АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-13517/2023

04 сентября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 31.10.2023 № 359Д-2023),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 261),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия 

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024

по делу № А43-13517/2023 

 

по заявлению акционерного общества «Нижегородский водоканал» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконными решений Межрегионального управления 

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

по Нижегородской области и Республике Мордовия,

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –  администрация города Нижнего Новгорода, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

акционерное общество «Нижегородский водоканал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлениями о признании незаконными решений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) от 16.03.2023 № 01-15/2198 и от 18.08.2023 № 157.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Основанием для включения в План проверок 2023 года Общества и нижегородской станции аэрации послужило истечение установленного законом с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия. Административным регламентом не предусмотрено исключение из Плана проведения плановых проверок на 2023 год контрольных мероприятий в рамках федерального государственного экологического, земельного контроля (надзора). Суды не указали, в чем оспариваемые решения не соответствуют закону, а также какие права и законные интересы Общества ими нарушены. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Нижний Новгород и владеет городскими очистными сооружениями – Нижегородской станцией аэрации.

Нижегородская станция аэрации поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), является объектом I категории, код объекта –                  22-0152-001351-П.

Обществу выдано разрешение на реконструкцию объекта НВОС «Нижегородская станция аэрации» от 13.01.2023 № 52-26-06/07/914-2023 сроком действия до 13.01.2025.

Приказом руководителя Управления от 14.03.2023 № 30192 утверждена программа проверок при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Нижегородская станция аэрации», предполагающая в период выполнения работ по реконструкции (с 14.02.2023 по 30.10.2024) проведение мероприятий по оценке соблюдения обязательных требований по завершении отдельных этапов реконструкции.

Управление также включило в План проведения плановых проверок на 2023 год плановые выездные проверки Нижегородской станции аэрации в рамках проведения федерального государственного экологического и земельного надзора.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 06.03.2023                             № 21-2/1-8-2-4212/23 об исключении из Плана проведения плановых проверок на 2023 год выездных мероприятий, запланированных в отношении Нижегородской станции аэрации.

Управление письмом от 16.03.2023 № 01-15/2198 отказало Обществу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что реконструкция проводится не на всех объектах капитального строительства, расположенных на объекте НВОС, план проверок на 2023 год формировался исходя из необходимости проверки тех объектов капитального строительства, которые не подвергаются реконструкции.

На основании Плана проведения плановых проверок на 2023 год Управление приняло решение от 18.08.2023 № 157 о проведении плановой выездной проверки в отношении принадлежащего Обществу объекта НВОС I категории в рамках федерального экологического надзора.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решений Управления от 16.03.2023 № 01-15/2198, от 18.08.2023 № 157.

Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В пункте 8 статьи 65 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

Согласно пункту 9 статьи 65 Закона № 7-ФЗ при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 данной статьи плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся; контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

В пункте 8 Положения установлен перечень объектов государственного экологического контроля (далее – объекты контроля), в отношении которых контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль, в частности, в отношении производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории.

В соответствии с пунктом 27 Положения при осуществлении государственного экологического контроля проводятся: а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия; б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия; в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок. 

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры (пункт 28 Положения).

В пункте 29 Положения определено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, отнесенных к I категории.

Порядок формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка в ежегодные планы не включаются контрольные (надзорные) мероприятия по видам государственного контроля (надзора), по которым федеральным законом о виде контроля, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), установлено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля не проводятся.

В пункте 14 Порядка установлено, что внесение изменений в ежегодный план проверок осуществляется уполномоченными лицами органа государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, Министерство строительства Нижегородской области 13.01.2023 выдало Обществу разрешение на реконструкцию Нижегородской станции аэрации. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Министерства строительства Нижегородской области. 

Общество 06.02.2023 направило в Управление извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства – объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Управления от 14.03.2023 № 0192 утверждена программа проверок при реконструкции в отношении объекта «Реконструкция Нижегородской станции аэрации».

Оценив материалы дела, суды установили, что в рассматриваемом случае на момент принятия оспариваемых решений Управлению было известно о реконструкции спорного объекта и, как следствие, о невозможности проведения планового контрольного мероприятия.

При этом суды приняли во внимание, что Нижегородская станция аэрации представляет собой комплекс зданий и сооружений (более 40 объектов капитального строительства), неразрывно физически и технологически связанных и объединенных единым технологическим циклом полной биологической очистки промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод городов Нижний Новгород и Бор Нижегородской области, с последующим сбросом очищенных вод в Чебоксарское водохранилище  (р. Волга). Объекты расположены на едином земельном участке с кадастровым номером 52:26:01:00110005 по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный район, Афонинский сельсовет, набережная Гребного канала, дом 1. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объектом НВОС I категории является Нижегородская станция аэрации, а не отдельные объекты капитального строительства и сооружения, входящие в ее состав.

С учетом изложенного суды правомерно посчитали, что Управление не имело оснований для проведения плановой выездной проверки реконструируемой Нижегородской станции аэрации, отнесенной к объектам НВОС I категории.

Отсутствие в Порядке такого случая для внесения изменений в ежегодный план проверок как приведение его в соответствие с требованиями Закона № 7-ФЗ не может служить  основанием для отказа внесения изменений в такой план.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильным выводам о незаконности оспариваемых решений, нарушении ими прав и интересов Общества, поскольку проведение выездной проверки в отсутствие на то правовых оснований влечет за собой незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующего субъекта, и правомерно удовлетворили заявленное требование.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2024 и  постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по делу № А43-13517/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.В. Александрова

 

Судьи

 

Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова