АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2024 года

Дело № А33-13758/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ютрейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании сделки недействительной,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>),

в присутствии:

от истца (до перерыва): ФИО2, представителя по доверенности от 22.04.2024, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от истца (после перерыва): ФИО3, представителя по доверенности от 22.04.2024, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 22.12.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

слушателя (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ютрейд» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительной

- сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения № 3418 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженную в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1142-дг;

- сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения № 3425 от 31.05.2023г. по адресу: 

<

...>, выраженную в уведомлении департамент градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1154-дг.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.05.2024  возбуждено производство по делу.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-13758/2024 заявлены требования общества с ограниченной ответственностью «Ютрейд» к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительными сделок по расторжению с обществом с ограниченной ответственностью «Ютрейд» договоров на размещение временных сооружений: 

- № 3417 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1171-дг;

- № 3419 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1144-дг;

- № 3420 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1145-дг;

- № 3421 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1149-дг;

- № 3422 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамент градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1151-дг;

- № 3424 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1152-дг;

- № 3429 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1155-дг;

- № 3430 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамент градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1156-дг;

- № 3431 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1158-дг;

- № 3433 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1160-дг;

- № 3434 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1162-дг;

- № 3436 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1164-дг;

- № 3437 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1165-дг;

- № 3438 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1166-дг;

- № 3439 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1168-дг;

- № 3440 от 31.05.2023 по адресу: 

<

...>, выраженной в уведомлении департамент градостроительства администрации города Красноярска от 19.02.2024 № 05/1140-дг.

Определением от 03.09.2024 дела № А33-13758/2024 и № А33-13756/2024 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А33-13758/2024.

От ФИО5 31.07.2024 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 03.09.2024 отказано в удовлетворении ходатайства ФИО5 о вступлении в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 20.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный  предприниматель ФИО1.

В предварительном судебном заседании 21.11.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ООО «Ютрейд» (владелец) 31.05.2023 заключены следующие договоры на размещение временных сооружений:

- № 3417 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3121 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3419 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3107 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3420 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3115 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3421 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3106 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3422 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3120 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3424 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3118 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3429 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3122 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3430 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3109 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3431 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3112 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3433 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3116 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3434 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3111 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3436 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3108 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3437 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3114 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3438 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3119 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3439 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3110 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3440 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3113 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>,

- № 3418 - комплексной трансформаторной подстанции в соответствии с номером 3128 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>; 

- № 3425 - комплексной трансформаторной подстанции в соответствии с номером 3117 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 1.1. договоров администрация обязалась предоставить владельцу право размещения вышеуказанных временных сооружений, а владелец обязался эксплуатировать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В пункте 1.2. договоров установлен срок их действия: до 01.01.2028.

Согласно пункту 2.2.1. договоров владелец обязан разместить временное сооружение в соответствии со схемой по адресу, указанному в пункте 1.1 договоров, направить в администрацию в письменной форме извещение об установке временного сооружения с приложением исполнительной съемки, выполненной по факту установки временного сооружения.

В пункте 2.2.2. договоров предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2. договоров администрация имеет право:

- осуществлять контроль над исполнением владельцем обязательств по договору (подпункт 3.2.1.);

- отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора (подпункт 3.2.2.), в следующих случаях: в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 3.2.2.1); в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (подпункт 3.2.2.2.).

Разделом 6 договоров определен порядок изменения и расторжения договоров.

В соответствии с пунктом 6.1. договоров договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 6.2. договоров предусмотрено, что в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктом 3.2.2 договора, договор считается расторгнутым.

Согласно пунктам 6.3., 6.3,3. основанием для досрочного расторжения договоров является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения (в том числе п. 2.2.2. договоров), иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее 1 (одного) месяца; пунктом 6.3.8. договоров определено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным пунктами 6.3.1, 63.2, 6.3.3 настоящего договора, направляется администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора.

27.07.2023 специалистами департамента градостроительства администрации города Красноярска по результатам рассмотрения заявления ООО «Ютрейд» от 10.06.2023 № 5005-ек  подписан акт приема временного сооружения, в котором отражено следующее:

- проведен смотр временных сооружений, расположенных в районе улиц Якутская, 1 Якутская, в ходе которого выявлено, что в границах кадастрового квартала 24:50:400182, в районе улиц Якутская, 1 Якутская размещены 18 временных сооружений на деревянно-металлическом каркасе, имеющих шасси (колеса на момент осмотра отсутствовали), имеется возможность подсоединения тягово-сцепного устройства (на момент осмотра ТСУ отсутствуют); размещение временных сооружений соответствует схеме и договорам;

- в ходе осмотра выявлены замечания: 

1) в исполнительной схеме, приложенной к заявлению, отсутствует временное сооружение предусмотренное договором от 31.05.2023 № 3439;

2) временные сооружения, размещенные на основании договоров от 31.05.2023 № 3440, от 31.05.2023 № 3434, установлены в нарушение п. 2.2.3. договора, временное сооружение размещено на бетонном фундаменте;

3) не установлена техническая возможность передвижения временных сооружений на собственных колесах;

4) в ходе осмотра не представлены документы, подтверждающие использование временных сооружений для целей указанных в пп. 24 п. 4 Положения «О порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (для мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания);

- общее заключение: в соответствии с абзацем 5 пункта 15 положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809, предоставить ООО «Ютрейд» срок до 31.08.2023 для устранения нарушений.

ООО «Ютрйед» в адрес департамента градостроительства администрации города Красноярска направлен ответ на замечания с приложением исполнительной схемы по установке временных сооружений, а также со следующими разъяснениями: фрагменты бетонных оснований остались от предыдущих строений; устранить указанное замечание, а также представить заключение о технической возможности передвижения общество может до октября – конца октября 2023 года; в подтверждение целевого использования объектов департаменту также направлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ютрейд», с кодами ОКВЭД и фотографиями меню. 

Ответчиком в материалы дела представлены скриншоты сайта https://zelionka24.ru, содержащие информацию о размещении на территории базы отдыха «Зеленка» по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Якутская, 25, беседок с описанием их характеристик, вместимости и стоимости аренды.

В порядке исполнения определения Арбитражного суда Красноярского края от 17.06.2024 об истребовании доказательств прокуратура Советского района Красноярского края представила материалы проверки по обращению ФИО5 о нарушении земельного законодательства при использовании земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182, содержащие следующие копии следующих документов:

- писем департамента градостроительства администрации города Красноярска № 05/8085-дг, № 05/7356-дг заместителю прокурора Советского района г. Красноярска, в которых департамент указал, что в ходе осмотра временных сооружений, установленных ООО «Ютрейд»  на основании договоров на размещение временных сооружений в районе ул. Якутская, составлен акт приема внутренних сооружений от 27.07.2023; ООО «Ютрейд» представлены документы, подтверждающие использование временных сооружений для целей оказания услуг общественного питания (вх. № 6430-ек от 04.09.2023); временные сооружения размещены в соответствии с условиями договоров, отвечают требованиям к передвижным торговым точкам, указанным в подпункте 24 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809;

- направленного ООО «Ютрейд» в адрес департамента градостроительства администрации города Красноярска ответа на замечания с приложением исполнительной схемы по установке временных сооружений, а также со следующими разъяснениями: фрагменты бетонных оснований остались от предыдущих строений; устранить указанное замечание, а также представить заключение о технической возможности передвижения общество может до октября – конца октября 2023 года; в подтверждение целевого использования объектов департаменту также направлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ютрейд», с кодами ОКВЭД и фотографиями меню. 

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ютрейд»;

- прейскуранта цен базы отдыха «Зеленка»;

- письма департамента муниципального имущества и земельных отношений  администрации города Красноярска от 01.11.2023 № 19816-ги заместителю прокурора Советского района г. Красноярска, из которого следует, что департаментом 02.06.2023 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного с южной и восточной стороны земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутской, 25, в ходе которого установлено размещение комплекса временных сооружений базы отдыха «Зеленка», состоящего из закрытых и открытых деревянных беседок, туалетов, контейнеров, открытого склада, модульных вагончиков на обследуемой территории; в результате выездного обследования департаментом выявлены признаки нарушений требований действующего законодательства: пункта 7 статьи 1, пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в размещении без предусмотренных законодательством Российской Федерации комплекса временных сооружений. К указанному письму департаментом приложены материалы выездного обследования: акт выездного обследования от 02.06.2023 № 211; протокол осмотра от 02.06.2023 с приложением фототаблицы; протокол инструментального обследования;

- выписки из ЕГРН от 09.03.2021 № КУВИ-002/2021-20261840 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1672 площадью 2908 кв.м;

- письма департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 06.06.2023 № 2846-ДМИиЗО заместителю руководителя администрации Советского района, в котором департамент сообщил о выявленном в ходе выездного обследования земельного участка, расположенного с южной и восточной стороны земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутской, 25,  размещении комплекса временных сооружений (16 закрытых и открытых деревянных беседок, туалетов, контейнеров, открытого склада, строительного и модульного вагончика; выявленные объекты расположены на несформированных земельных участках общей площадью 613,9 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 24:50:0400182, и на части земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0000000:1672 площадью 60 кв.м (часть открытого склада), принадлежащего субъекту Российской Федерации – Красноярский край на праве собственности;  

- письма администрации Советского района города Красноярска от 16.06.2023 № 1917-асовр, которым администрация сообщила департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, что выявленные департаментом временные сооружения включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска от 27.11.2012 № 595, в связи с чем администрация не вправе принимать меры по их сносу в административном порядке;

-письма департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 30.06.2023 № 3341-ДМИиЗО заместителю руководителя администрации Советского района, в котором департамент сообщил администрации, что выявленные сооружения не обладают характеристиками передвижных торговых точек, включенных в схему постановлением администрации города Красноярска от 04.05.2023 № 287; утвержденная постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска в действующей редакции не содержит информации о торговых объектах по ул. Якутской;

- письма администрации Советского района города Красноярска от 13.07.2023 № 2285-асовр, которым администрация сообщила департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, что постановлением администрации города Красноярска от 04.05.2023 № 287 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.09.2012 № 415» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400182:12, расположенный по адресу: 

<

...> включен в схему размещения временных сооружений, расположенных на территории города Красноярска, в связи с чем администрация Советского района города Красноярска была вынуждена прекратить работы в части исполнения исполнительного листа № ФС 034603411 от 30.01.2023, выданного Советским районным судом города Красноярска по делу № 2а-8207/2022 по демонтажу 16 временных объектов, размещенных по адресу: 

<

...> (с южной и восточной сторон относительно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12;

- письма администрации Советского района города Красноярска от 04.12.2023 № 12306 заместителю прокурора Советского района города Красноярска, в котором администрация сообщила, что по информации департамента градостроительства администрации города Красноярска спорные временные сооружения расположены на основании договоров на размещения временных сооружений, в связи с чем 28.11.2023 администрацией района в Советский районный суд направлены заявления о прекращении т приостановлении исполнительных производств ИП—14683/23/24002, ИП -17133/23/24002;

- акта совершения исполнительских действий от 15.11.2023;

- письма Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.12.2023 № 31477/Им/10@/23 заместителю прокурора Советского района города Красноярска, в котором управление сообщило о выявленных фактах по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400182:12 и части земельного участка неразграниченной государственной собственности, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400182:12 с юго-восточной стороны: часть земельного участка  с кадастровым номером  24:50:0400182:12 и части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400182 заняты в отсутствии в ЕГРН сведений о правах на указанные части; на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400182:12 с видом разрешенного использования – для ведения приусадебного хозяйства расположена база отдыха «Зеленка»; к указанному письму управлением приложены копии акта выездного обследования от 01.12.2023 № 6-100/23 с приложением на 10 листах (протокол осмотра от 01.12.2023, протокол инструментального обследования от 01.12.2023, видеосъёмка от 01.12.2023).

Прокуратура Советского района города Красноярска вынесла департаменту градостроительства администрации города Красноярска представление от 28.12.2023 № 7-01-2023 об устранении нарушений земельного законодательства в связи со следующим: 

- в ходе осуществления проверочных мероприятий администрацией Советского района г. Красноярска выявлен факт несоответствия фактически размещенных объектов объектам, указанным в договорах от 31.05.2023, заключенных департаментом градостроительства администрации города Красноярск аи ООО «Ютрейд», о чем 29.06.2023 в адрес Департамента направлено уведомление, в связи с чем 27.07.2023 Департаментом проведен самостоятельный осмотр установленных ООО «Ютрейд» временных сооружений;

- выездной проверкой прокуратуры района с участием представителей администрации района, департамента градостроительства администрации города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, судебного пристава -исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, взыскателей ФИО5, ФИО6 15.11.2023 установлено, что в кадастровом квартале 24:50:0400182 произведен демонтаж временных объектов в количестве 14 штук, металлического контейнера, модульных и строительных вагончиков; вместе с тем, ленточный фундамент (бетонный) в количестве 8 штук, электрический кабель, столбы освещения и видео наблюдения не демонтированы, о чем в акте исполнительских действия взыскателями сделана соответствующая запись;

- 22.11.2023 в ходе повторного выезда судебного пристава-исполнителя с участием взыскателей и должника в кадастровом квартале 24:50:0400182 установлено наличие временных сооружений - беседок в количестве 17 штук, трех металлических контейнеров, двух модульных сооружений, столбов освещения и видеонаблюдения, 23.11.2023 должнику вручено требование о принятии мер по демонтажу временных объектов в срок до 01.12.2023, которое администрацией района не исполнено; 

- в ходе выездной проверки установленные в рамках договоров на размещении временные сооружений объекты передвижными торговыми точками, предназначенными для реализации мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания, не являются, поскольку не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51303-2013, ГОСТ Р 54608-2011; смонтированные в кадастровом квартале 24:50:0400182 беседки, имеющие с боковых сторон шасси, не соответствуют параметрам, определенным в пункте 4.1.6 ГОСТ Р 54608-2011, и предназначены для отдыха граждан, о чем свидетельствуют рядом расположенные мангалы и внутренняя атрибутика временных сооружений, отсутствие какой - либо реализуемой продукции, рабочего места продавца, как и самого продавца в указанных временных сооружениях; услуги общественного питания в определенном договором объекте, не оказываются; установленные объекты - комплексные трансформаторные подстанции изготовлены из дерева и имеют форму беседок, какие либо таблички на указанных объектах, предупреждающие об опасности на указанных объектах отсутствуют, внутри объекта также каких -либо признаков трансформаторной подстанции не имеется, что также свидетельствует о несоответствии фактически расположенных объектов, объектам в договорах на размещение временных сооружений, заключенных с ООО «Ютрейд»;

- на основании изложенного, расположенные в кадастровом квартале временные сооружения не относятся к объектам, размещение которых возможно без проведения торгов; заключение договоров на размещение временных сооружений - передвижных торговых точек, комплектных трансформаторных подстанций (КТП) при фактическом размещении временных сооружений - беседок направлены на обход процедуры торгов, что также влечет нарушение прав третьих лиц, которые имеют право претендовать на заключение договоров на размещение временных сооружений в указанном кадастровом квартале.

Уведомлениям от 19.02.2024 №№ 05/1171-дг, 05/1144-дг, 05/1145-дг, 05/1149-дг, 05/1151-дг, 05/1152-дг, 05/1155-дг, 05/1156-дг, 05/1158-дг, 05/1160-дг, 05/1162-дг, 05/1164-дг, 05/1165-дг, 05/1166-дг, 05/1168-дг, 05/1140-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «Ютрейд» от расторжении с 25.05.2024 договоров на размещение временного сооружения от 31.05.2023 №№ 3417, 3419, 3420,  3421,  3422, 3424,  3429, 3430,  3431, 3433,  3434, 3436, № 3437,  № 3438, 3439, 3440 соответственно согласно пунктам 2.2.2. и 3.2.2.1 со ссылкой на следующие обстоятельства: 26.12.2023 выездной проверкой администрации Советского района города Красноярска выявлено нарушение пункта 2.2.2. договоров: несоответствие временного сооружения параметрам, определенным пунктом 4.1.6. ГОСТ Р 54608-2011, временные сооружения не предназначены для реализации мелкорозничной торговли.

Уведомлениями от 19.02.2024 № 05/1142-дг и от 19.02.2024 № 05/1154-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «Ютрейд» от расторжении с 25.05.2024 договоров на размещение временного сооружения от 31.05.2023 № 3418 и от 31.05.2023 № 3425 соответственно согласно пунктам 2.2.2. и 3.2.2.1 со ссылкой на следующие обстоятельства: 26.12.2023 выездной проверкой администрации Советского района города Красноярска выявлено нарушение пункта 2.2.2. договоров: несоответствие временного сооружения требованиям  предъявляемым к объектам энергетики – комплектным трансформаторным подстанциям.

Ссылаясь на отсутствие основания для одностороннего отказа от заключенных договоров на размещение временных сооружений, общество с ограниченной ответственностью «Ютрейд» обратилось в суд с настоящим иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительными односторонних отказов от договоров.

Ответчик - Департамент градостроительства администрации города Красноярска, возражая относительно исковых требований, в  отзывах от 11.06.2024, от 03.07.2024 указывает на следующее: 

- постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - схема), согласно схеме под номером 3117 по адресу: 

<

...>, должно располагаться временное сооружение -КТП площадью 30 кв.м., под номером 3123 по адресу: 

<

...>, должно располагаться временное сооружение - КТП площадью 18 кв.м; при обследовании мест размещения временных сооружений предоставленных по договору 1 , а также по договору 2 выявлено, что в месте размещения временных сооружений под номерами 3117 и 3123 в схеме, КТП не размещены, а размещены объекты из дерева имеющие форму беседок, не имеющие признаков трансформаторных подстанций; временное сооружение КТП и размещенные истцом сооружения не идентичны, размещенные объекты требуют отдельного разрешения на размещение; постановление администрации г, Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных, сооружений на территории города Красноярска» №809 такого вида временного сооружения как - беседка не содержит; департаментом разрешение на размещение временных сооружений — беседок не выдавалось;

- постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - схема), согласно схеме под номерами 3106, 3107, 3108, 3109, 3110, 3111, 3112, 3113, 3114, 3115, 3116, 3118, 3119, 3120, 3121, 3122 должны располагаться временные сооружения - передвижные торговые точки (далее - ПТТ); при обследовании мест размещения временных сооружений предоставленных по договорам выявлено, что в месте размещения временных сооружений под номерами 3106, 3107, 3108, 3109, 3110, 3111, 3112, 3113, 3114, 3115, 3116, 3118, 3119, 3120, 3121, 3122 в схеме, ПТТ не размещены, а размещены объекты из дерева имеющие форму беседок, не имеющие признаков передвижных торговых точек; временное сооружение ПТТ и размещенные истцом сооружения не идентичны, размещенные объекты требуют отдельного разрешения на размещение; постановление администрации г, Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных, сооружений на территории города Красноярска» №809 такого вида временного сооружения как - беседка не содержит; департаментом разрешение на размещение временных сооружений — беседок не выдавалось;

Истец доводы департамента градостроительства администрации города Красноярска оспорил по основаниям, изложенным в возражениях от 13.08.2024:

- в качестве основания для расторжения в уведомлениях администрация указала на нарушения пункта 2.2.2 договоров, а именно несоответствие временного сооружения требованиям, предъявляемым к объектам энергетики - комплектным трансформаторным подстанциям; в чем заключалось несоответствие ответчик не указал; в письмах ответчика указано, что общество не устранило замечания, содержащиеся в акте приема временных сооружений от 27.07.2023, однако, в указанном акте не содержится замечаний к размещению вышеуказанных КТП;

- в отзыве указано, что нарушения схемы размещения временных сооружений, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415  (далее - Схема) установлены при обследовании; при этом не указана дата обследования, состав участников обследования; с участием общества никаких обследований данных сооружений не проводилось; из пояснений представителя в ходе заседания 17.06.2024 следует, что обследований ответчиком не проводилось;

- КТП, установленные обществом, имеют вид металлических контейнеров, в которых размещено подготовленное производителем соответствующее оборудование.

В обоснование исковых требований истцом в материалы дела представлены копии документов:

- сведения о регистрации ККТ № 00030813750229248, используемой при осуществлении торговли; расшифровку оператора фискальных данных; договора аренды, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет услуги общественного питания для населения.

В пояснениях от 19.08.2024, от 18.09.2024 и от 19.11.2024 департамент градостроительства администрации города Красноярска указал следующее:

- 02.06.2023 сотрудниками департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) проведен осмотр территории города, где договорами № 3418 от 31.05.2023 и № 3425 от 31.05.2023 (далее - договоры) разрешено размещение временных сооружений; по результатам осмотра составлен акт выездного обследования №211 от 02.06.2023, протокол осмотра, протокол инструментального обследования с приложением фотографий; из содержания документов, составленных по результатам осмотра, следует, что на осматриваемой территории размещены иные объекты, комплексные трансформаторные подстанции (далее - КТП) в составленных ДМИЗО документах отсутствуют;

- 01.12.2023 управлением Росреестра по Красноярскому краю проведен осмотр территории, являющейся местом размещения временных сооружений предоставленных договорами, по результатам осмотра составлен акт выездного обследования, протокол осмотра, протокол инструментального обследования; из содержания документов, составленных Росреестром, следует, что на осматриваемой территории размещены иные объекты, КТП в составленных документах отсутствуют;

- представленными документами подтверждается, что размещаемые временные сооружения не соответствуют условиям договоров, что зафиксировано в актах осмотра неоднократно; уведомления о расторжении договоров направлены в соответствии с условиями договоров не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора, порядок расторжения договоров исполнен в соответствии с согласованными при подписании договоров условиями; доказательства подтверждающие размещение по договорам КТП, на дату расторжения договоров, истцом не представлены;

- департаментом дополнительно проведен осмотр мест размещения временных сооружений предоставленных по договорам, по результатам составлены акты, выполнена фото фиксация размещенных объектов; при осмотре установлено, что в местах предоставленных по договорам ПТТ и КТП отсутствуют, размещаются 17 беседок и 1 металлический контейнер, что не соответствует условиям заключенных договоров, а также Постановлению администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 «Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Схема); площадь всех размещенных объектов не соответствует площади, разрешенной условиями договоров; шасси и колеса у объектов отсутствуют, самостоятельное передвижение размещенных конструкций невозможно; 

- поскольку договорами предоставлено право разместить КТП и ПТТ, фактически размещенные объекты не соответствуют условиям договоров, условия договоров нарушены,  имеются основания для расторжения договоров;

- в ходе судебного заседания истец пояснил, что КТП им не размещены, в настоящее время ведется строительство КТП; вместе с тем, представленными актами осмотра довод истца опровергается, строительство КТП не подтверждено; из актов осмотра следует, что в местах предоставленных по договорам для размещения КТП размещены: металлический контейнер и беседка;

- из представленных в материалы дела актов осмотра, материалов проверки прокуратуры, пояснений представителя ООО «Ютрейд» следует, что фактически размещаемые объекты предназначены для отдыха граждан, о чем свидетельствуют мебель, расположенная во временных сооружениях, расположенные рядом с временными объектами мангалы, отсутствие во временных сооружениях, предлагаемых к покупке товаров; в размещаемых объектах отсутствует реализуемая продукция, рабочие места продавцов, а также продавцы осуществляющие реализацию товара; на одном из    временных    сооружений    размещены    вывески    с    надписью:    касса, администратор; опубликованные в сети интернет на сайте https://zelionka24.ru/ сведения содержат предложения аренды беседок, с указанием стоимости аренды, а также набора имеющихся в беседках удобств; 

- из содержания ГОСТ Р 51303-2013 и ГОСТ Р 54608-2011 следует, что передвижная торговая точка должна использоваться для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей, проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, с обустройством одного рабочего места для продавца; при этом представленные в материалы дела акты и фотоизображения не подтверждают наличие указанных признаков, что подтверждает то, что размещаемые временные сооружения передвижными торговыми точками, комплексными трансформаторными подстанциями не являются.

К пояснениям от 18.09.2024 департаментом градостроительства администрации города Красноярска приложены акты обследования  земельного участка (строения, сооружения) от 11.09.2024, составленные специалистами департамента градостроительства администрации города Красноярска, из которых следует: 

в местах, согласованных для размещения комплектных трансформаторных подстанций размещены: металлический контейнер, который используется для  складирования инструментов, оплаты аренды беседок,   деревянная беседка; 

в местах, согласованных для размещения передвижных торговых точек размещены деревянные беседки, самостоятельное передвижение которых невозможно. 

К указанным актом приложены фотоматериалы с изображением объектов; металлического контейнера с вывеской «касса», деревянных беседок.

Истец доводы ответчика оспорил в возражениях от 20.09.2024:

- на временных объектах истца присутствуют шасси, что также отражено в акте приема временных сооружений от 27.07.2023; колеса на шасси устанавливаются при необходимости (в обоснование указанного довода истцом представлен диск, содержащий видеосъемку);

- измерения площади объектов  производились ответчиком без участия истца; в случае несоответствия площади условиям договоров, указанное расхождение является незначительным;

- истцом производится закупка оборудования и подготовка к монтажу трансформаторных подстанций в пределах установленного срока договоров;

Третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 в отзыве от 30.10.2024 указала, что согласно заключенному с ООО «Ютрейд» договору аренды от 01.06.2023 осуществляет торговлю и оказание услуг общественного питания в арендованных передвижных торговых точках по ул. Якутская г. Красноярска; ККТ № 0003081375029248; при этом деятельность по сдаче в аренду передвижных торговых точек третьим лицом не осуществляется; передвижные торговые точки являются некапитальными строениями, имеющими шасси, устройство для установки колес при необходимости передвижения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 2658 был включен спорный павильон по адресу ул. Борисевича, 19.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомлений департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе от договоров на размещение временных сооружений от 31.05.2023, заключенных с ООО «Ютрейд».

Из материалов дела следует, что между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ООО «Ютрейд» (владелец) 31.05.2023 заключены следующие договоры на размещение временных сооружений:

- № 3417 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3121 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3419 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3107 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3420 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3115 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3421 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3106 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3422 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3120 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3424 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3118 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3429 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3122 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3430 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3109 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3431 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3112 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3433 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3116 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3434 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3111 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3436 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3108 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3437 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3114 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3438 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3119 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3439 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3110 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>;

- № 3440 - передвижной торговой точки в соответствии с номером 3113 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>,

- № 3418 - комплексной трансформаторной подстанции в соответствии с номером 3128 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>; 

- № 3425 - комплексной трансформаторной подстанции в соответствии с номером 3117 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска  от 27.09.2012 № 415, по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 1.1. договоров администрация обязалась предоставить владельцу право размещения вышеуказанных временных сооружений, а владелец обязался эксплуатировать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в установленном законодательством Российской Федерации и  договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В пункте 1.2. договоров установлен срок их действия: до 01.01.2028.

Согласно пункту 2.2.1. договоров владелец обязан разместить временное сооружение в соответствии со схемой по адресу, указанному в пункте 1.1 договоров, направить в администрацию в письменной форме извещение об установке временного сооружения с приложением исполнительной съемки, выполненной по факту установки временного сооружения.

В пункте 2.2.2. договоров предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Согласно пункту 3.2. договоров администрация имеет право:

- осуществлять контроль над исполнением владельцем обязательств по договору (подпункт 3.2.1.);

- отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора (подпункт 3.2.2.), в следующих случаях: в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 3.2.2.1); в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (подпункт 3.2.2.2.).

Разделом 6 договоров определен порядок изменения и расторжения договоров.

В соответствии с пунктом 6.1. договоров договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 6.2. договоров предусмотрено, что в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктом 3.2.2 договора, договор считается расторгнутым.

Согласно пунктам 6.3., 6.3,3. основанием для досрочного расторжения договоров является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения (в том числе п. 2.2.2. договоров), иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее 1 (одного) месяца; пунктом 6.3.8. договоров определено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным пунктами 6.3.1, 63.2, 6.3.3 настоящего договора, направляется администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора.

Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. Указанный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, выраженной в постановлениях от 08.10.2021 № Ф02-5076/2021 по делу № А33-23561/2020, от 17.05.2022 № Ф02-1666/2022 по делу № А33-9770/2021).

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Уведомлениям от 19.02.2024 №№ 05/1171-дг, 05/1144-дг, 05/1145-дг, 05/1149-дг, 05/1151-дг, 05/1152-дг, 05/1155-дг, 05/1156-дг, 05/1158-дг, 05/1160-дг, 05/1162-дг, 05/1164-дг, 05/1165-дг, 05/1166-дг, 05/1168-дг, 05/1140-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «Ютрейд» от расторжении с 25.05.2024 договоров на размещение временного сооружения от 31.05.2023 №№ 3417, 3419, 3420,  3421,  3422, 3424,  3429, 3430,  3431, 3433,  3434, 3436, № 3437,  № 3438, 3439, 3440 соответственно согласно пунктам 2.2.2. и 3.2.2.1 со ссылкой на следующие обстоятельства: 26.12.2023 выездной проверкой администрации Советского района города Красноярска выявлено нарушение пункта 2.2.2. договоров: несоответствие временного сооружения параметрам, определенным пунктом 4.1.6. ГОСТ Р 54608-2011, временные сооружения не предназначены для реализации мелкорозничной торговли.

Уведомлениями от 19.02.2024 № 05/1142-дг и от 19.02.2024 № 05/1154-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «Ютрейд» от расторжении с 25.05.2024 договоров на размещение временного сооружения от 31.05.2023 № 3418 и от 31.05.2023 № 3425 соответственно согласно пунктам 2.2.2. и 3.2.2.1 со ссылкой на следующие обстоятельства: 26.12.2023 выездной проверкой администрации Советского района города Красноярска выявлено нарушение пункта 2.2.2. договоров: несоответствие временного сооружения требованиям  предъявляемым к объектам энергетики – комплектным трансформаторным подстанциям.

Существо доводов истца относительно незаконности оспариваемых уведомлений сводится к тому, что истцом условия договоров не нарушены, размещенные им объекты соответствуют схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска» определено содержание схемы размещения временных сооружений. Согласно пункту 5 указанного постановления схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска содержит: вид временных сооружений; адресный ориентир расположения временных сооружений; период размещения временного сооружения с указанием срока размещения; площадь временных сооружений.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска, согласно которой:

- под номерами 3106, 3107, 3108, 3109, 3110, 3111, 3112, 3113, 3114, 3115, 3116, 3118, 3119, 3120, 3121, 3122 должны располагаться временные сооружения - передвижные торговые точки (далее - ПТТ);

- под номером 3117 по адресу: 

<

...>, должно располагаться временное сооружение -КТП площадью 30 кв.м., 

- под номером 3123 по адресу: 

<

...>, должно располагаться временное сооружение - КТП площадью 18 кв.м.

Пунктом 4 постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных, сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановление №809) определены виды временных сооружений в том числе:

подпункт 12: комплектная трансформаторная подстанция (КТП) - временное сооружение контейнерного типа, предназначенное для электроснабжения;

подпункт 24: передвижная торговая точка - передвижной объект, оборудованный шасси, передвижение которого осуществляется на собственных колесах, предназначенный для мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания, за исключением торговли с использованием передвижных бочек.

Приказом Госстандарта от 28.08.2013 № 582-ст утвержден «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утратил силу с 01.10.2023), а также действующим Приказом Росстандарта от 30.06.2023 №  469-ст утвержден «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», согласно которому мелкорозничная торговля - это разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные средства развозной и разносной торговли.

Согласно ГОСТу Р 54608-2011 Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст) к объектам мелкорозничной торговли отнесены нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Также определено, что через объекты мелкорозничной торговли осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров (кроме товаров технически сложного ассортимента и товаров, требующих определенных условий приобретения, например, примерки и т.д.), продукции общественного питания в упакованном виде (полуфабрикатов, кулинарных изделий, хлебобулочных и кондитерских изделий и др.) (пункт 5.1. ГОСТ Р 54608-2011).

Согласно пункту 4.1.6 ГОСТ Р 54608-2011 к передвижным (мобильным) сооружениям относят объекты развозной и разносной торговли, в том числе: автомагазины (автолавки, автоприцепы, автофургоны), автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины и иные специальные приспособления. При этом, в соответствии с пунктом 4.1.6.1 автомагазины, автолавки, автофургоны представляют собой автотранспортные средства (автомобили, автоприцепы, полуприцепы), рассчитанные на одно рабочее место продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день.

Представленными в материалы дела доказательствами:

- материалами проверки прокуратуры Советского района Красноярского края по обращению ФИО5 о нарушении земельного законодательства при использовании земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182; 

- актами выездного обследования, составленными специалистами департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации города Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю, с приложением протоколов осмотра,  фотоматериалов;

- скриншотами с сайта  https://zelionka24.ru,

подтверждается факт размещения в местах, согласованных истцу для размещения комплектных трансформаторных подстанций и передвижных торговых точек, истцом объектов: контейнер и деревянные беседки, что не соответствует условиям договоров от 31.05.2023 и положениям постановления администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 об утверждении схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что фактически размещаемые объекты предназначены для отдыха граждан. Представленные в материалы дела доказательства в подтверждение указанного факта истцом не опровергнуты. Поскольку договорами предоставлено право размещения комплектных трансформаторных подстанций и передвижных торговых точек, однако фактически размещенные объекты имеют иное назначение, что не соответствует условиям договоров.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При данных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении истцом пункта 2.2.1, 2.2.2. договоров на размещение временных сооружений от 31.05.2024, в связи с чем, у ответчика имелись основания для реализации права на односторонний отказ от договоров в соответствии с  положениями пункта 3.2.2. договоров. Процедура реализации указанного права ответчиком не нарушена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования ООО «Ютрейд» о признании незаконным оспариваемых уведомлений отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева