АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-238106/22-72-1526

г. Москва

24 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023года Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСНОЙ СЕКТОР" (160000,  ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОЛОГДА Г.О., ВОЛОГДА Г., ВОЛОГДА Г.,  ПОБЕДЫ ПР-КТ, Д. 13, ОФИС 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  01.07.2021, ИНН: 

<

***>, КПП: 352501001)  

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ  (123001, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП:  770301001)  

третьи лица – 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  "КОНДРАТОВСКОЕ" (165522, АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЕРХНЕТОЕМСКИЙ  РАЙОН, КОНДРАТОВСКАЯ ДЕРЕВНЯ, 0, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 25.07.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 290801001), 2) Территориальный орган  Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской  области – Управление лесничествами (164501, 

<

...>),  3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТС-ТЕНДЕР"  (121151, 

<

...>, ЭТАЖ  25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002,  ИНН: 

<

***>, КПП: 773001001)  

при участии: 

от заявителя: ФИО1 по дов. от 30.11.2022 г., паспорт, диплом;  от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 16.12.2022 г., паспорт, диплом;  

третье лицо: не явилось, извещено; 

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСНОЙ СЕКТОР"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о  признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы России №  04/10/18.1-544/2022 от 17.10.2022 г.  

Заявитель заявленные требования поддерживает по доводам заявления.  

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает  по доводам письменного отзыва.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются  доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте  судебного разбирательства.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ. 

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ,  заявителем соблюдены.  

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон,  исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи,  суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации  о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Территориальным  органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса  Архангельской области — управлением лесничествами (далее — Организатор торгов)  08.09.2022 размещено извещение № 080922/26576022/01 (далее — Извещение) о  проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных  насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной  собственности, в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения  муниципальных нужд Верхнетоемского муниципального округа Архангельской  области на территории Верхнетоемского лесничества по лоту № 2 (далее — Торги),  согласно которому Торги проводятся на электронной площадке ООО «РТС-Тендер»  (далее также - Оператор), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора),  дата и время начала приема заявок на участие в Торгах - 11.09.2022 с 12:00; дата и  время окончания приема заявок на участие в Торгах — 26.09.2022 до 12:00; время  проведения Торгов - 05.10.2022 в 10:00.  

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон  о защите конкуренции), поступила жалоба ООО «Кондратовское» (далее -Общество) на  действия (бездействие) Оператора при проведении Торгов, из которой следовало, что  последними нарушены положения законодательства Российской Федерации.  

В результате рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган принял  оспариваемое решение  

Оснований для признания данного решения незаконным суд не усматривает. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о закупках Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите  

конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает  жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора  электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов,  заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение  которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской  Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении  закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции,  действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за  исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия  (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной  комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими  заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением  установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о  проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом  (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или  нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.  

Таким образом, оспариваемое решение вынесено ФАС Росси в пределах  предоставленных ей полномочий.  

Как установлено судом, торги проводятся в соответствии с положениями Лесного  кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ), распоряжения Организатора торгов  от 06.09.2022 № 4/24р, а также регламента электронной площадки «РТС-Тендер»  «Имущественные торги», утвержденного приказом генерального директора ООО  «РТС-тендер» от 30.09.2022 № 79-П/22 (далее - Регламент).  

В соответствии с частью 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной  форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов  электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно пункту 2.7.3 Регламента Оператор обязуется оказывать услуги с  надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства  Российской Федерации в сроки, установленные Регламентом, а также обеспечить  работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с  Регламентом.  

ООО «Кондратовское» указывало, что во время проведения Торгов на сайте  Оператора произошел технический сбой, в результате которого у него отсутствовала  возможность подачи ценового предложения, — неверно отображалась информация в  личном кабинете; отсутствовала кнопки подачи ценового предложения; прерывался  вход на сайт Оператора, а также загрузка страниц сайта Оператора. В подтверждение  доводов о ненадлежащей работе функционала сайта Оператора Обществом в ФАС  России были представлены видеоматериалы и скриншоты, сформированные на  странице сайта Оператора в период проведения Торгов.  

Кроме того, ООО «Кондратовское» указало, что файлы видеозаписи получены  

посредством системы ГИС «Независимый регистратор» (ГИС HP).  

В свою очередь, Оператор сообщил, что во время проведения Торгов аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе не  было зафиксировано, он успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по  торговым процедурам, которые проходили в указанный день, также участники  подавали заявки, подписывали договоры, Общество беспрепятственно осуществляло  вход в закрытую часть площадки, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта  Оператора. В подтверждение данного утверждения ООО «РТС-Тендер» были  представлены журнал активности пользователей, реестр ценовых предложений.  

Кроме того, ООО «РТС-Тендер» отметило, что исходя из доводов поданной  Обществом в антимонопольный орган жалобы и предоставленных дополнений к ней,  ошибки в работе сайта Оператора вызваны отсутствием у Общества необходимого  программного обеспечения; неосуществлением авторизации на электронной площадке  с использованием электронной цифровой подписи, что не соответствует требованиям  пунктов 3.1-3.2, 5.6-5.7 Регламента, для совершения Обществом юридически-значимых  действий на сайте Оператора; использованием последним ненадлежащего, отличного  от рекомендуемого Оператором, программного обеспечения. При этом  документального подтверждения данного утверждения ООО «РТС-Тендер»  представлено не было.  

Исходя из содержания представленного файла видеозаписи «1664953673187.ogg»  (подписан в соответствии ГОСТ Р 34.11/34.10-2012 квалифицированной электронной  подписью директора ООО «Кондратовское» ФИО3., подпись создана 05.10.2022 в  10:09:53 по московскому времени), Общество испытывало технические затруднения в  работе с сайтом Оператора.  

Так, на видеозаписи зафиксировано, что интерфейс сайта Оператора  зафиксировал ошибку, возможность подачи ценового предложения ввиду ограничения  доступа к функционалу электронной площадки у Общества отсутствовала.  

Вопреки доводам Заявителя о невыполнении Обществом рекомендаций  Регламента, беспрепятственный вход последнего на сайт Оператора, в личный кабинет  участника торгов, а также в карточку рассматриваемой торговой процедуры  свидетельствует о факте соблюдения требований по настройке программного  обеспечения, указанного в Регламенте.  

Таким образом, материалами дела подтверждается факт невозможности подачи  ценового предложения по независящим от него обстоятельствам.  

Оценив представленный Оператором журнал активности пользователя, суд  соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что из его содержания  невозможно сделать однозначный вывод о факте наличия сбоя на стороне Общества  при проведении Торгов, а также об обеспечении ООО «РТС-Тендер» бесперебойного  функционирования и работоспособности электронной площадки, поскольку  представленная оператором форма журнала активности пользователей не  свидетельствует о достоверности и подлинности содержательной части указанного  журнала и не опровергает доводов Общества, а также не раскрывает активность на  сайте оператора конкретного пользователя в полном объеме.  

В целях обеспечения полноты исследования обстоятельств указанного подателем  жалобы нарушения процедуры проведения обязательных в соответствии с  законодательством торгов закон возлагает, в том числе на оператора электронной  

площадки, обязанность представить на рассмотрение жалобы по существу  документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию,  документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в  аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы  рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие  в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,  протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные  в ходе организации и проведения торгов, а также возражения на жалобу с  документальным подтверждением своей позиции (части 13 и 15 статьи 18.1 Закона о  защите конкуренции).  

Принимая во внимание содержание данных положений Закона о защите  конкуренции, обязанность по представлению опровергающих доводы подателя в  антимонопольный орган жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в  соответствии с законодательством Российской Федерации торгов доказательств  возложено на лицо, чьи действия обжалуются в антимонопольный орган.  

ООО «РТС-Тендер» не были представлены доказательства, подтверждающие  факт работы функционала сайта Оператора таким образом, чтобы обеспечить  возможность подачи очередного ценового предложения, а также возникновение такого  факта не по вине Оператора. В частности, техническое заключение, подписанное  соответствующим специалистом оператора, о бесперебойной работе сайта Оператора  во время проведения Торгов, данные независимого мониторинга доступности сайта  Оператора в период проведения Торгов, сведения об отсутствии блокировки адреса, с  которого принимало участие Общество, а также данные о проверке файлов Общества,  свидетельствующих об отсутствии ошибок при работе с сайтом Оператора как в  личном кабинете, так и в карточке торговой процедуры.  

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств,  свидетельствующих об обеспечении оператором в полном объеме работоспособности и  надежности функционирования электронной площадки, приняв во внимание  состязательность конкурентной процедуры и заинтересованность Общества в участии в  Торгах, а также факт невозможности подачи ценового предложения по независящим от  него обстоятельствам, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что  допущено нарушение Оператором пункта 2.7.3 Регламента.  

Доводы Заявителя о нарушении ФАС России процедуры рассмотрения жалобы  Общества, что выразилось неразмещении информации о поступлении жалобы  Общества и её содержании на официальном сайте торгов или на сайте  антимонопольного органа, а также его неуведомлении о дате и времени рассмотрения  жалобы Общества, подлежат отклонению.  

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае  принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех  рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее  содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа,  направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в  конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию,  осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о  приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.  

В силу части 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с момента получения  

уведомления ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению на организатора торгов  возлагается обязанность по извещению лиц, подавших заявки на участие в торгах, о  факте поступления такой жалобы, её содержанию, месте и времени рассмотрения.  

Уведомление ФАС России от 11.10.2022 № 04/93335/22 о принятии жалобы  Общества к рассмотрению, отвечающее требованиям части 11 статьи 18.1 Закона о  защите конкуренции, направлено по электронной почте Обществу, Оператору и  Организатору торгов 11.10.2022 и в эту же дату размещено на сайте антимонопольного  органа (https://fas.gov.ru/).  

Таким образом, антимонопольный орган исполнил возложенную на него частью  11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обязанность и, как следствие, не допустил  процедурных нарушений при рассмотрении жалобы.  

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам  рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает  решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если  жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся  предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения  торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов  несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания,  предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.  

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите  конкуренции антимонопольный орган выдает, в том числе организатору торгов,  оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о  совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и  проведения торгов, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в  ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о  проведении торгов, об аннулировании торгов.  

В свою очередь, указанные положения Закона о защите конкуренции не ставят в  зависимость возможность выдачи антимонопольным органом организатору торгов  и/или оператору обязательного для исполнения предписания от факта  наличия/отсутствия именно в их действиях нарушения процедуры проведения торгов,  установленного соответствующим решением антимонопольного органа, поскольку  целью вынесения обязательного к исполнению предписания является устранение  выявленных нарушений при организации и проведении торгов, а также восстановление  нарушенных прав и законных интересов, в том числе лица, обратившегося в  антимонопольный орган с соответствующей жалобой.  

На основании Решения ФАС России Организатору торгов и Оператору выдано  предписание от 17.10.2022 в связи с нарушением ООО «РТС-Тендер» пункта 2.7.3  Регламента. Предписание ФАС России было исполнено, что подтверждается письмом  Организатора торгов от 31.10.2022 № 812 и письмом Оператора от 25.10.2022.  

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст.  13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда  о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  

охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием.  

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым  решением заявитель не доказал.  

При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в  передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет  экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно  его право на свободное использование своих способностей и имущества для  предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а  также право частной собственности и не препятствует  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность  условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания  незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования  удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).  

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают  установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для  удовлетворения заявленных требований.  

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на  заявителя.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176,  197-201 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству. Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья: О.Ю. Немова