АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2020 года

 

Дело № А33-23511/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

к Министерству строительства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании действий (бездействий),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, акционерного общества «Электронные торговые системы»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.06.2020, 

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.09.2020,

от третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4. Протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,  Министерству строительства Красноярского края (далее - ответчик)

о признаний действий органа ведущего реестр квалифицированных подрядных организаций - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края в части вынесения решения от 13.05.2020 (протокол №68 от 13.05.2020) об исключении ООО «Реставрация СТК» (ИНН 

<

***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций незаконными;

об обязании отменить незаконное решение об исключении ООО «Реставрация СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций от 13.05.2020.

27.08.2020 от заявителя поступило уточнение заявленных требований, в котором заявитель указал на отсутствие необходимости принятия судом восстановительной меры нарушенных прав, поскольку 23.06.2020 общество с ограниченной ответственностью «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам другого предварительного отбора. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в рассматриваемом случае права заявителя буду восстановлены путем признания незаконными оспариваемых действий.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью 

<

***> зарегистрировано  в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132468012819.

16.03.2020 Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Заказчик) опубликовано извещение о проведении электронных аукционов: № 201950000012000055 наименование закупки «ПСД+СМР крыши электрика 32 МКД Красноярск», стоимостью 341 085 154,05 руб.; № 201950000012000054 наименование закупки: «ПСД+СМР крыши плоские 3 МКД Красноярск», стоимостью 45 024 645.90 руб.; № 201950000012000043 наименование закупки «ПСД+СМР ремонт плоских крыш 10 МКД Красноярск», стоимостью     137 830 352.14 руб.; № 201950000012000053 наименование закупки: «ПСД+СМР Красноярск крыши электрика 59МКД, стоимостью 511 426 606.93 руб.

05.04.2020 года ООО «Реставрация СТК» поданы заявки на участие в указанных аукционах.

На основании протоколов рассмотрения заявок от 06.04.2020 и протоколов проведения электронных аукционов от 09.04.2020 ООО «Реставрация СТК» признано победителем аукционов.

09.04.2020 по решению контрольного органа - УФАС по Красноярскому краю, блокированы закупки в части заключения контракта.

27.04.2020 закупки разблокированы.

08.05.2020 ООО «Реставрация СТК» предоставлены банковские гарантии: М51491 от 6 мая 2020, М52378 от 06.05.2020, М51559 от 06.05.2020, №ЭБГ-188/2020 от 30.04.2020 и подписаны договора на выполнение работ.

Исходя из протокола от 13.05.2020 №68 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, Министерством выявлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В ходе проверки документов, поданных подрядной организацией на электронную площадку https://etp-ets.ru в рамках извещения от 21.01.2020 №011920000262000001, выявлено, что подрядной организацией ООО «Реставрация СТК» не был предоставлен один из основных документов, установленных подпунктом «б» пункта 38 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее постановление Правительства) «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», для участия в предварительном отборе, а именно расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании подпункта «к» пункта 66 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, подрядная организация «Реставрация СТК»-24» исключена из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Не согласившись с действиями органа, ведущего реестр квалифицированных подрядных организаций - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, в части вынесения решения от 13.05.2020 (протокол №68 от 13.05.2020)  об исключении ООО «Реставрация СТК» (ИНН 

<

***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации  устанавливает, что функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение, определяющее порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Положения № 615, предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (пункту 7 Положения №615).

Положения пункта 63 Положения №615 предусматривает перечень информации, которая включается в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Подпункт «а» пункта 63 Положения №615 предусматривает, что в реестр квалифицированных подрядных организаций включается в т.ч. следующая информация:  наименование, адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты лиц, указанных в пункте 62 настоящего Положения.

При этом пункт 69 Положения №615 предусматривает, что в случае изменения сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, подрядная организация обязана в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов. При этом в случае изменения сведений, влекущих необходимость изменения информации, указанной в подпункте "е" пункта 63 настоящего Положения, участник предварительного отбора, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций, должен представить в орган по ведению реестра документы, предусмотренные абзацами седьмым и восьмым подпункта "б" пункта 38 настоящего Положения.

Информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, образует реестровые записи в реестре квалифицированных подрядных организаций и сводном реестре квалифицированных подрядных организаций, которые подписываются представителем органа по ведению реестра, имеющим соответствующие полномочия, с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи (пункт 64 Положения №615).

Как следует из материалов дела, 16.03.2020 Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Заказчик) опубликовано извещение о проведении электронных аукционов: № 201950000012000055 наименование закупки «ПСД+СМР крыши электрика 32 МКД Красноярск», стоимостью 341 085 154,05 руб.; № 201950000012000054 наименование закупки: «ПСД+СМР крыши плоские 3 МКД Красноярск», стоимостью 45 024 645.90 руб.; № 201950000012000043 наименование закупки «ПСД+СМР ремонт плоских крыш 10 МКД Красноярск», стоимостью   137 830 352.14 руб.; № 201950000012000053 наименование закупки: «ПСД+СМР Красноярск крыши электрика 59МКД, стоимостью 511 426 606.93 руб.

05.04.2020 года ООО «Реставрация СТК» поданы заявки на участие в указанных аукционах.

На основании протоколов рассмотрения заявок от 06.04.2020 и протоколов проведения электронных аукционов от 09.04.2020 ООО «Реставрация СТК» признано победителем аукционов.

На основании подпункта «к» пункта 66 Положения N 615, ООО «Реставрация СТК» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций (протокол от 13.05.2020 №68), так как выявлены недостоверные сведений, содержащиеся в документах, представленных подрядной организацией ООО «Реставрация СТК».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком наличия правовых оснований для исключения организации из реестра.

Подпункт «к» пункта 66 Положения №615 предусматривает, что информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Исключение организации из реестра квалифицированных подрядных организаций является инструментом, обеспечивающим реализацию целей и принципов регулирования, сформулированных в пунктах 1 и 3 Положения N 615, в том числе за счет повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, добросовестной конкуренции участников предварительного отбора и участников электронных аукционов, эффективного использования средств регионального оператора, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Исключение организации из Реестра по своему характеру отвечает основным признакам публично-правовой ответственности, поскольку ответственность возникает в связи с нарушением правовых предписаний и в рамках охранительных правоотношений, исходит от государства (в лице уполномоченного органа), основана на государственном принуждении.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 N 01АП-1075/2019 по делу N А43-34571/2018.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком наличия оснований для принятия решения об исключении заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций по указанным в протоколе от 13.05.2020 №68 обстоятельствам исходя из следующего.

Исключение информации о подрядной организации из реестра на основании подпункта «к» пункта 66 Положения №615 возможно при наличии одновременно двух факторов:

- сведения должны содержаться в документах, представленных участником предварительного отбора;

- представленные сведения должны быть недостоверны. 

Исходя из протокола от 13.05.2020 №68 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, Министерством выявлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций. 

В ходе проверки документов, поданных подрядной организацией на электронную площадку https://etp-ets.ru в рамках извещения от 21.01.2020 №011920000262000001, выявлено, что подрядной организацией ООО «Реставрация СТК» не был предоставлен один из основных документов, установленных подпунктом «б» пункта 38 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее постановление Правительства) «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», для участия в предварительном отборе, а именно: расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

д) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящего Положения.

В соответствии п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать:

б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

- копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В извещении о проведении предварительного отбора подрядных организаций в пп. «з» п. 4.4. также указано, что в состав заявки включаются следующие документы: копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Согласно материалам дела, в предварительном отборе обществом подготовлена и представлена заявка с приложением следующих документов:

1. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-2760703 от 17.02.2020;

2. Копии учредительных документов участника предварительного отбора;

3. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора;

4. Копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, полученная 14.02.2020;

5. Копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации № 3162277 от 28.01.2010;

6. Копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам № 3162304 от 28.01.2020;

7. Копия штатного расписания;

8. Штатно-списочный состав сотрудников, подготовленный по форме приложения № 2 к Документации о проведении предварительного отбора;

9. Копии трудовых книжек, дипломов, аттестатов, сертификатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного пунктом «л» Требований к участникам предварительного отбора;

10. Копии 3-х исполненных контрактов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного конкурсной документацией, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

При этом по пункту 6 обществом приложена справка налогового органа №3162304 (уполномоченного государственного органа) о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам на 12 листах.

Из пояснений общества, следует, что 26.02.2020 сотрудником Министерства в телефонном режиме было сообщено обществу о необходимости дополнительного предоставления аналогичных сведений по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

27.02.2020 (до подведения итогов конкурсного отбора) обществом предоставлены (исх. № 2020-02/48 от 27.02.2020) в Министерство (входящий номер 78-2796 от 27.02.2020), следующие документы: расчет по страховым взносам на 8 листах, извещение о вводе сведений, указанных в расчете на 1 листе, квитанция о приемке расчета на 1 листе.

По итогам предварительного отбора Министерством принято решение от 03.03.2020 о включении общества в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оценка технического состояния, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замене) лифтов, расположенных на территории Красноярского края.

Таким образом, на дату подведения итогов предварительного отбора у Комиссии имелись документы, представленные заявителем в полном объеме. Решение об отклонении заявки в связи с непредставлением расчета ответчиком не принималось. 

Какая-либо недостоверность в представленных обществом документах комиссией не была установлена, в связи с чем мера ответственности в виде исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций в рассматриваемом случае не могла быть применена. 

При рассмотрении документов общества о включении в Реестр, члены комиссии знали о предоставлении обществом дополнительных документов по требуемой форме, решение о включении в реестр общества было принято с учетом предоставленных документов.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что ответчиком не доказано наличие недостоверности в представленных обществом сведениях.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Вводя на основании Положения № 615 ограничение в отношении хозяйствующих субъектов, в отношении которых принимается решение об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций, законодатель установил сроки, в течение которых указанное решение принимается.

При этом исключение из реестра квалифицированных подрядных организаций не предполагается бессрочным, а ограничено датой проведения предварительного отбора, осуществляемого органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

Вместе с тем, исключение из реестра квалифицированных подрядных организаций не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчика, так и гарантиям, предоставленным подрядным организациям, исключенным из реестра, поскольку при соблюдении уполномоченными органами установленных норм законодательства и сроков будет обеспечено право такого участника на дальнейшее участие в аукционах по соответствующему предмету и отвечает требованиям Конституции Российской Федерации и соответствующему принципу юридического равенства.

С учетом изложенного, основания для исключения заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта «к» пункта 66 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 у ответчика отсутствовали.

Иные доводы ответчика отклоняются судом, как основанные на неверном толковании законодательства.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из данных конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению заявление ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» о признании недействительным решения Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 68, об исключении общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

На момент исключения заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Красноярского края ответчик - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с пунктом 3.34 Положения о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п (ред.№15 от 14.04.2020) являлось органом, осуществляющим формирование и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края.

Вместе с тем, постановлением Правительства Красноярского края от 20.05.2020 N 363-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 N 51-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства Красноярского края" в Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 N 51-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства Красноярского края" включен пункт 3.16.3, относящий осуществление формирования и ведения реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края, к компетенции Министерства строительства Красноярского края, в этой связи указанное лицо привлечено к участию в деле соответчиком (как орган, уполномоченный на принятие мер, направленных на восстановление прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого решения).

Первоначально, заявитель, обращаясь с заявлением, в качестве способа восстановления нарушенных прав просил суд обязать ответчика отменить незаконное решение об исключении ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Вместе с тем, согласно материалам дела, 23.06.2020 ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам предварительного отбора №011920000262000018.

Факт включения ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам предварительного отбора №011920000262000018 подтвержден протоколом от 23.06.2020 №161 и записью в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, в рассматриваемом случае права заявителя подлежат восстановлению самим фактом признания судом недействительным оспариваемого решения.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Положения статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают, что  по делам, рассматриваемым  арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края как лица, принявшего оспариваемое решение.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 68, об исключении общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Взыскать с Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                                 Е.В. Болуж