АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя 

Михаила Тверского, д. 5

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-9222/2023

г. Тверь

26 октября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 19 октября 2023 года 

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Рощупкина В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Кашинского городского округа, Тверская область, город Кашин (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации. 19.12.2002г.), 

к ответчику: Обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Самарская область, город Тольятти (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.05.2016 г.),

о взыскании 1 021 852 руб. 47 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кашинского городского округа, Тверская область, город Кашин (далее - «истец») обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Дом-Строй", Самарская область, город Тольятти (далее- «ответчик») о взыскании 1 021 852 руб. 47 коп., в том числе: 754 009 руб. 18 коп. – штраф, начисленный на основании п.11.4, п.11.6 муниципального контракта №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области от 04.05.2022г., 267 843 руб. 29 коп. - неустойка, начисленная за период с 01.10.2022г. по 11.12.2022г. на основании п.11.3 муниципального контракта №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области от 04.05.2022г.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте, дате и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще (ст. ст. 121-123 АПК РФ). Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истец заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Суд определил: приобщить документы к материалам дела. 

Истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом представленных письменных пояснений.  Истец так же пояснил, что штраф в сумме 744 009 руб. 18 коп. начислен на основании п.11.4  контракта за невыполнение работ по контракту, 5 000 руб. 00 коп. - на основании п.11.6 контракта за нарушение п.2.3.4 контракта (проект работ не представлен), 5 000 руб. 00 коп. - на основании п.11.6 контракта за нарушение п.2.3.5 контракта (не были установлены информационные щиты, что подтверждается фотографиями). Факт невыполнения работ ответчиком также подтвержден письмом ответчика от 21.11.2022 г. №76 и актом от 03.07.2023 г.

Ответчик отзыв на иск не представил. Согласно ст. 131 АПК РФ, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что 04 мая 2022 г. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме между истцом (Заказчик) и ответчиком (Подрядчик) был заключен и подписан муниципальный  контракт №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области (далее - контракт), согласно условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области (далее – Объект), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к Контракту) и в соответствии с Проектно-сметной документацией (Приложение №4 к Техническому заданию) и Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) (п.1.1).

В соответствии с условиями Контракта (пункт 1.3) цена Контракта (цена работ) составляет: 14880183,60 (Четырнадцать миллионов восемьсот восемьдесят тысяч cто восемьдесят три) рубля 60 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов

Сроки выполнения работ установлены разделом 3 Контракта. Начало работ – с даты заключения муниципального контракта (п.3.1.1), окончание работ по контракту – 30.09.2022 г. (включительно) (п.3.1.2).  

 В соответствии с п.3.1.3 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с п. 3.1 настоящего Контракта и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Контракте, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.3.4 контракта до начала производства работ на Объекте Подрядчик разрабатывает и представляет Заказчику и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии), проект производства работ, который включает в себя календарный график выполнения работ, разделы отражающие технологические процессы на Объекте с указанием используемых материалов и механизмов, а также схему организации дорожного движения в соответствии с Инструкцией по оформлению проекта производства работ (Приложение № 2 к Контракту).

Схема организации дорожного движения в зоне производства работ разрабатывается Подрядчиком в соответствии с требованиями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», согласовывается с Заказчиком и органами ОГИБДД МО МВД России «Кашинский».

Согласно п.2.3.5 контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) дней с момента заключения Контракта, установить за свой счет в начале и в конце участка производства работ информационные щиты размером 2 х 1,5 м (Приложение №6 к Контракту) с указанием наименования Объекта, Заказчика, Подрядчика и сроков проведения работ (начало и окончание), контактных телефонов ответственных представителей Подрядчика. Информационные щиты должны иметь фон желтого цвета и текст черного цвета в соответствии с Приложением № 2 к Контракту.

В течение 3 (трех) дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее документ о приемке) информационные щиты должны быть демонтированы.

В соответствии с п.11.2 контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п.11.3 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п.11.4 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 744009,18 рублей* (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11.5.-11.6. Контракта):

* Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определяемой исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

а) 10 процентов цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 10 млрд. рублей.

Согласно п.11.6 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в Контракте таких обязательств), Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 5000,00 рублей***:

*** Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определяемой исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе (п.8.1).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда (п.8.2).

Ответчик в установленные контрактом сроки работы не выполнил.

30 ноября 2022 года в связи с нарушением ответчиком сроков выполнения работ, истцом на основании постановления от 30.11.2022 г. №877-а принято решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 30.11.2022 г.

04 мая 2023 года истцом в адрес ответчика было направлено требование исх. № ИСХ-КС-01604 от 04.05.2023 г. об уплате неустойки (штрафов, пеней) по исполнению контракта №01363000001220000420001 от 04.05.2022 г., в котором истец  потребовал в течение 20 календарных дней с момента получения требования уплатить неустойку в размере 267 843 руб. 29 коп. за период с 01.10.2022 г. по 11.12.2022 г. в связи с нарушением ответчиком  срока выполнения работ, и штраф в размере 754 009 руб. 18 коп.  в связи с нарушением п.п.2.3.4, 2.3.5 контракта.

Ссылаясь на то, что ответчик в установленный срок не оплатил неустойку и штраф, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд о взыскании с ответчика 754 009 руб. 18 коп. – штраф, начисленный на основании п.11.4, п.11.6 муниципального контракта №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области от 04.05.2022г., 267 843 руб. 29 коп. - неустойка, начисленная за период с 01.10.2022г. по 11.12.2022г. на основании п.11.3 муниципального контракта №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области от 04.05.2022г..

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту  является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. В частности, одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Статья 12 ГК РФ устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации.  

Представленный в материалы дела контракт по своей правовой природе является государственным контрактом на выполнение подрядных работ, правоотношения сторон по нему регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ, государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

Согласно статье 420 ГК РФ договором признается согласованное волеизъявление субъектов гражданских прав, направленное на установление правоотношений.

Требования по иску основано на ненадлежащем выполнении ответчиком своих обязательств, которые вытекают из положений муниципального контракта №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области от 04.05.2022г., соответствующего требованиям главы 37 ГК РФ и ст. ст. 307, 309, 310, 702, 703, 708, 709, 711, 720, 740, 753, 763 ГК РФ.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (ст. 310 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, если обязательство предусматривает срок его исполнения, оно должно  быть  исполнено  в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Исходя из пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу положений пункта 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, установлено, что  заказчик обязан в сроки и в порядке, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Из разъяснений, данных в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000г. №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. 

Таким образом, из положений статьи 711, 720, пункта 4 статьи 753 ГК РФ следует, что обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором. Надлежащим доказательством выполнения работ по договору подряда являются акты приемки выполненных работ.

Согласно пункту 8.1 контракта,  расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда (п.8.2).

Ответчик в установленные контрактом сроки работы не выполнил. Доказательств обратного суду не представлено.

30 ноября 2022 года в связи с нарушением ответчиком сроков выполнения работ, истцом на основании постановления от 30.11.2022 г. №877-а принято решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 30.11.2022 г.

Вышеуказанное решение применительно к п. 12.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ было размещено истцом размещено в единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru. 30.11.2022г.

Согласно части 13 ст. ст. 95 Закона №44-ФЗ датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 12.12.2022 г., следовательно, с данной даты спорный контракт был расторгнут, прекратил свое действие. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, если обнаружит непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика о таком обстоятельстве или продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Судом факт ненадлежащего исполнения ответчиком контракта установлен. Доказательства, подтверждающие вину заказчика, в материалах дела отсутствуют. О приостановлении работ либо о расторжении контракта ввиду невозможности его исполнения ответчик не заявлял, доказательства того, что подрядчиком были предприняты все зависящие от него меры при выполнении работ, однако, по независящим от него обстоятельствам, работы не удалось завершить, в материалы дела не представлены.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт невыполнения подрядчиком условий контракта, в частности в части производства работ в полном объеме, и передачи их в установленном порядке истцу, данные нарушения являются существенными.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. 

В силу положений пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма,  которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 34 Закона  № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закон № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу части 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истолкование приведенных норм Закона №44-ФЗ в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что законодательство о контрактной системе отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обязательства в виде пени. Ответственность в виде штрафа применяется за неисполнение обязательства.

Неисполнение поставщиком обязательств по государственному контракту свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий контракта в целом.

В связи с этим в случае расторжения договора пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

Данная правовая позиция выражена в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г.) и неоднократно применялась в практике Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определения от 27.10.2022г. №305-ЭС22-13848 от 22.07.2021г., №302-ЭС21-7074, от 20.12.2018г. №310-ЭС18-13489, от 09.03.2017г. №302-ЭС16-14360 и др.).

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Закона о контрактной системе, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. №1042 (далее - Правила). 

В соответствии с п.11.2 контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п.11.3 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п.11.4 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 744009,18 рублей* (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11.5.-11.6. Контракта):

* Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определяемой исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

а) 10 процентов цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 10 млрд. рублей.

Согласно п.11.6 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в Контракте таких обязательств), Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 5000,00 рублей***:

*** Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определяемой исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с нарушением сроков выполнения работ ответчиком истцу, последним начислена неустойка за период с 01.10.2022г. по 11.12.2022г. в размере 267 843 руб. 29 коп. на основании п.11.3 контракта.  

Сроки выполнения работ установлены разделом 3 Контракта. Начало работ – с даты заключения муниципального контракта (п.3.1.1), окончание работ по контракту – 30.09.2022 г. (включительно) (п.3.1.2).  

Исходя из положений  ч. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, если обязательство предусматривает срок его исполнения, оно должно  быть  исполнено  в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно пункта 1 статьи 720 ГК РФ, установлено, что  заказчик обязан в сроки и в порядке, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Исходя из положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. При этом арбитражный суд оценивает  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Бремя представления доказательств, подтверждающих выполнение работ в порядке, сроки и объемах, предусмотренных соглашением сторон, обстоятельств непреодолимой силы, законодателем возлагается на ответчика.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту, то есть выполнения работ, в сроки определенные контрактом, наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Факт нарушения ответчиком контрактных обязательств по своевременному выполнению работ и сдаче их истцу, надлежаще подтвержден материалами дела.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. Доказательств обратного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Судом принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что в нарушении срока выполнения работ имеется исключительно вина заказчика, а подрядчик предпринял все зависящие от него разумные меры к исполнению обязательства в срок.

С учетом изложенного выше и положений контракта, ст. 309, 310, 314, 330 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца неустойки, начисленной за нарушение сроков выполнения работ. 

Исследовав расчет неустойки истца, суд считает возможным, согласиться с ним, поскольку он соответствует условиям контракта и действующему законодательству. Контррасчет неустойки ответчик не представил.

С учетом изложенного, суд находит требования истца о взыскании неустойки, начисленной за период с 01.10.2022г. по 11.12.2022г. на основании п.11.3 контракта в сумме 267 843 руб. 29 коп. начислены правомерно.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 754 009 руб. 18 коп. – штраф, начисленный на основании п.11.4, п.11.6 муниципального контракта №01363000001220000420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области от 04.05.2022г.

Как следует из материалов дела и пояснений истца,  штраф в сумме 744 009 руб. 18 коп. начислен им на основании п.11.4  контракта за невыполнение работ по контракту, 5 000 руб. 00 коп. - на основании п.11.6 контракта за нарушение п.2.3.4 контракта (проект работ не представлен), 5 000 руб. 00 коп. - на основании п.11.6 контракта за нарушение п.2.3.5 контракта (не были установлены информационные щиты, что подтверждается фотографиями). Факт невыполнения работ ответчиком также подтвержден письмом ответчика от 21.11.2022 г. №76 и актом от 03.07.2023 г.

Согласно п.2.3.4 контракта до начала производства работ на Объекте Подрядчик разрабатывает и представляет Заказчику и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии), проект производства работ, который включает в себя календарный график выполнения работ, разделы отражающие технологические процессы на Объекте с указанием используемых материалов и механизмов, а также схему организации дорожного движения в соответствии с Инструкцией по оформлению проекта производства работ (Приложение № 2 к Контракту).

Схема организации дорожного движения в зоне производства работ разрабатывается Подрядчиком в соответствии с требованиями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», согласовывается с Заказчиком и органами ОГИБДД МО МВД России «Кашинский».

Согласно п.2.3.5 контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) дней с момента заключения Контракта, установить за свой счет в начале и в конце участка производства работ информационные щиты размером 2 х 1,5 м (Приложение №6 к Контракту) с указанием наименования Объекта, Заказчика, Подрядчика и сроков проведения работ (начало и окончание), контактных телефонов ответственных представителей Подрядчика. Информационные щиты должны иметь фон желтого цвета и текст черного цвета в соответствии с Приложением № 2 к Контракту.

В течение 3 (трех) дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее документ о приемке) информационные щиты должны быть демонтированы.

В связи с тем, что ответчик не исполнил свои обязательства по контракту, истцом начислен штраф за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в общей сумме 754 009 руб. 18 коп.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Бремя представления доказательств, подтверждающих разработку и предоставление Заказчику и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии), проекта производства работ, который включает в себя календарный график выполнения работ, разделы отражающие технологические процессы на Объекте с указанием используемых материалов и механизмов, а также схему организации дорожного движения в соответствии с Инструкцией по оформлению проекта производства работ (Приложение № 2 к Контракту), а также размещение информационных щитов размером 2 х 1,5 м (Приложение №6 к Контракту) с указанием наименования Объекта, Заказчика, Подрядчика и сроков проведения работ (начало и окончание), контактных телефонов ответственных представителей Подрядчика (информационные щиты должны иметь фон желтого цвета и текст черного цвета в соответствии с Приложением № 2 к Контракту), согласно условиям контракта, законодателем возлагается на ответчика. 

Доказательств предоставления Заказчику и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии), проекта производства работ, а также размещения информационных щитов в соответствии с условиями контракта в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, доводов истца в этой части, с которыми соглашается суд, суд признает, что нарушение со стороны исполнителя выразилось в неисполнении своего обязательства в части предоставления Заказчику и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии), проекта производства работ, и размещения информационных щитов, что является основанием для наложения на ответчика мер ответственности, предусмотренных контрактом в виде штрафа в общем размере 754 009 руб. 18 коп.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с требованиями контракта. Доказательств обратного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Исходя из положений пункта 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Следовательно, требование о взыскании штрафа, предусмотренного условиями контракта, заявлено Заказчиком правомерно. Размер взыскиваемого штрафа 754 009 руб. 18 коп. соответствует условиям контракта и нормам действующего законодательства.

Общий размер взыскиваемой с ответчика суммы (пени и штраф) составляет 1 021 852 руб. 47 коп.

По правилам ст. 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением иска, суд относит на ответчика госпошлину по делу в сумме 23 219 руб. 00 коп., которая подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета РФ с учетом освобождения истца в силу подп.1.1 п.1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. 

Руководствуясь ст. ст. 65, 70, 110, 121-123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Самарская область, город Тольятти (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.05.2016 г.) в пользу Администрации Кашинского городского округа, Тверская область, город Кашин (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации. 19.12.2002г.) 1 021 852 руб. 47 коп. - неустойки (пени и штраф). 

Взыскать Общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Самарская область, город Тольятти (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.05.2016 г.)  в доход федерального бюджета РФ 23 219 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ             после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья:В.А. Рощупкин