Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                         Дело № А32-42126/2023

30.06.2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Лодочного гаражного кооператива «Яхтенный клуб «Бриз»

1.к Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

2. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Третье лицо : Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик

об оспаривании постановления № 15/2023 по делу об административном правонарушении от 25.07.2023

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Лодочный гараж кооператива «Яхтенный клуб «Бриз» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании постановления № 15/2023 по делу об административном правонарушении от 25.07.2023.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица 2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 12.07.2023 в адрес Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю из ГУ МВД России по Краснодарскому краю (ОМВД России по городу Геленджику) поступили на рассмотрение материалы заместителя начальника отдела полиции полковника полиции ОМВД России по г.Геленджик ФИО1 исх № 55/76-22948 от 05.07.2023 по КУСП 14967 от 09.06.2023 (вх.26/002111/23 от 12.07.23), согласно которых на основании протокола №22-237221/2296 от «04» июля 2023 года на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401030:8, категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражных боксов-эллингов и лодочной станции (без строительства жилых помещений), расположенного по адресу: г. Геленджик, р-н Тонкий мыс, ул. Десантная, площадью 9960 кв.м., было выявлено административное правонарушение по ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок)

На земельном участке по данным ФГИС ЕГРН имеются зарегистрированные строения:

- Здание дайвинг-клуб. Площадь: общая 692.3 кв.м. Количество этажей: 3. В том числе подземных этажей: 0. Кадастровый номер: 23:40:0401030:699, собственник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании акта приема-передачи от 05.11.2007 (запись регистрации № 23-23-12/090/2007-442 от 14.01.2008).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Лодочный гаражный кооператив «Яхтенный клуб «Бриз» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:3, площадью 9960 кв. м., не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав, а также в отсутствии воли собственника (или управомоченного органа) выраженной в установленном порядке, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено постановление № 15/2023 по делу об административном правонарушении от 25.07.2023.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, по мнению заявителя он принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, вынесшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее чужие земельные участки при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пп. «а» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 4 и п. 7 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе: осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных также ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 71.2 ЗК РФ, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Кроме того, проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п. 1 ч. 1ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1КоАПРФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, 12.07.2023 в адрес Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю из ГУ МВД России по Краснодарскому краю (ОМВД России по городу Геленджику) поступили на рассмотрение материалы заместителя начальника отдела полиции полковника полиции ОМВД России по г.Геленджик ФИО1 исх № 55/76-22948 от 05.07.2023 по КУСП 14967 от 09.06.2023 (вх.26/002111/23 от 12.07.23), согласно которых на основании протокола №22-237221/2296 от «04» июля 2023 года на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401030:8, категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражных боксов-эллингов и лодочной станции (без строительства жилых помещений), расположенного по адресу: г. Геленджик, р-н Тонкий мыс, ул. Десантная, площадью 9960 кв.м., было выявлено административное правонарушение по ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок)

На земельном участке по данным ФГИС ЕГРН имеются зарегистрированные строения:

- Здание дайвинг-клуб. Площадь: общая 692.3 кв.м. Количество этажей: 3. В том числе подземных этажей: 0. Кадастровый номер: 23:40:0401030:699, собственник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании акта приема-передачи от 05.11.2007 (запись регистрации № 23-23-12/090/2007-442 от 14.01.2008).

Согласно протокола ОМВД №22-237221/2296 от «04» июля 2023 года (материалы заместителя начальника отдела полиции полковника полиции ОМВД России по г. Геленджик ФИО1 исх № 55/76-22948 от 05.07.2023 по КУСП 14967 от 09.06.2023 (вх.26/002111/23 от 12.07.23), было установлено и подтверждено в объяснениях председателя правления Благодарного А.А, что земельный участок кадастровым номером 23:40:0401030:8, категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражных боксов-эллингов и лодочной станции (без строительства жилых помещений), расположенный по адресу: г. Геленджик, р-н Тонкий мыс, ул. Десантная, без соответствующих разрешений и договоров аренды со стороны собственника земельного участка (договор аренды на земельный участок кадастровым номером 23:40:0401030:8, расторгнут решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007 №А-32-13602/2007-9/332).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении письменные объяснения не поступали. В материалах ОМВД по г. Геленджику № 55/76-22948 от 05.07.2023 по КУСП 14967 от 09.06,2023 (вх.26/002111/23 от 12.07.23), имеются объяснения, где председатель правления Благодарный А.А., с протоколом согласен и просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как нарушение совершенно впервые.

Постановлением о назначении административного наказания № 15/2023 от 25.07.2023 юридическое лицо - ЛОДОЧНЫЙ ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЯХТЕННЫЙ КЛУБ БРИЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в ст.7.1 КоАПРФ - (самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:8, категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражных боксов-эллингов и лодочной станции (без строительства жилых помещений), расположенного по адресу: г. Геленджик, р-н Тонкий мыс, ул. Десантная, площадью 9960 кв.м., назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, в нарушение требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЛГК «Яхтенный клуб «Бриз» заместителем главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю не проверены доводы юридического лица о том, что им принимались все меры к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:8.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09 марта 2021 года за ЛГК «Яхтенный клуб «Бриз» было признано право собственности на административное здание с кадастровым номером 23:40:0401030:159, площадью 120,9 кв.м. лит. К, расположенное по адресу: 

<

...> (дело № А32-35723/2019). Указанный судебный акт вступил в законную силу - 19.05.2021 года. После государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, членами ЛГК «Яхтенный клуб «Бриз» было принято решение о возможности заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:8 со множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку, кроме административного здания, принадлежащего кооперативу на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным собственникам. Во исполнении принятого решения, ЛГК «Яхтенный клуб «Бриз» обратилось в Управление имущественных отношений администрации МО г-к Геленджик с предложением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:8, однако получило отказ со ссылкой на наличие действующего договора аренды земельного участка, заключенного между ЛГСК «Бриз» и департаментом имущественных отношений Краснодарского края. ЛТК «Яхтенный клуб «Бриз» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, однако в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия полномочий на расторжение данной сделки. Председатель ЛТК «Яхтенный клуб «Бриз» повторно обратился в Управление имущественных отношений Администрации МО г-к Геленджик, в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с предложением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номеров 23:40:0401030:8. Письмом от 14 марта 2023 года администрация МО г-к Геленджик повторно отказала ЛГК «Яхтенный клуб «Бриз» предоставить в аренду земельный участок, ссылаясь на наличие действующего договора аренды земельного участка №0000000616 от 05 июня 2004 года, заключенного между ЛГСК «Бриз» и департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2025 суд истребовал у Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик результат рассмотрения заявления о регистрации прекращения ограничения в отношении участка (№ КУВД-001/2023-14879255) с учетом письма Администрации муниципального образования г. Геленджик (110-5959/23-15-47-05 от 02.05.2023), однако указанные материалы третьим лицом представлены не были.

Согласно статье 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, подлежат удовлетворению.

Судом не принимаются доводы заинтересованного лица, как не свидетельствующие о законности оспариваемого постановления с учетом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, не доказывающие факта наличия в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица 2 о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.07.2023 о назначении административного наказания по делу № 15/2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                          Р.А. Нигоев