АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2019 года

Дело № А33-14867/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Нечаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Курагинский район Красноярского края в лице Администрации Курагинского района

к обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), пгт Курагино Красноярского края,

к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), пгт Курагино Красноярского края,

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности договора,

в присутствии:

от истца: ФИО1, личность подтверждена служебным удостоверением,

в отсутствие соответчиков,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Курагинский район Красноярского края в лице Администрации Курагинского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» и к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – соответчики) о:

- признании недействительным в силу ничтожности договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69, заключенный между Муниципальным образованием «Курагинскии район» в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации»;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» возвратить Муниципальному образованию «Курагинскии район» в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района следующие объекты:

- сооружение-водозабор, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,5 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2601002:258;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинскии район, с. Березовское, расположенные от водозаборного сооружения в с. Березовское, ул. Ленина, д. 2 «Б», проходящие по улицам Ленина, Игашная, Садовая, ФИО3, Подгорная, Новая, Степная, Пионерская, Молодежная, Партизанская, Братьев Щ-ных, Зеленая, переулкам Рабочий, Октябрьский, Советский, протяженностью 13 567 м., кадастровый номер: 24:23:0000000:6495;

- водозаборная (резервная) скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Курагинскии район, с. Березовское, глубиной 90 м., кадастровый номер: 24:23:2601003:325;

- водопроводные сети протяженностью 270 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинскии район, с. Березовское, кадастровый номер: 24:23:2601003:324;

- водозаборное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,8 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2602002:123;

- сооружение-водопроводные сети, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Уральская, от водозаборного сооружения в 

<

...>, проходящие по улицам Молодежная, Московская, Братьев М-ных, Кооперативная, протяженностью 5150 м., кадастровый номер: 24:23:0000000:6517.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.05.2019 возбуждено производство по делу.

Соответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В материалы дела от ответчика (Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил возражения на отзыв ответчика.

Суд исследовал письменные материалы.

Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района, возражая против удовлетворения исковых требований, указало, что в настоящее время ведется работа по согласованию проектов концессионных соглашений в отношении объектов с. Березовское, д. Уральская Курагинского района с Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

В возражениях на отзыв истце указал, что доводы ответчика о проведенном конкурсе и продолжающейся процедуре заключения концессионного соглашения с обществом, не имеет отношения к порядку заключения оспариваемого договора ответственного хранения и на его законность не влияет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальным образованием Курагинский район в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – поклажедатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» (далее - хранитель) подписан договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, хранитель обязуется принять, хранить и эксплуатировать муниципальное имущество, переданное ему поклажедателем и возвратить его в сохранности по требованию поклажедателя: 

- сооружение-водозабор, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,5 кв.м кадастровый помер: 24:23:2601002:258;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, расположенные от водозаборного сооружения в с. Березовское, ул. Ленина, д. 2 «Б», проходящие по улицам Ленина, Игашная, Садовая, ФИО3, Подгорная, Новая, Степная, Пионерская, Молодежная, Партизанская, Братьев Щ-ных, Зеленая, переулкам Рабочий, Октябрьский, Советский, протяженностью 13 567 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6495;

- водозаборная (резервная) скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, глубиной 90 м., кадастровый номер: 24:23:2601003:325;

- водопроводные сети протяженностью 270.2 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, кадастровый номер: 24:23:2601003:324;

- водозаборное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,8 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2602002:123;

- сооружение-водопроводные сети, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Уральская, от водозаборного сооружения в 

<

...>, проходящие по улицам Молодежная, Московская, Братьев М-ных, Кооперативная, протяженностью 5150 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6517.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, договор хранения заключен до момента заключения концессионного соглашения и передачи его по акту приема-передачи концессионеру. 

В силу пункта 1.3. договора, договор является безвозмездным. 

На основании акта приема-передачи от 02.03.2018 поклажедатель передал, а хранитель принял следующее имущество: 

- сооружение-водозабор, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,5 кв.м кадастровый помер: 24:23:2601002:258;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, расположенные от водозаборного сооружения в с. Березовское, ул. Ленина, д. 2 «Б», проходящие по улицам Ленина, Игашная, Садовая, ФИО3, Подгорная, Новая, Степная, Пионерская, Молодежная, Партизанская, Братьев Щ-ных, Зеленая, переулкам Рабочий, Октябрьский, Советский, протяженностью 13 567 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6495;

- водозаборная (резервная) скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, глубиной 90 м., кадастровый номер: 24:23:2601003:325;

- водопроводные сети протяженностью 270.2 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, кадастровый номер: 24:23:2601003:324;

- водозаборное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,8 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2602002:123;

- сооружение-водопроводные сети, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Уральская, от водозаборного сооружения в 

<

...>, проходящие по улицам Молодежная, Московская, Братьев М-ных, Кооперативная, протяженностью 5150 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6517.

Истец обратился к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района с требованием в срок до 27.02.2019 предоставить документы, подтверждающие право на спорные объекты, а также заверенную копию договора от 02.03.2018 № 69. 

Письмом от 26.02.2019 № 637 Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района предоставило запрошенные документы.

Согласно представленным документам: 

- сооружение-водозабор, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,5 кв.м кадастровый помер: 24:23:2601002:258, год ввода в эксплуатацию – 1976; 

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, расположенные от водозаборного сооружения в с. Березовское, ул. Ленина, д. 2 «Б», проходящие по улицам Ленина, Игашная, Садовая, ФИО3, Подгорная, Новая, Степная, Пионерская, Молодежная, Партизанская, Братьев Щ-ных, Зеленая, переулкам Рабочий, Октябрьский, Советский, протяженностью 13 567 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6495, год ввода в эксплуатацию – не ранее 2011; 

- водозаборная (резервная) скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, глубиной 90 м., кадастровый номер: 24:23:2601003:325, год ввода в эксплуатацию – информация отсутствует; 

- водопроводные сети протяженностью 270.2 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, кадастровый номер: 24:23:2601003:324, год ввода в эксплуатацию – информация отсутствует;

- водозаборное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,8 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2602002:123, год ввода в эксплуатацию – 1960; 

- сооружение-водопроводные сети, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Уральская, от водозаборного сооружения в 

<

...>, проходящие по улицам Молодежная, Московская, Братьев М-ных, Кооперативная, протяженностью 5150 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6517, год ввода в эксплуатацию – 1960.

В материалы дела также представлены следующие документы: акт технического обследования водопроводных сетей с. Березовское от 02.03.2018; акт технического обследования водопроводных сетей д. Уральская от 02.03.2018; письма от 01.03.2018 № 785, от 22.02.2018 № 615, постановление Администрации Курагинского района Красноярского края от 15.06.2018 № 382-п; решение Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 04.10.2012 № 28-227р. 

Ссылаясь на несоблюдение при подписании договора ответственного хранения от 02.03.2018 № 69 Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края, полагая, что указанная сделка по передаче на ответственное хранение муниципального имущества являются недействительными в силу ничтожности, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Красноярского края. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Курагинский район Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.  

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, муниципальным образованием Курагинский район в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – поклажедатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» (далее - хранитель) подписан договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, хранитель обязуется принять, хранить и эксплуатировать муниципальное имущество, переданное ему поклажедателем и возвратить его в сохранности по требованию поклажедателя: 

- сооружение-водозабор, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,5 кв.м кадастровый помер: 24:23:2601002:258;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, расположенные от водозаборного сооружения в с. Березовское, ул. Ленина, д. 2 «Б», проходящие по улицам Ленина, Игашная, Садовая, ФИО3, Подгорная, Новая, Степная, Пионерская, Молодежная, Партизанская, Братьев Щ-ных, Зеленая, переулкам Рабочий, Октябрьский, Советский, протяженностью 13 567 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6495;

- водозаборная (резервная) скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, глубиной 90 м., кадастровый номер: 24:23:2601003:325;

- водопроводные сети протяженностью 270.2 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, кадастровый номер: 24:23:2601003:324;

- водозаборное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,8 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2602002:123;

- сооружение-водопроводные сети, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Уральская, от водозаборного сооружения в 

<

...>, проходящие по улицам Молодежная, Московская, Братьев М-ных, Кооперативная, протяженностью 5150 м., кадастровый помер: 24:23:0000000:6517.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 6 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1., заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно пункту 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из представленных в материалы дела документов следует, что имущество, переданное на ответственное хранение по спорному договору, введено в эксплуатацию в период с 1960 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района решило распорядиться муниципальным имуществом по истечению 5 лет после ввода объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионных соглашений, в материалы дела не представлены.

Из отзыва Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района следует, что до настоящего времени концессионное соглашение не заключено, в связи с чем ответчик полагает, что договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69 заключен правомерно и является действующим. 

В соответствии с пунктами 74-75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Кроме того, спорный договор нарушает права муниципального образования на передачу муниципальных объектов водоснабжения (водоотведения) по концессионным соглашениям, а также неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов (потенциальных участников конкурса на право заключения соответствующих концессионных соглашений).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенное, обстоятельства и материалы дела, то, что договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69 подписан сторонами в нарушение приведенных выше императивных норм Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», суд признает договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69 недействительным в силу ничтожности и применяет последствия их недействительности путем обязания ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу возвратить муниципальному образованию Курагинский район в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района переданное ранее названное выше имущество. Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Прокурор Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 руб. 

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района освобождено от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор ответственного хранения от 02.03.2018 № 69.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу возвратить муниципальному образованию Курагинский район в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) следующие объекты:

- сооружение-водозабор, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,5 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2601002:258;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Березовское, расположенные от водозаборного сооружения в с. Березовское, ул. Ленина, д. 2 «Б», проходящие по улицам Ленина, Игашная, Садовая, ФИО3, Подгорная, Новая, Степная, Пионерская, Молодежная, Партизанская, Братьев Щ-ных, Зеленая, переулкам Рабочий, Октябрьский, Советский, протяженностью 13 567 м., кадастровый номер: 24:23:0000000:6495;

- водозаборная (резервная) скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Курагинскии район, с. Березовское, глубиной 90 м., кадастровый номер: 24:23:2601003:325;

- водопроводные сети протяженностью 270 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинскии район, с. Березовское, кадастровый номер: 24:23:2601003:324;

- водозаборное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1,8 кв.м., кадастровый номер: 24:23:2602002:123;

- сооружение-водопроводные сети, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Уральская, от водозаборного сооружения в 

<

...>, проходящие по улицам Молодежная, Московская, Братьев М-ных, Кооперативная, протяженностью 5150 м., кадастровый номер: 24:23:0000000:6517.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии и коммуникации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.С. Нечаева