﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-94696/2020

21 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     20 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Фуркало О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Короткевич В.И.

при участии:  

от заявителя: Димова М.А. по доверенности от 02.12.2020

от заинтересованного лица: Горошко М.В. по доверенности от 22.01.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7367/2021) ЖСК № 315 на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2021 по делу № А56-94696/2020, принятое

по заявлению ЖСК № 315

к  ГЖИ

об оспаривании постановления

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 315 (ОГРН: 1037816032253, адрес: 195027, Санкт-Петербург, наб. Свердловская, 60; далее – Кооператив, ЖСК № 315, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении № 971/20, которым Кооператив привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением от 10.02.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Кооператив обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Кооператив указывает на то, что выявленные Инспекцией нарушения подлежат устранению путем проведения капитального ремонта. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом нарушена процедура привлечения Кооператива к административной ответственности, решения о проведении проверки МКД по адресу Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 60, прокурором не принималось.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГЖИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, заместителем прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга 18.06.2020 вынесено решение о проведении проверки № 72.1 с целью проверки обеспечения исполнения жилищного законодательства, в связи с полученной информацией о нарушении жилищного законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Свердловская набережная, дом 62.

Указанная проверка была проведена совместно с должностным лицом Инспекции, ведущим специалистом Отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов Орловой Е.В.

В ходе проведения проверки от 30.06.2020 выявлены нарушения требований пунктов 4.2.1.5, 4.3.4.3, 4.2.4.2 Правил № 170, а именно: не обеспечено исправное состояние бетонных ограждений балконов, а именно допущено наличие сколов, трещин, отсутствия части ограждений у балконов расположенных на 4-8 этажах с торцевых сторон МКД; не обеспечено исправное состояние балконной плиты, допущено частичное разрушение краев бетонной балконной плиты на 4-м этаже с лицевой стороны и балконов расположенных на 4-8 этажах с торцевых сторон МКД.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 30.06.2020 (с материалами фотофиксации), в протоколе № 04-07-2020 от 10.08.2020.

Постановлением от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении №971/20 Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3.1 Постановления Пленума от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 60 осуществляет ЖСК № 315.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом (далее - МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лип, государственного и муниципального имущества:

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с; правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.	

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо: жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания; общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской  Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания - общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что в состав общего имущества включаются: ограждающие, несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома в соответствии с требованиями, установленными законодательством и несет все риски, связанные с наступлением ответственности за неисполнение своих обязательств.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей организацией. 

Согласно пункту 4.2.1.5 Правил N 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В соответствии пунктом 4.2.4.3 Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-2004 (далее - методическое пособие) текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении № 2 к методическому пособию.

В соответствии с п. 2 Приложения № 2 методического пособия к работам, входящим в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) относится заделка выбоин и трещин бетонных и железобетонных балконных плит.

Также согласно пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

Таким образом, выявленные нарушения, необходимо устранять, не допуская их дальнейшего развития в рамках текущего ремонта, проведение систематического обследования общего имущества, своевременное выявление повреждений и их устранение должно производиться ЖСК в силу Устава, требований жилищного законодательства. 

Устранение   подобных   нарушений   является   составной   частью   содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для ЖСК характер в силу действующего правового регулирования. Доказательств того, что спорные работы носят характер капитального ремонта, ЖСК не представлено. Содержание жилого дома должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

В материалы дела представлено техническое заключение по результатамобследования балконов, козырьков и фасадов МКД от декабря 2011 года. Как указано в выводах технического заключения балконы 1-го, 2-го, 3-го типов, расположенные со стороны боковых фасадов и со стороны фасада по Свердловской набережной находятся в недопустимом состоянии по причине начавшегося процесса разрушения железобетонных элементов ограждения - поручней и экранов - обрушение которых вниз небезопасно для проживающих и прохожих. В рекомендациях технического заключения указано о необходимости провести ремонт либо железобетонных ограждений (поручней и экранов).		

Довод заявителя о том, что ремонтные работы фасада МКД включеныв региональную программу капитального ремонта, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные обстоятельства не исключают наличия в действиях ЖСК состава административного правонарушения, не освобождают от возложенной законом обязанности, по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации общего имущества МКД по проведению регламентных работ. 

Факт нарушения ЖСК требований, установленных пунктами 4.2.1.5, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил N 170 в части неисполнения обязанности по обеспечению исправного состояния балконов, установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 30.06.2020 с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2020 N 04-07-2020, и по существу заявителем не опровергнут.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений устава ЖСК и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, Инспекцией был сделан правильный вывод о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

ЖСК имело возможность и было обязано организовать надлежащую эксплуатацию жилого дома, достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствия у ЖСК объективной возможности для выполнения требований законодательства не имеется. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях Кооператива состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушения процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности. 

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом нарушена процедура привлечения Кооператива к административной ответственности, решения о проведении проверки МКД по адресу Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 60, прокурором не принималось, подлежит отклонению апелляционным судом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, само по себе является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В акте проверки от 30.06.2020 и фототаблице к нему указан фактический адрес, в котором зафиксирован факт правонарушения: Санкт-Петербург, Свердловская наб., д.60. Управление указанным МКД осуществляет Кооператив в соответствии с Уставом.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что существенные процессуальные нарушения, служащие основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в настоящем случае отсутствуют.

Назначенное Кооперативу наказание в виде предупреждения соответствует принципам соразмерности, справедливости, индивидуализации и целям административного наказания. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, принимая во внимание объект посягательства и отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, признания правонарушений малозначительными и освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 февраля 2021 года по делу №  А56-94696/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива № 315 - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

С.А. Нестеров

 О.В. Фуркало