Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-178/2018

30 июля 2018 года

г. Анадырь

 

Резолютивная часть объявлена 24.07.2018.

В полном объеме изготовлено 30.07.2018.

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Анадырский морской порт»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным частично предписания от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в  

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2018 № Ю/21;

от заинтересованного лица – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – ОАО «Анадырьморпорт», общество) 09.04.2018 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление) о признании недействительным предписания от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в (пункты 1 и 5 предписания), в части обязании общества в срок до 20.08.2018 устранить:

- нарушения п.п. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Правительством  Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования): провести оценку уязвимости ОТИ - причал № 10 (реестровый № МНО-0000861, присвоенная категория 4);

- нарушение п.п. 10 п. 6 Требований: обеспечить передачу полных данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Определением суда от 18.05.2018 в связи с убытием в ежегодный оплачиваемый отпуск судьи Шепуленко М.Ю., произведена замена судьи в деле на судью Овчинникову М.Ю. 

Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения настоящего судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для его проведения.

В судебном заседании протокольным определением объявлен перерыв и оно продолжено в 9 час. 30 мин. 24.07.2018.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, которым он возражает по заявленным требованиям. 

В обоснование заявленных требований ОАО «Анадырьморпорт» ссылается на незаконность по обязанию общества к исполнению пунктов 1 и 5 оспариваемого предписания, ввиду того, что оспариваемое в части предписание выдано по итогам проведения внеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания, которым обществу, было предписано обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ - причал № 10 и представить видеозаписи в соответствии с запросом от 05.10.2017 исх. № 7-7/4698 с 15 ТС на указанную в запросе дату в срок 14.03.2018.

При проведении проверки ранее выданного предписания Управление вновь обязало исполнить первичное предписание, установив новый срок - до 20.08.2018.

Обращаясь в суд, заявитель указал, что обязание общества исполнить первичное предписание, нарушает права и законные интересы общества и не соответствует законодательству, так как в отношении причала № 10 проведение оценки уязвимости ОТИ не требуется ввиду того, что данный причал исключен из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта (далее - Реестр) 20.02.2018 на основании УТБ-448,  о чем сделана соответствующая запись в Реестре (сайт Росморречфлота www.morflot.ru), и УГАН НОТБ ДФР Ространснадзора на дату выдачи предписания располагал данной информацией; указание на обязательность предоставления полных данных с камер видеонаблюдения, расположенных на всех категорированных транспортных средствах, а именно за 05.10.2017 в период с 16.30 по 17.00 часов неисполнимо, так как согласно Порядку функционирования ИТСОТБ, согласованному с УФСБ России по Чукотскому автономному округу и с линейным отделением полиции Северо-Восточного линейного управления МВД на транспорте и с УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, срок хранения информации в системе сбора и отображения информации (ССОИ) составляет не менее 30 суток, следовательно, по их истечению информация уничтожается. 

Представитель ОАО «Анадырьморпорт» в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в заявлении, просила признать недействительным предписание в оспариваемой части. 

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

ОАО «Анадырьморпорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 декабря 2001 года Администрацией муниципального образования  г. Анадырь за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен  ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой документарной проверки, в связи с допущенными нарушениями в области транспортной безопасности ОАО «Анадырьморпорт» 13.10.2017 выдано предписание № ТБ-ВТ-13/10/2017/595 (далее - Предписание от 13.10.2017), согласно которому обществу предписано в срок до 14.03.2018 провести ряд мероприятий, направленных на выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678.

По истечении срока исполнения указанного предписания, на основании распоряжения от 19.02.2018 № 125-р должностными лицами Управления в период с 15.03.2018 по 22.03.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что предписание от 13.10.2017 исполнено не в полном объеме, а именно: 

- не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ - причал № 10 (реестровый № МНО-0000861, присвоенная категория 4); 

- не в полном объеме проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «Анадырьморпорт» с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), а именно: не представлены сведения по пунктам 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ в отношении сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; 

- не в полном объеме проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, а именно: не представлены сведения по пунктам 1, 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ в отношении сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; 

- не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ ТС (за исключением двух сотрудников: ФИО3 и ФИО4). 

Кроме этого, Управлением в предписании сделан вывод о необходимости дополнительной проверки исполнения пункта 15 предписания от 13.10.2017, которым общество обязали представить видеозаписи со всех камер видеонаблюдения, расположенных на всех транспортных средствах на дату 05.10.2017 в период с 16.30 по 17.00 час, обосновывая тем, что транспортные средства ОАО «Анадырьморпорт» были выведены из эксплуатации в связи с окончанием в 2017 году производственной деятельности и постановкой на зимний отстой, указав, что проверку исполнения пункта 15 предписания от 13.10.2017 необходимо провести после возобновления производственной деятельности (открытия навигации).

По результатам проверки составлен акт от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в и выдано предписание от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в об устранении нарушений в срок до 20.08.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в в части исполнения пунктов 1, 5 ОАО «Анадырский морской порт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). 

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения. 

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. 

Отношения, связанные транспортной безопасностью, регулируются Законом № 16-ФЗ.

Целями обеспечения транспортной безопасности в силу положений статьи 2 Закона № 16-ФЗ являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

В силу статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (в редакции с изменениями на 05.05.2017) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (п. 5.1.8 Положения), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связную с транспортным процессом деятельность (п. 6.1 Положения).

Согласно подпункту «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

ОАО «Анадырьморпорт» не оспаривает факт выдачи предписания от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125 уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Частью 5, 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 названного закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и (или) транспортных средств (ТС) или использующие их на ином законном основании. 

Транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (часть 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Категорирование ОТИ и ТС - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Требования), разработанные в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» и являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 4 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Анадырского городского суда от 15.08.2016 № 2-189/16 установлено, что транспортное гидротехническое сооружение 10 причал, расположенное в п. Угольные Копи Анадырского района, передано в пользование ОАО «Анадырский морской порт» в аренду сроком на 25 лет по договору, заключенному между обществом и Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

В силу подпункта 5 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 и на основании представленной в заявлении ОАО «Анадырьморпорт» от 09.09.2016 № ДС-2014 информации, объекту транспортной инфраструктуры «Причал № 10» ОАО «Анадырьморпорт» была присвоена 4 категория и реестровый номер МНО-0000861.

Таким образом, с момента присвоения «Причалу № 10» 4 категории  субъекта транспортной инфраструктуры на ОАО «Анадырьморпорт» возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в сроки, установленные подпунктом 5 пункта 5 Требований, результатов такой оценки.

На дату проведения плановой проверки и выдачи предписания от 13.10.2017 объект транспортной  инфраструктуры был включен в Реестр с присвоением ему 4 категории. 

Факт нарушения обязательных к выполнению требований, предписанных подпунктом 5 пункта 5 Требований в отношении объектов, включенных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта (далее - Реестр), на дату выдачи предписания от 13.10.2017 был установлен, и выполнение требований контролирующего органа должно было быть исполнено в срок до 14.03.2018, общество должно было провести оценку уязвимости ОТИ - причал № 10 (реестровый № МНО-0000861), присвоенная категория 4). 

Письмом общества в адрес Управления от 27.02.2018 по информированию УГАН НОТБ ДФО об исполнении предписания от 13.10.2017, ОАО «Анадырьморпорт» указало, что требование о проведении оценки уязвимости ОТИ - причал № 10 (реестровый № МНО-0000861) не подлежит исполнению на основании вступившего в законную силу апелляционного определения Чукотского окружного суда № 33-197/2016 № 2-189/2016 от 22.12.2016 и письма РОСМОРРЕЧФЛОТА УТБ-2565 от 04.10.2016. 

Как видно из материалов дела, предметом контроля УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении ОАО «Анадырьморпорт» являлась проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности на категорированных объектах транспортной инфраструктуры общества, в том числе на объекте Причал № 10 с реестровым номером МНО-0000861.

Из представленных доказательств следует, что общество при информировании Управления не указало о том, что Причал № 10 исключен либо  должен быть исключен из Реестра, и соответственно, на момент проведения проверки исполнения предписания от 13.10.2017 указанный объект являлся объектом транспортной инфраструктуры, в отношении которого в период, указанный в предписании, должна была быть проведена оценка уязвимости объекта. 

Непосредственно Реестр ведется на официальном сайте Росморречфлота. Данный Реестр обновляется один раз в квартал на основании Приказа Росморречфлота от 30.03.2017 № 29. 

Вместе с тем, Управлением самостоятельно предпринимались меры к получению информации по ОТИ «Причал № 10», которая свидетельствовала о том, что данный причал категорирован. Сведения об исключении объекта из Реестра категорированных ОТИ раскрыты в сети «Интернет» 09.04.2018, то есть после выдачи управлением предписания.

При проведении проверки сотрудниками УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора был скачан вышеуказанный Реестр (по состоянию на 19.03.2018), в соответствии с которым (вкладка «МТ ОТИ») Причал № 10 с реестровым номером МНО-0000861 числился на ОАО «Анадырьморпорт» и еще не был выведен из данного Реестра (Указанный файл представлен заинтересованным лицом и приобщен к материалам дела в электронном виде на диске).

По окончании проверки и вынесения оспариваемого предписания Федеральным агентством морского и речного транспорта на основании обращения ОАО «Анадырьморпорт» от 02.02.2018 № ДС-439 объект транспортной инфраструктуры «Причал № 10» исключен из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, что подтверждается письмом Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2018 № УТБ-449.

При этом об исключении указанного объекта из Реестра общество само узнало не ранее 03.04.2018, что следует из штампа входящей корреспонденции общества и подтверждено представителем в судебном заседании. 

Факт исключения из Реестра объекта «Причал № 10» был установлен уже после вынесения оспариваемого предписания, не ранее 09.04.2018, что следует из прилагаемого к отзыву Реестра в электронном виде, приобщенного к материалам дела на диске.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования предписания на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, и тем самым оценку соразмерности предписанных мер и их исполнимости.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Следовательно, в спорной ситуации правомерность вынесения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписания должна оцениваться судом на момент его вынесения. 

Поскольку на момент вынесения предписание являлось законным и обоснованным, что проверено судом, при этом заявителем при проведении проверки не было предпринято каких-либо действий по информированию Управления об обращении с заявлением в Росморречфлот об исключении Причала № 10 из Реестра, основания для признания его недействительным, со ссылкой на незаконность и на неисполнимость в будущем, у суда отсутствует.

Из установленного следует, что требование заявителя о признании недействительным пункта 1 предписания от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в удовлетворению не подлежит.

В отношении требования заявителя о признании недействительным пункта 5 оспариваемого предписания, суд находит его законным и подлежащим признанию недействительным, исходя из следующего.

Как указано судом, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Из предписания от 13.10.2017 следует, что при проведении проверки общества было установлено нарушение поддункта 10 пункта 6 Требований о не осуществлении передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а именно записей со всех камер видеонаблюдения, расположенных на всех категорированных транспортных средствах 05.10.2017 в период с 16.30 час по 17.00 час. и предписано предоставить запрошенные записи в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности до 14.03.2018.  

В силу подпункта 10 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. 

Заявитель не отрицает факт того, что записи с камер видеонаблюдения по запросу Управления на указанную в запросе дату - 05.10.2017 в период фиксации с 16.30. до 17.00 представлены были не по всем ТС. 

Как следует из письма ОАО «Анадырьморпорт», направленного в Управление по факту исполнения предписания от 13.10.2017 обществом, указано, что пункт 15 Предписания выполнен частично, на адрес электронной почты отправлены ссылки на внешний ресурс, на котором хранятся данные видеозаписи. На момент предоставления информации о выполнении предписания ТС выведены из эксплуатации на межнавигационный период, суда законсервированы, системы видеонаблюдения демонтированы. В подтверждение данной информации обществом Управлению были представлены копии приказов вывода из эксплуатации судов на межнавигационный период. 

При проведении проверки исполнения предписания, что следует из Акта проверки от 22.03.2018, обществом Управлению были представлены  Порядки функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности и порядки передачи данных (далее - Порядки, Порядок) (18 экз.), согласованные с уполномоченными подразделениями ФСБ, МВД и Ространснадзора. Согласно утвержденным Порядкам в отношении каждого транспортного средства - ОТИ, принадлежащего ОАО «Анадырьморпорт», срок хранения информации в системе сбора и отображения информации (далее по тексту - ССОИ) составляет не менее 30 суток (пункт 4, 12 Порядка) и передача данных производится на основании письменных обращений и/или предписаний уполномоченных подразделений ФСБ России, МВД России, территориального управления Ространснадзора. 

Указанное в письме обстоятельство о демонтаже видеокамер в межнавигационный период и истечение срока хранения видеофиксации явствует о том, что установление нового срока ее предоставления незаконно, так как восстановить уничтоженные записи невозможно.   

Предписывать предоставить видеозаписи за иной период также не соответствует требованиям, предъявляемым к проведению плановых проверок и выдачи на основании их предписаний об устранении нарушений, выявленных именно в проверяемый период. 

При таких обстоятельствах, требование заявителя о незаконности установления нового срока по устранению допущенных нарушений подпункта 10 пункта 6 Требований, установленных в ходе проведенной плановой проверки в период с 02.10.2017 по 13.10.2017, подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд с заявлением ОАО «Анадырский морской порт»  платежными поручениями от 09.04.2018 № 38 и от 17.04.2018 № 1164  уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. 

В силу части 5 статьи 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов. 

Статьей 101 АПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ, в силу части 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается по правилам главы 9 названного Кодекса в отношении сторон по делам искового производства. 

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. 

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08). Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно которому при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны. 

Таким образом, в данном случае при признании судом частично обоснованным заявления общества об оспаривании ненормативного правового акта понесенные им судебные расходы подлежат возмещению в полном размере органом, вынесшим оспариваемое предписание. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» удовлетворить частично. 

Признать недействительным предписание от 22.03.2018 № ТБ-ВТ-22/03/2018/125-в, выданное старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5, в части возложения на открытое акционерного общество «Анадырский морской порт» обязанностей по выполнению мероприятий, указанных в пункте 5 предписания. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, место нахождения: 680000, 

<

...>, созданного 22.09.2009, ИНН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, созданного путем реорганизации 29.12.2001, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Судья                                                                                  М.Ю. Овчинникова