размещения.

Как следует из материалов дела, 21.12.2022 г. на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - БИС) размещено извещение № 32211977142 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий (сооружений) и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Начальная (максимальная) цена договора: 1 275 933,37 руб.

Заказчик: МУП города Костромы «Городские сети».

В адрес Костромского УФАС России поступила жалоба ООО «Дар-спец».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке,, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные, с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в. документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки-, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью б настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пункта 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

На основании части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену Согласно части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной, закупке, извещением об  осуществлении конкурентной  закупки  и заявкой участника такой  закупки,  с  которым заключается договор.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Информационной карты извещения о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Информационная карта) Заказчиком установлено краткое изложение условий договора, согласно которым:

Начальная (максимальная) цена договора - 1 275 933 (один миллион двести семьдесят пять тысяч девятьсот тридцать три рубля 37 копеек), в т.ч. НДС 20% 212 655 (Двести двенадцать тысяч шестьсот пятьдесят пять) рублей 56 копеек.

В цену договора включены все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, возникающих в процессе выполнения договорных обязательств.

В соответствии пунктом 5.1. Проекта договора цена договора, включает в себя НДС 20%

Цена Договора по соглашению Сторон может быть изменена в случаях, предусмотренных Положением и/или документацией о закупке, договором, действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 20 Информационной карты Заказчиком установлены требования к составу заявки:

1. предложение участника в запросе котировок с субъекты малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

2. предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги);

Рекомендуемая форма для подачи Информации приведена в приложении № 1 к извещению о запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с Подпунктом 3 пункта 21 Информационной карты заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению, если участник запроса котировок в электронной форме, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику запроса котировок, указанным в извещении, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в документации.

Согласно 9.9.27 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП г. Костромы «Городские сети» если заявка участника запроса котировок не соответствует указанным в извещении о проведении запроса котировок требованиям, в том числе к участнику закупки,, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки, такая заявка подлежит отклонению от участия в запросе котировок.

Из материалов дела следует, что Общество в своей заявке указал цену договора 486 000  рублей 00 копеек, в том числе НДС не облагается, в связи с применением УСН, а также приложил в состав заявки, подтверждающие данный факт документы (информационное письмо об УСН).

Таким образом, указав в своей заявке цену договора без НДС, Общество  предложило другие условия договора, чем указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, заявка Общества, по основаниям, установленным подпунктом 3 пункта 21 Информационной карты и пункта 9.9.27 Положения, подлежала отклонению.

Общество ссылается на подпункт «л» пункта 9.4.7 Положения заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать копию информационного письма подписанного уполномоченным лицом Федеральной Налоговой Службы (налоговой инспекции), по форме№26.2-7 в соответствии с пунктом 1.7 приказа Федеральной налоговой службы России от 02 ноября 2012 года N° ММВ-7-3/829 «Об утверждении форм документов для применения упрощенной системы налогообложения» (далее приказ ФНС), или копия уведомления (с отметкой налоговой инспекции) о переходе на упрощенную систему налогообложения, по форме №26.2-1 в соответствии с пунктом 1.1 Приказ ФНС (для участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения).

Вместе с тем, данное требование по данной закупке не устанавливалось. Иное из материалов дела не усматривается. 

Согласно пункту 22 Информационной карты по результатам проведения запроса котировок договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке, на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается договор в случае уклонения такого победителя от заключения договора.

Из материалов дела следует, что МУП города Костромы «Городские сети» разместило на электронной торговой площадке проект договора, в котором указало, что цена договора составляет 486 000 рублей, включая НДС-20% 81000 рублей 00 копеек, то есть с указанием цены договора указанной в заявке Общества  и условиям, установленными в извещении о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Как пояснило МУП города Костромы «Городские сети» в ходе рассмотрения дела Управлением, оно как юридическое лицо является налогоплательщиком, состоящим на учете по общей системе налогообложения. В своей работе по закупкам предприятие руководствуется Типовым Положением о закупках, утвержденным Администрацией г. Костромы, которое не содержит правил установления НМЦ без применения ставки НДС и определения победителя аукциона в зависимости от системы налогообложения участников закупки. Поэтому, МУП г. Костромы «Городские «сети» лишено возможности установить в аукционной документации условия о том, что при сравнении предложений участников используется коэффициент перерасчета без НДС, если победитель не является плательщиком такого налога. Соответственно, такое же условие не содержит и документация о закупке. Следуя вышеизложенным правилам, МУП г. Костромы «Городские сети» предложило ООО «Дар-спец» заключить договор по цене включающей условие об НДС.

Согласно пункту 41 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)» указание предприятием в проекте контракта цены, включающей НДС, также не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу п. 5 ст. 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2014 г. N 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права ответчиком. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как указывает ООО «Дар-спец», оно заключило договор на всех условиях заказчика. Заявитель не указывает, каким образом его нарушенное право может быть восстановлено  в случае признания незаконным оспариваемого решения. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов