АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-11310/2021

28 июня 2022 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,               при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (248000, 

<

...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (г.Москва)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 21.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.01.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

От арбитражного управляющего поступил отзыв, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований или признать совершенные правонарушения малознаичтельными.

Определением от 28.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить и назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 08.06.2022 и 16.06.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2021 (резолютивная часть решения от 01.06.2021) по делу №А23-2806/2021                  гражданин ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.11.2021 по делу №А23-2806/2021 срок реализации имущества в отношении ФИО4 был продлен до 01.04.2022.

В связи с поступлением жалобы ФИО5 на нарушения арбитражным управляющим ФИО2 норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области было вынесено определение от 24.11.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 24.11.2021 у арбитражного управляющего были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела. 

Вышеуказанные определения направлены в адрес арбитражного  управляющего по электронной почте и получены последним 26.11.2021.

Уведомлением от 24.11.2021 №15160-0110-ДМ/21 управление сообщило арбитражному управляющему о необходимости явки 23.12.2021 в 14 час. 30 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Данное уведомление направлено в адрес управляющего заказным письмом с уведомлением 25.11.2021 и получено им 04.12.2021.

01.12.2021 от арбитражного управляющего в Россреестр поступили письменные пояснения по жалобе.

13.12.2021 от арбитражного управляющего ФИО2 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, в котором он так же просил рассмотреть дело №01292921 от 24.11.2021 в его отсутствие.

23.12.2021 по результатам проведенной проверки ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении №01292921.

В протоколе со ссылками на фактические обстоятельства сделан вывод о том, что арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как нарушены:

- пункт 4 статьи 20.3, пункт 2 статьи 100 Закона о банкротстве, так как не опубликованы в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) сведения о получении требований кредиторов;

- пункт 4 статьи 20.3, абзац 3 пункта 3.1 Порядка формирования  и  ведения  Единого  федерального  реестра  сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178, так как в установленный срок (до 17.11.2021) не опубликованы в ЕФРСБ сведения об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства;

- пункт 4 статьи 20.3, абзац 1 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, так как в течение трех месяцев с момента введения процедуры (в срок до 01.09.2021) не проведена опись (инвентаризация) имущества должника; 

- пункта 4 статьи 20.3, пункт 1 статьи 213.8, абзац 7 пункта 8 статьи 213.9, пункт 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве, так как в период проведения процедуры реализации имущества ФИО4 не созвано и не проведено собрание кредиторов должника; 

- пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункт 3, пункт 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299,  Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, так как в отчете финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина ФИО4 от 12.11.2021 отсутствует таблица: «Сведения о реестродержателе».

Протокол направлен в адрес конкурсного управляющего 24.12.2021.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы, полученные управлением в ходе административного расследования были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния,  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц  от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По первому эпизоду вменяемого правонарушения, управление ссылается на то, что в силу положений пункта 1 статьи 213.1, пункта 4 статьи 213.24, пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан был в течение пяти дней с даты получения включить в ЕФРСБ сведения о получении требований кредиторов: ФИО5, Банка ВТБ (публичное акционерное общество), ФИО6, конкурсного управляющего ООО «ИСЦ» ФИО7, Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому округу г. Калуги, однако указанную публикацию не произвел. 

Между тем, данные действия, по мнению суда, не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом § 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредиторов.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

При этом согласно пункту 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Закона. 

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами 1-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Закона.

В данном случае вопрос публикации урегулирован пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Статья 100 Закона о банкротстве содержится в главе VI, которая на обязанности финансового управляющего при банкротстве граждан не распространяется.

В этой связи не требуется опубликования в ЕФРСБ сведений о получении арбитражным управляющим требования конкурсных кредиторов к должнику.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 №309-ЭС19-15908 по делу №А60-65747/2018, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2021 по делу № А03-16855/2020, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу №А36-3278/2021, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2021 по делу №А03-7095/2020. 

По второму эпизоду вменяемого нарушения суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В отчете финансового управляющего от 12.11.2021 о результатах реализации имущества гражданина ФИО4 в таблице «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» указано, что финансовым управляющим ФИО2 подготовлено заключение об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

В связи с чем, по мнению административного органа, финансовый управляющий ФИО4 ФИО2 должен был включить в ЕФРСБ  сведения об отсутствии преднамеренного или фиктивного банкротства не позднее 17.11.2021.

Как следует из материалов дела и пояснений арбитражного управляющего ФИО2 документ «Анализ финансового состояния гражданина ФИО4, проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» был составлен в окончательной форме 22.12.2021 после получения финансовым управляющим всей необходимой информации. 

24.12.2021 финансовым управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение №7793741 об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника ФИО4.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о том, что до 12.11.2021 финансовым управляющим должника не были в полном объеме получены документы, необходимые для составления заключения об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, в материалах дела отсутствуют.

Промежуточная форма такого заключения действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №855.

В пункте 14 Временных правил установлено, что по результатам проверки финансового состояния должника арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

На основании пункта 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду.

Срок проведения анализа финансового состояния должника гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлен, однако очевидно, что такой срок не может превышать срок, на который введена процедура банкротства, и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о завершении процедуры реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Наибольшее значение анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства приобретают при принятии решения о переходе от процедуры реструктуризации к процедуре реализации, при прекращении дела о банкротстве и при завершении банкротства.

Соответственно, в этот срок финансовый управляющий должен не только провести соответствующий анализ финансового состояния должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2021 (резолютивная часть решения от 01.06.2021) по делу №А23-2806/2021 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 01.12.2021.

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества было назначено на 26.11.2021.

Таким образом, в силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО2 в ходе проведения процедуры реализации имущества ФИО4 обязан провести анализ финансового состояния гражданина, подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ФИО4 до даты судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО2 о результатах реализации имущества гражданина, то есть не позднее 26.11.2021.

Сведения о проведении анализа финансового состояния должника отражены в отчете финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина ФИО4 от 12.11.2021.

Однако публикация в установленный срок данных сведений не произведена.

В связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о том, что финансовый управляющий ФИО4 ФИО2 допустил нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

По третьему эпизоду вменяемого нарушения суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 финансовый управляющий обязан в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Нормами главы Х Закона о банкротстве не предусмотрена обязанность финансового управляющего в проведении инвентаризации имущества гражданина.

Вместе с тем правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве (глава VII), арбитражный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» всем имуществом должника, признанного банкротом (за исключением имущества, не входящего в конкурсную массу), распоряжается финансовый управляющий (пункты 5, 6 и 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Финансовый управляющий в ходе процедуры реализации имущества должника от имени должника ведет в судах дела, касающиеся его имущественных прав (абзац пятый пункта 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Закон о банкротстве предписывает проведение инвентаризации имущества должника в качестве первоочередного мероприятия конкурсного управляющего наряду с принятием имущества должника в ведение. По результатам инвентаризации может быть установлено отсутствие имущества, а в случае его обнаружения в последующем проводится дополнительная инвентаризация выявленного имущества.

Резолютивная часть решения о признании ФИО4 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего должника ФИО2 была объявлена 01.06.2021.

Таким образом, в силу абзаца 1 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве финансовый управляющий должен был провести инвентаризацию имущества должника в срок до 01.09.2021.

Однако в указанный срок опись имущества должника не проведена, с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника финансовый управляющий не обращался.

В связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о том, что финансовый управляющий ФИО4 ФИО2 допустил нарушение абзаца 1 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

По четвертому эпизоду вменяемого нарушения суд приходит к следующим выводам.

По мнению административного органа, финансовый управляющий ФИО4 ФИО2 должен был в период проведения процедуры реализации имущества (с 01.06.2021 до даты составления протокола) в силу положений пункта 1 статьи 213.8, абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве созвать и провести собрание кредиторов должника, однако не сделал указанное.

Между тем, в соответствии с абзацем седьмым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

При этом статья 213.8 Закона о банкротстве не содержит особых требований к проведению собрания кредиторов должника-гражданина в процедуре реализации имущества, а также не устанавливает специальных сроков, в которых такое собрание должно быть проведено.

Нормы о проведении в ходе процедуры реализации имущества гражданина периодических и систематических собраний кредиторов, в рамках которых финансовый управляющий обязан отчитываться перед собранием о ходе такой процедуры, аналогичной норме пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в том числе глава X «Банкротство гражданина» Закона, не содержит.

Данная позиция содержится так же в пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Таким образом, финансовый управляющий, в ходе процедуры реализации имущества гражданина, обязан проводить собрание кредиторов должника - гражданина исключительно при возникновении вопросов, решение которых в силу пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Доказательств того, что в адрес финансового управляющего поступали какие-либо требования от кредиторов о проведении собрания кредиторов, имелась необходимость в решении вопросов,  которые относились бы к исключительной компетенции собрания кредиторов должника и требовали созыва такового, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, данное бездействие арбитражного управляющего ФИО2, по мнению суда, не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По пятому эпизоду вменяемого нарушения суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Таким образом, финансовый управляющий при составлении отчета финансового управляющего должен руководствоваться Типовой формой отчета конкурсного управляющего. В связи с чем, отчет финансового управляющего должен содержать информацию о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина-банкрота, аналогичную информации, которая содержится в отчете конкурсного управляющего.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает наличие в отчете таблицы: «Сведения о реестродержателе».

Вместе с тем, в отчете финансового управляющего ФИО2 о результатах реализации имущества гражданина ФИО4 от 12.11.2021 таблица: «Сведения о реестродержателе» отсутствует.

В связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о том, что финансовый управляющий ФИО4 ФИО2 допустил нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299,  Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Довод арбитражного управляющего о том, что таблица: «Сведения о реестродержателе» отчета финансового управляющего не может быть заполнена отклоняется судом, поскольку отчет финансового управляющего должен содержать все таблицы, предусмотренные Типовой формой отчета конкурсного управляющего. Данная позиция согласуется с постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу №А23-7457/2021.

Вина арбитражного управляющего ФИО2  по второму, третьему и пятому эпизоду правонарушения подтверждается представленными заявителем и исследованными судом доказательствами и с субъективной стороны характеризуется ненадлежащим исполнением управляющим возложенных на него обязанностей, о которых он знал (должен был знать) при утверждении его финансовым управляющим гражданина-должника.

 В связи с чем, суд считает доказанным событие и состав административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО2 по указанным эпизодам, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего о том, что он был лишен возможности предоставить объяснения по доводам 2, 3, 4 и 5 заявления, поскольку они не были указаны управлением в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, отклоняются судом в связи со следующим.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457), КоАП РФ, пункта 3 статьи 29 Закона о банкротстве служба вправе осуществлять функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражных управляющий к административной ответственности, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возбуждено управлением в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ по доводам жалобы ФИО5 о нарушении управляющим пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

В целях выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления от арбитражного управляющего ФИО2 определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, запрошены документы по проведению процедуры реализации имущества ФИО4 и его объяснения по доводу жалобы.

Кроме того, управление, как орган по контролю (надзору), осуществило анализ сведений, включенных ФИО2 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве по должнику ФИО4; а так же ознакомление в Арбитражном суде Калужской области с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 (дело № А23-2806/2021).

В ходе анализа документов, представленных ФИО2, сведений, включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, и документов, направленных арбитражным управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Калужской области в действиях ФИО2 выявлены нарушения пункта 4 статьи 20.3, абзаца 1 пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 213.8, абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра   сведений   о   банкротстве   и   Перечня   сведений,   подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, пункта 3, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Возбуждение нового дела об административном правонарушении по вновь выявленным нарушениям в рамках уже возбужденного дела в отношении одного и того же лица, КоАП РФ не предусмотрено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ со дня совершения правонарушений не истекли. 

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Основания для освобождения ФИО2  от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматриваются с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18, 18.1   постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за совершение подобных правонарушений. 

В связи с чем, суд считает возможным и достаточным назначить арбитражному управляющему ФИО2 административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                                                               Л.В. Сахарова