АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2019 года

Дело № А33-9655/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Электронные Системы Безопасности» (ИНН 2466202119, ОГРН 1072468012231, г. Красноярск)

к главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о взыскании задолженности и неустойки, 

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности №65 от 25.10.2017 (срок действия до 25.10.2020), личность установлена паспортом,

ФИО2, представитель по доверенности № 42 от 10.06.2019, личность удостоверена паспортом.

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 15.02.2019 (срок действия до 15.02.2020), личность установлена удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электронные Системы Безопасности» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее – ответчик) о взыскании 7 051 526,60 руб. задолженности по оплате за дополнительные работы по государственном контракту № 115 от 19.04.2016, 142 430,74 руб. неустойки  за период с 21.12.2018 по 01.04.2019 (с учетом уточнений).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.04.2019 возбуждено производство по делу.

06.06.2019  от истца поступили пояснения на отзыв ответчика.

07.06.2019 от ответчика поступили возражения на пояснения истца.

Истцом в материалы дела представлен акт КС-2.

На  основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела. 

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Истец представил расчет неустойки, заявил об уточнении исковых требований в части взыскания неустойки до суммы 142 430 руб. 74 коп.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

Дело рассматривается с учетом уточнения иска.

Ответчик в судебном заседании ознакомлен с расчетом неустойки. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Электронные Системы Безопасности» (генеральный подрядчик) и главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (заказчик) заключен государственный контракт №115 от 19.04.2016.

Согласно пункту 1.1. контракта генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству и реконструкции пожарной части ФГКУ «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Красноярск», расположенной по адресу: 

<

...> (далее – работы) в соответствии с условиями настоящего контракта и приложений к контракту, а заказчик обязуется создать генеральному подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную контрактом цену.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что конечным результатом работ по контракту является готовое к эксплуатации здание пожарной части ФГКУ «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Красноярск» (далее - объект). Объем работ отражен в техническом задании - Приложение №1 к контракту, Техническом задании Приложение №2 к контракту являющихся неотъемлемыми частями контракта.

Кроме того, пункт 2.2. предусматривает, что в цену контракта включены все затраты, необходимые для ввода в эксплуатацию объекта, в том числе и компенсация всех издержек и обязательных платежей, которые были перечислены в полном объеме в 2016 - 2018гг.

Согласно пункту 2.3. контракта, оплата выполненных работ осуществляется по факту выполненных работ путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет генерального подрядчика, указанный в контракте, в пределах лимита бюджетных обязательств в следующем порядке: в 2016 году в пределах суммы - 164 337 900, 00 рублей; в 2017 году в пределах суммы— 188 453 257, 11 рублей.

В процессе выполнения работ, генеральный подрядчик ежемесячно предъявляет заказчику для приемки объема работ акты выполненных работ форм (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в двух экземплярах на бумажном носителе не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным месяцем, а так же акты выполненных работ на скрытые работы, исполнительные съемки, сертификаты соответствия качества на применяемые строительные материалы, а также технические паспорта и руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию на санитарно-техническое, технологическое электрооборудование. Оплату выполненных работ заказчик производит в течение 15 банковских дней с даты подписания сторонами актов выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) на основании выставленного генеральным подрядчиком счета, счета-фактуры.

Дополнительным соглашением №2 стороны внесли изменения в пункт 2.3. контракта, изложив его в следующей редакции: «оплата выполненных работ осуществляется путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет генерального подрядчика, указанный в контракте, в пределах лимита бюджетных обязательств в следующем порядке: в 2016 году в пределах суммы - 325 124 300 рублей; в 2017 году в пределах суммы - 27 666 857,11 рублей. В процессе выполнения работ, генеральный подрядчик ежемесячно предъявляет Заказчику для приемки объема работ акты выполненных работ форм (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в двух экземплярах на бумажном носителе не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным месяцем, а так же акты выполненных работ на скрытые работы, исполнительные съемки, сертификаты соответствия качества на применяемые строительные материалы, а также технические паспорта и руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию на санитарно-техническое, технологическое и электрооборудование. Оплату выполненных работ заказчик производит в течение 15 банковских дней с даты подписания сторонами актов выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) на основании выставленного подрядчиком счета, счета-фактуры за вычетом суммы аванса, приходящегося на данный объем работ.

В соответствии с пунктом 2.4. контракта работы оплачиваются заказчиком в строгом соответствии с фактически выполненными объемами работ.

Согласно пункту 2.5. контракта заказчик вправе задерживать перечисление денежных средств за выполненные работы генеральному подрядчику в случаях: не устранения дефектов, выявленных в ходе приемки выполненных работ; причинение ущерба заказчику по вине генерального подрядчика; обнаружение заказчиком ошибок в представленной к сдаче исполнительной документации, несоответствия выполненных работ Техническому заданию, несоответствия выполненных строительно-монтажных работ проектно-сметной документации, и иным нормативным документам в строительстве; несоответствие номенклатуры, объемов и сроков выполняемых работ Графику выполнения работ - Приложение № 3 к контракту, являющееся его неотъемлемое частью; задержка оформления актов сдачи-приемки работ по вине генерального подрядчика; несвоевременное выделение или приостановление финансирования работ.

Согласно, пункту 2.9. контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта может быть изменена в большую или меньшую сторону в пределах 10 % от первоначальной стоимости настоящего контракта по обоюдному согласию сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.1. работы по контракту должны быть выполнены в полном объеме и сданы заказчику в соответствии с частями 4 и 7 контракта, в соответствии с графиком выполнения работ, в следующие сроки:

- начало работ - с момента подписания контракта;

- окончания всех строительно-монтажных работ - 31 октября 2017 года.

В пункте 4.1.1. договора указано, что генеральный подрядчик обязуется выполнить работы на объекте, предусмотренные Техническим заданием (Приложение № 1 и №2), в соответствии с требованиями строительных норм и правил (далее - СНиПы) в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение № 3).

Пункт 4.1.20 предусматривает, что заключение договоров на технологическое присоединение с оплатой затрат относится к обязанностям подрядчика.

Согласно пункту 14.1. контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты его подписания и действует до 31 декабря 2017 года.

В приложении N 1 к государственному контракту стороны согласовали техническое задание.

В приложении N 3 согласован сторонами по государственному контракту график выполнения работ.

Сторонами контракта были подписаны дополнительные соглашения N 1 от 07.07.2016 года, N 2 от 25.08.2016 года, N 3 от 29.09.2016 года, №4 от 20.01.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.12.2017 по делу №А33-26100/2017 в государственный контракт №115 от 19.04.2016 г., заключенный между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "Электронные Системы Безопасности" внесены изменения в следующей редакции:

«Пункт 3.1. в следующей редакции

«Работы по Контракту должны быть выполнены в полном объеме и сданы Заказчику в соответствии с частями 4 и 7 Контракта, в соответствии с Графиком выполнения работ, в следующие сроки:

- начало работ – с момента подписания Контракта;

- окончания всех строительно-монтажных работ – 31 декабря 2018 года.»

Пункт 14.1. в следующей редакции

«Контракт, вступает в силу и становится обязательным для Сторон с даты его подписания и действует до 31 декабря 2018 года».

Изложить приложение № 3 государственного контракта № 115 от 19 апреля 2016 года График выполнения работ в редакции, приведенной в решении».

Как следует из иска и пояснений истца,  в связи с изменением технических условий на присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения в ходе производства по контракту сторонами выявлены дополнительные строительно-монтажные работы на общую сумму 7 051 026,60 руб.

Письмом от 09.07.2018 №338 истец направил в адрес ответчика рабочую документацию, локальные сметные расчеты, ведомости объемов работ, акты о корректировке выполненных работ. 

Письмом ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 5-2-6-10413 от 28.09.2018 заказчик согласовал выполнение ООО «ЭлСиБ» дополнительных работ.

В материалы дела представлены  утвержденные заказчиком Локальный сметный расчет № 06-12 на строительство сетей Наружного водоснабжения на сумму 12 286 113,98 руб. и Локальный сметный расчет № 06-11 на строительство сетей Наружной канализации на сумму 11 589 731,08 руб.

В подтверждение выполнения дополнительных работ по государственному контракту №115 от 19.04.2016 истцом представлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2: №71 от 29.11.2018 на сумму 2 187 690,50 руб., №72 от 29.11.2018 на сумму 4 863 836,10 руб., а также справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет-фактура.

Указанные акты подписаны сторонами без замечаний по качеству, количеству и стоимости выполненных работ.

В связи с выполнением дополнительных работ истцом выставлен счет на оплату №1284 от 29.11.2018 на сумму 7 051 526,60 руб.

С учетом выполнения дополнительных работ и принятия последних заказчиком, истец числит за ответчиком задолженность в размере 7 051 526,60 руб.

Принятые заказчиком работы по указанным актам не оплачены, доказательств оплаты в материалы дела не представлено.

Ссылаясь на несвоевременную оплату выполненных работ, истец в соответствии с условиями контракта начислил неустойку в размере 142 430,74 руб. за период с 21.12.2018 по 01.04.2019 (с учетом уточнений).

Письмом от 30.01.2019 №43 истец обратился к ответчику с требованием об оплате задолженности за выполненные дополнительные работы, с направлением актов выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, счета на оплату и счета-фактуры. Указанное письмо получено ответчиком 31.01.2019, что следует из соответствующей отметки.

Требования истца в добровольном порядке не удовлетворены ответчиком.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭлСиб» в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Не согласившись с исковыми требованиями, ответчиком представлен письменный отзыв на иск, в котором указал следующее:

- при проектировании объекта энергоснабжающая организация ООО «Краском» выдала Главному управлению технические условия на проектирование к сетям водоснабжения и канализации. При заключении договора на водоснабжение и водоотведение между Главным управлением и ООО «Краском» были выданы новые технические условия на присоединения к сетям, в которых были изменены технические параметры;

- цена контракта составляет 352 791 157,11 руб., а стоимость дополнительных работ составляет 7 051526,60 руб. (2%), что является менее 10 %, следовательно, у истца отсутствуют основания пересмотра сметы, а соответственно и ее оплаты;

- сводным сметным расчетом, прошедшим гос.экспертизу, предусмотрено 2% на непредвиденные расходы, что составляет от стоимости контракта - 7 055, 823,14 руб.;

- главным распределителем бюджетных средств - МЧС России дополнительные лимиты на данный объект строительства не доводились и дополнительное соглашение об увеличении стоимости цены контракта не заключалось, что предусмотрено п. 6.5 Контракта;

- дополнительные подрядные работы подрядчиком выполнены в размере менее чем 2%, предусмотренным сводным сметным расчетом.

Не согласившись с доводами ответчика, истцом представлены письменные возражения, из которых следует:

- дополнительными соглашениями ООО «КрасКом» были изменены технические условия подключения объекта «Пожарная часть ФГКУ «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Красноярск» к наружным инженерным сетям водоснабжения и водоотведения. Изменением технических условий заказчик работ внес изменения в п. 1.10. Технического задания №1, изменив объемы выполняемых генеральным подрядчиком работ;

- следовательно, работы по строительству наружных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения объекта, выполняемые генеральным подрядчиком в рамках реализации новых технических условий на подключение сетей, не могли входить в цену государственного контракта, определенную в размере 352 991 069, 48 рублей. Таким образом, положения п.п. 2.2., 4.3.1. государственного контракта, к которым отсылает ответчик, не могут приниматься во внимание в условиях изменения заказчиком технического задания, повлекшего, как следствие, изменение объемов работ и их цены;

- в порядке применения п. 4.1.9. государственного контракта 18.09.2018, а также согласно пункту 3 статьи 743 ГК РФ, истцом в адрес ответчика было направлено письмо №474 о приостановке работ на объекте и необходимости предоставления указаний заказчика о порядке ведения дальнейших работ в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, стоимость которых в цену государственного контракта не входит и составляет значительную сумму - 7 051 526, 60 рублей;

- в ответ генеральным подрядчиком было получено письмо №5-2-6-10413 от 28.09.2018 ГУ МЧС России по Красноярскому краю о согласовании дополнительных объемов работ и подписании откорректированных заказчиком в цене локальных сметных расчетов №№06-11, №06-12 и ведомостей объемов работ №№71, 72. Тем же письмом заказчик обязался выполненные генеральным подрядчиком дополнительные работ принять и произвести за них расчет, бесспорно относя тем самым расходы на выполнение дополнительных работ на собственный счет. То есть сторонами с соблюдением всех требований контракта и законодательства были согласованы объемы, цена дополнительных работ, порядок их приемки и оплаты;

- сводный сметный расчет, представленный заказчиком в составе закупочной документации некорректный;

- согласно техническому заданию, строительно-монтажные работы выполнялись генеральным подрядчиком по переданной «в производство работ» рабочей документации (в прикладываемом Техническом задании отмечено), а не проектной документации. Сводный сметный расчет являлся частью проектной документации и был составлен на ее основании;

- поскольку подписывались сметы только на дополнительные работы, утверждение ответчика о покрытии расходов на дополнительные работы из 2% на непредвиденные расходы несуществующей сметы  безосновательны. В подписанных сторонами актах о приемке выполненных работ (КС-2) №№1 - 70 строка «непредвиденные расходы» отсутствует, следовательно, стоимость непредвиденных расходов по Государственному контракту №115 от 19.04.2016г. составляет ноль;

- в связи с изменением технических условий 27.02.2018 на присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения в ходе производств работ по контракту сторонами были выявлены дополнительные строительно-монтажные работы на общую сумму 7 051 026, 60 рублей, которые истец и ответчик согласовали письмом ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 5-2-6-10413 от 28.09.2018., предварительно подписав локальный сметный расчет № 06-12 на строительство сетей Наружного водоснабжения на сумму 12286113,98 рублей и Локальный сметный расчет № 06-11 на строительство сетей Наружной канализации на сумму 11589731,08 рублей. Данные документы изменили уже сданный и принятый заказчиком объем работ в соответствии с утвержденным проектом и новыми техническими условиями, они учитывают объем работ, который должен был быть произведен с учетом дополнительных работ за минусом работ, которые истец выполнил до изменения технических условий. 

Истцом в материалы дела представлены: дополнительное соглашение №1 от 27.02.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения; дополнительное соглашение №1 от 27.02.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения; письма истца №257 от 23.05.2018; №474 от 18.09.2018; №581 от 23.10.2018; №591 от 29.10.2018; №338 от 09.07.2018; Техническое задания №1; справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) № 4 от 03.09.2016, акты о приемке выполненных работ (КС-2) №18 от 03.09.2016; № 19 от 03.09.2016.

Оспаривая доводы истца, ответчиком представлены письменные возражения, из которых следует:

- стоимость контракта составлялась и рассчитывалась на основаниисводного сметного расчета, прошедшего государственную экспертизу,который являлся приложением к конкурсной документации. В сводныйсметный расчет включены все затраты на проектирование и строительствообъекта;

- главным распределителем бюджетных средств - МЧС России дополнительные лимиты на данный объект строительства не доводились и дополнительное соглашение к контракту об увеличении стоимости цены контракта не заключалось;

- согласно Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004 п.4.96) в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность которых возникает в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по видам работ в утвержденном проекте. Резерв средств на непредвиденные работы может определяться в размере не более 2% для объектов социальной сферы и не более 3% - для объектов производственного назначения. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для компенсации дополнительных затрат, связанных, в том числе с изменениями проектных решений в рабочей документации и т.д. Таким образом, дополнительные подрядные работы Подрядчиком выполнены в размере менее чем 2%, предусмотренным сводным сметным расчетом;

- проектно-сметной документацией объекта строительства, прошедшего государственную экспертизу от 17.11.2015 предусмотрена установка насосной повышающей станции мощностью 2,2 кВт, сметной стоимостью 450 398,025 руб. (Оборудование: Счет № 254905 от 01.09.16 ООО "АльфаТех" Насосная станция повышения давления, 0,75 кВт "ОКЕАН 35 8У 05"- 417 000,00 руб.; Счет № 4206 от 19.04.16 ООО "Плимет" Магнитный преобразователь воды, Д=25 мм - 10 350,00 руб.; работа по монтажу - 23,025 тыс.руб. КС-2 №36 от 07.11.2016. Монтаж системы водоснабжения. Административный корпус), которая в связи с изменением технических условий не была смонтирована, но была учтена в расчетах по проекту и оплачена.

Ответчиком в материалы дела представлены: сводный   сметный  расчет  стоимости   строительства; положительное заключение гос.экспертизы от 17.11.2015; МДС 81-35.2004 п.4.96; выписка из конкурсной документации.

В опровержении довода ответчика о том, что предусмотренная проектно-сметной документацией Насосная станция повышения давления не была смонтирована истцом в материалы дела представлен подписанный сторонами акт КС-2 №36 от 07.11.2016, из содержания которого усматривается выполнение работ по установке  Насосная станция повышения давления (п. 52 акта).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу положений статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения сторон возникли из государственного контракта №115 от 19.04.2016, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (часть 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Исходя из смысла пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, цена договора строительного подряда определяется путем составления сметы, представляющей собой постатейный перечень затрат на выполнение работ. Смета вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, образует проектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемой частью договора строительного подряда. При этом предполагается, что технической документацией учтен весь комплекс работ, а в согласованной сторонами смете учтены все затраты по предстоящим работам.

Факт выполнения предусмотренных контрактом основных работ и их оплата сторонами не оспаривается.

Исковые требования истца основаны на выполнении им дополнительных работ на общую сумму 7 051 526,60 руб. связанных с исполнением обязательств по государственному контракту №115 от 19.04.2016 и их неоплатой со стороны заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

При этом, часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В статьях 709 (пункт 5) и 743 (пункт 3) Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 ГК РФ).

При этом пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Таким образом, подрядчик, выполняя строительные работы по контракту, вправе претендовать на оплату дополнительно выполненных работ при соблюдении условий, предусмотренных законом.

По смыслу названных норм под дополнительными работами понимаются работы, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

В частности, дополнительными могут быть признаны только те работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступить к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата работ. При этом не могут быть признаны дополнительными работы, которые по своей сути являются самостоятельным объектом строительства, в связи с чем для их выполнения требуется размещение заказа в установленном специальным законодательством порядке (в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ).

Именно такой порядок действий подрядчика как профессионального субъекта строительной деятельности и участника гражданского оборота, действующего разумно и осмотрительно, может расцениваться как извинительный, позволяющий ему в последующем претендовать на получение оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков.

Бремя доказывания совершения этих действий при выявлении необходимости дополнительных работ лежит на подрядчике.

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам) (пункт 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из иска, и подтверждено представленными в материалы дела двухсторонними актами в процессе исполнения обязательств по контракту выяснилось, что для завершения работ по контракту, последующей безопасной эксплуатации объекта и сдачи объекта в завершенном, безопасном и качественном виде, потребовалось выполнение дополнительных работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что сторонами согласована необходимость выполнения дополнительных работ, их объемы и стоимость, что подтверждается представленными в материалы дела письмом от 28.09.2018, утвержденными сметами, актами  КС-2 на  дополнительные работы на объекте строительства (№71 от 29.11.2018, №72 от 29.11.2018).

Указанные акты подписаны как со стороны подрядчика, так и со стороны заказчика с проставлением печатей организаций, что не оспаривается заказчиком.

В соответствии с установленными дополнительными объемами работ сторонами согласованы и утверждены локальные сметные расчеты №06-12 и №06-11, что также следует из представленного в материалы дела письма заказчика от 28.09.2018 №5-2-6-10413.

Выполнение подрядчиком дополнительных работ, объемы и стоимость которых согласованы сторонами, нашли отражение в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 7 051 526,60 руб., в том числе: №71 от 29.11.2018 на сумму 2 187 690,50 руб., №72 от 29.11.2018 на сумму 4 863 836,10 руб., а также справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет-фактура.

Указанные акты подписаны сторонами без замечаний по качеству, количеству и стоимости выполненных работ.

Факт выполнения подрядчиком в рамках контракта с согласия заказчика дополнительных работ, связанных с выполнением работ по предмету контракта и необходимых для исполнения контракта, в том числе, для достижения результатом работ (объектом) показателей надлежащего качества и безопасности, подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен. 

Ответчик не признав исковые требования, указал, что стоимость дополнительных работ составляет 7 051 526,60 руб. (2%), что является менее 10 %, следовательно, у истца отсутствуют основания пересмотра сметы и ее оплаты. Условиями контракта предусмотрена оплата непредвиденных расходов в размере 2%, что составляет 7 055 823,14 руб. и покрывает расходы истца, понесенные в связи с выполнением дополнительных работ.    Кроме того, дополнительные лимиты на объект строительства не доводились и дополнительное соглашение об увеличении стоимости цены контракта не заключалось.

Положения статей 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируют вопросы возникновения необходимости в выполнении дополнительных работ, в связи с чем подлежат применению положения параграфа 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6.5 контракта предусмотрено, что если изменения в объемы работ повлияют на стоимость контракта, то подрядчик приступает к их выполнению только после подписания сторонами дополнительного соглашения.

Из материалов дела следует, что необходимость проведения спорных работ согласована сторонами в связи с изменениями, внесенными в Техническое задание №1. Невыполнение дополнительных работ могло повлечь неблагоприятные последствия для заказчика, невыполнение данных работ повлияло бы на достижение конечного результата. Ответчиком подтверждена необходимость проведения спорных работ, сторонами подписаны акты, в которых согласованы виды и стоимость работ, стоимость дополнительно выполненных работ по данному контракту также подтверждена сметами. Выполненные дополнительные работы приняты заказчиком, что следует из актов КС-2 и не оспаривается самим заказчиком. 

Исходя из фактических обстоятельств дела, действия заказчика и подрядчика в порядке, установленном статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, направленные на согласование, проведение, оплату дополнительных работ в рамках ранее заключенного государственного контракта на подряд без размещения заказа на проведение дополнительных работ.

На основании изложенного арбитражный суд полагает, что отсутствие между сторонами письменного дополнительного соглашения к договору не является основанием для отказа в оплате дополнительно выполненных работ, поскольку такие действия фактически согласованы сторонами, ответчик пользуется результатом выполненных истцом работ, данные работы имеют для ответчика потребительскую ценность, выполнение работ было необходимо для исполнения контракта.

Довод ответчика о том, что условиями контракта предусмотрена выплата 2% на непредвиденные расходы материалами дела не подтвержден. 

Напротив, из п. 3.9 приложения №1 к контракту не следует обозначенное ответчиком обстоятельство. Доказательства отражения в актах КС-2   по выполнению основных работ по контракту непредвиденных расходов в размере 2% не представлены.

Суд не усматривает злоупотреблений со стороны истца, направленных на получение незаконной имущественной выгоды, так как выполнение дополнительных работ направлено исключительно на возможность исполнения обязательств по контракту.  

При указанных обстоятельствах, результаты спорных работ приняты заказчиком, имеют для него потребительскую ценность и подлежат оплате. 

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Истцом заявлено о взыскании стоимости дополнительных работ, не превышающей 10% от цены контракт, что не противоречит закону и условиям контракта.

Довод ответчика о том, что проектно-сметной документацией объекта строительства предусмотрена установка насосной повышающей станции мощностью 2,2 кВт, сметной стоимостью 450 398,025 руб., которая в связи с изменением технических условий не была смонтирована, но была учтена в расчетах по проекту и оплачена, опровергается представленным в материалы дела актом КС-2 №36 от 07.11.2016, из содержания которого усматривается выполнение работ по установке  Насосной станции повышения давления (п. 52 акта). Кроме того, ответчик факт выполнения истцом предусмотренных контрактом работ в полном объеме и их оплату подтвердил. 

Доказательств оплаты ответчиком спорных дополнительных работ в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, с учетом установления факта выполнения обязательств по заключенному государственному контракту № 115 от 19.04.2016, суд приходит к выводу о наличии у заказчика обязанности оплатить предварительно согласованные, выполненные подрядчиком и принятые заказчиком без замечаний по качеству дополнительные работы в размере 7 051 526,60 руб.

Ссылка ответчика на отсутствие дополнительных лимитов  по контракту не  свидетельствует о неправомерности исковых требований.  

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.5. договора за просрочку сроков оплаты, указанных в разделе 3 договора, подрядчик вправе потребовать от заказчика уплаты пени в размере 0,1% от суммы, подлежащей оплате, за каждый день просрочки.

В связи с нарушением сроков оплаты истец начислил ответчику неустойку в размере 142 430,74 руб. за период с 21.12.2018 по 01.04.2019 (с учетом уточнений).

Судом установлен факт нарушения сроков оплаты по контракту.

Представленный истцом расчет неустойки проверен судом, установлено, что порядок начисления неустойки определен истцом верно, с учетом условий контракта, норм действующего законодательства и обязательств дела. 

Ответчик порядок начисления и арифметику расчета неустойки не оспорил, о несоразмерности начисленной неустойки и снижения ее размера на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявил.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на соответствующую сторону относится риск последствий совершения или несовершения ею процессуальных действий.

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в арбитражном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты. Обязанность по представлению доказательств явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства относится на ответчика. Кредитор же для опровержения такого заявления вправе представить доводы, подтверждающие соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2013 № 801/13).

В силу пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника.

С учетом изложенного, исковое требование о взыскании с ответчика неустойки подлежат удовлетворению в заявленном размере 142 430,74 руб., признанном судом обоснованным. 

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Главного  управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>,  г. Красноярск) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электронные Системы Безопасности» (ИНН 

<

***>, г. Красноярск) 7 051 526,60 руб. долга, 142 430,74 руб. неустойки, а также 58 970 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Электронные Системы Безопасности» (ИНН 

<

***>, г. Красноярск) из федерального бюджета 7 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №97 от 01.04.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.А. Горбатова