АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10460/2019

г. Тюмень

09 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Голощапова М.В., при ведении протокола помощником судьи Павленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску Первого заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования  Бердюжский муниципальный район Тюменской области к Администрации Бердюжского муниципального района, Индивидуальному предпринимателю ФИО1  о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по служебному удостоверению,

от ответчика не явка, извещены,

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (далее – истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тюменской области в порядке статей 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах публично-правового образования  Бердюжский муниципальный район Тюменской области с иском к Бердюжского муниципального района (далее – Администрация, арендодатель), Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – арендатор) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 №9 (объектов теплоснабжения, водоснабжения); о применении последствия недействительности сделки в виде обязания Индивидуального предпринимателя ФИО1 вернуть Администрации переданное по договору аренды муниципального имущества № 9 от 01.10.2018 недвижимое имущество – объекты инфраструктуры с оборудованием, указанное в приложениях № 1 и № 2 к договору аренды муниципального имущества № 9 от 01.10.2018.

Исковые требования со ссылками на статьи 167-168, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении» мотивированы не проведением Администрацией необходимых конкурсных процедур при заключении договора аренды муниципального имущества № 9 (объектов теплоснабжения и водоснабжения) от 01.10.2018.

Администрация в отзыве от 10.07.2019 указала на несогласие с предъявленными требованиями, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на то, что спорный договор аренды заключен в целях недопущения приостановления предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории района, в связи с расторжением ранее заключенного договора аренды с МУП «ЖКХ «Бердюжского района» по причине прекращения его деятельности.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 мотивированной письменной позиции по делу не представлено.

Суд считает, что у ответчика имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление  отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель  истца поддержала исковые требования.

Ответчики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в судебном заседании не обеспечили.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Прокуратурой Тюменской области проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что 01.10.2018 между Администрацией Бердюжского муниципального района (арендодателем) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды № 9 муниципального имущества (объектов теплоснабжения).

Согласно п. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, согласно приложению № 1 (объекты теплоснабжения) и приложению №2 (объекты водоснабжения). Сторонами согласован перечень, технические характеристики объектов теплоснабжения и водоснабжения, согласно которому в аренду передавалось следующее муниципальное имущество:

Сети теплоснабжения расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. Кирова ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. Свердлова ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье,ул, К.Маркса ТС-1,Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Пионерская ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ,., Бердюжье. ул. Лермонтова ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул, ФИО3 ТС-1, 

<

...> Тюменская обл, Бердюжский р-н. с Бердюжье. ул. Земляных ТС-2, Тюменская обл, Бердюжский р-н. с Бердюжье. ул. Гнаровской ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Кирова ТС-2, 

<

...> Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Свердлова ТС-2  , Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. 60 лет СССР, ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Ул. Герцена ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Молодежная ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Чкалова ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Комсомольская ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Зарослое. ул.Новая ТС-1, 

<

...> ТП, 

<

...> ТП, 

<

...> ТП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Мелехино, ул. НоваяТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Окунево ул. Советская ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Окунево ул. Ленина ТС-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Пеганово. ул. Мира ТС-1, ТС-2, ТС-3, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Полозаозерье. ул. пл. Волкова ТП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Полозаозерье. уп.ФИО4, 

<

...> 

<

...> ТП, тюменская обл, Бердюжский р-н, с Уктуз, ул. Ленина, ТС-1,

Нежилые здания (котельная) с оборудованием расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. Кирова, д.18а, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Гнаровской, кв. д.23, 

Нежилое здание (котельная) расположенное по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. 60 лет СССР, 4а,

Здание котельная с оборудованием, расположенное по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Приозерная ТС-1,

Сооружения (наружные тепловые сети) расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Молодежная, 2д, ТП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Молодежная 2в, ТП

Сооружения (котельная) с оборудованием расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул. Чкаловва,76, сооружение 1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Чкалова,89, сооружение1

Здание котельная, расположенные по адресу: Тюменская обл., Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Комсомольская,д.3а, Тюменская обл., Бердюжский р-н, с Бердюжье. ул.Ленина, 27а, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Зарослое. ул. Новая д.Зв, 

<

...> сооружение 1, 

<

...>, 

<

...> Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Мелехино, ул. Новая 16, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Окунево. ул, Ленина 16 строение 1, Тюменская обл. Бердюжский р-н, с Окунево, ул. Советская, 77, 

<

...>, 

<

...>, Тюменская обл., Бердюжский р-н, с Полозаозерье, ул. пл. Волкова 3, Тюменская обл., Бердюжский р-н, с Полозаозерье, ул. пл. Волкова 7, 

<

...>. 34, строение 1, 

<

...>, Тюменская обл., Бердюжский р-н, с Уктуз, ул. Ленина, 110, 

Сооружение котельная блочная №1 расположенная по адресу:  Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Окунево, ул. Ленина, 42а.

Сооружение котельная блочная №2 расположенная по адресу:  Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Окунево, ул. Ленина, 44а.

Здания (станция второго подъема, водозабор), расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. 66 лет СССР 1а

Скважины, 83 м расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н оз. Травное, скважина №1, Тюменская обл, Бердюжский р-н оз. Травное, скважина №2, Тюменская обл, Бердюжский р-н оз. Травное, скважина №5, 

Скважины, 85 м. расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н оз. Травное, скважина №3, Тюменская обл, Бердюжский р-н оз. Травное, скважина №4

Водонапорные башни, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. Кирова ВБ-1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. приозерная 16, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжъе; ул. Приозерная ВБ-2, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д.Гагарина западнее земельного участка с кадастровым номером 72:04:0602001:77, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. Глубокое восточнее оз. Глубокое, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в южной части д. Власова, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с. Половинное восточнее водозабора, ВБ, 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 72:0410202001:79,86, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Мелехино,. ул. Новая 6Б, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в восточной части д. Крашенева, ВБ, 

<

...> ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в южной части д. Карькова, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в западной части с. Нестерово, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в южной части д. Одышка, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Пеганово ул. Ленина, д. 200а, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в северной части д. Останино, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с.Полозаозерье восточнее земельного участка с кадастровым номером 72:04:0101001:103, Тюменская обл., Бердюжский р-н, д. земельным участком №66, ВБ, Тюменская обл., Бердюжский р-н справа от въезда в с. Воробьево ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Уктуз, ул. Мира, 66 ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н в восточной части с. Полднево, ВБ, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ФИО5,

Сети водопроводные расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с.Бердюжье, Тюменская обл, Бердюжский р-н ВП-1, ул. Приозерная, 1б, 

<

...>, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. Гагарина, 

Сети водоснабжения, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. Глубокое ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. ФИО6, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с пеганово ВП, Тюменская обл, бердюжский р-н, д. ОстаниноВП, Тюменская обл. Бердюжский р-н, д, 1 ФИО7, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ФИО8, 

Наружные сети водопровода, расположенные по адресу: 

<

...>, ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с 1 Бердюжье, ул. Молодежная, 2д, ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с 1 Бердюжье, ул. Молодежная, 2б, ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Бердюжье, ул. Земляных д. 38а, ВС, 

<

...>, ВС-1, 

Водозаборы, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с.Бердюжье севернее оз. Хохлово, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н. д.Глубокое восточнее оз. Глубокое, водозабор, Тюменская обл, бердюжский р-н, д.Чесноки восточнее оз.Чесноковское, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н Зарословское сельское поселение, юго-западнее оз. Чистое, водозабор, Тюменская обл. Бердюжский р-н. с. Половинное восточнее оз. Половинное, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с. Истошино севернее оз. Истошино, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н Истошинское сельское поселение, северо-запад оз. Моховое, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н Мелехинское сельское поселение, восточнее оз. Перяное» водозабор, 

<

...> Тюменская обл, Бердюжский р-н, Уктузское сельское поселение, юго-восточнее оз. Богородское, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с.Полднево восточнее оз. северное, водозабор, 

Водозаборные скважины, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н 11 км. автодороги «Бердюжъе-Голышманово», сооружение 1, 

<

...> а, сооружение 1,

Водозаборные скважины №101 ТБВ, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н 1км. севернее с.Зарослое, сооружение 1, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. Крашенева, севернее оз, Крашенево, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н Окуневское сельское поселение, южнее оз. Степаново, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н, Окуневское сельское поселение, севернее оз. татарское, водозабор, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Пеганово ул. Ленина, д. 100а, водозабор,

Водозаборные скважины, №121, ТБВ/1, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н 11 км. автодороги «Бердюжъе-Голышманово», сооружение 1, 

Водозаборные скважины, 40 м, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Зарослое сооружение 2,

Водопроводы, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ФИО9, тюменская обл, Бердюжский р-н, д. ФИО10, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. ФИО11, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ФИО12, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. ФИО13, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с Мелехино,. ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. ФИО14, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. ФИО15, Тюменская обл, Бердюжский р-н, д. Одышка ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ФИО16, Тюменская обл, Бердюжский р-н д. Крашенева, ВП, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с.Полозаозерье ВП, Тюменская обл. Бердюжский р-н, д. ФИО17, Тюменская обл, Бердюжский р-н, с ФИО18, 

Водозаборные скважины, расположенные по адресу: Тюменская обл, Бердюжский р-н 5,2 км, восточнее д. Кушлук, сооружение 1, Тюменская обл, Бердюжский р-н 18 км, автодороги «Бердюжъе-Голышманово», сооружение 3.

В соответствии с п. 1.2 договора, срок его действия установлен продолжительностью 11 месяцев и исчисляется с даты фактической передачи имущества (01.10.2018).

Имущество передано по акту приема-передачи от 01.10.2018  (л.д.21).

Истец оспаривает спорный договор по признаку ничтожности. Исходя из специфики предмета аренды, договор аренды муниципального имущества от 01.10.2018 №9 заключено с нарушением требований, установленных ст. 17.1. Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении» (далее – Закон о водоснабжении), ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Как полагает истец, объекты теплоснабжения и водоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, заключаемого путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения. Однако, Администрацией торги на право пользования имуществом по концессионному соглашению в установленном законом порядке не проводились, ответчиками совместно заключен спорный договор без таких процедур.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок. 

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования  Бердюжский муниципальный район Тюменской области.

Собственнику в соответствии со статьей 209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Муниципальной собственностью в силу статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Материалами дела установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Бердюжского муниципальный район Тюменской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО Бердюжский муниципальный район (л.д.30-37).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии   с   требованиями   законодательства   Российской   Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 названного закона, договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного закона.

При этом в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ).

При этом, в силу части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Аналогичное нормы установлены и в Закона о водоснабжении, так в части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении определено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 данной статьи, является ничтожным.

Частью 1 пункта 1 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В силу изложенного, суд отмечает, что специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и водоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Проверкой установлено, и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что спорные объекты введены в эксплуатацию и эксплуатируются более 5 лет, в связи с чем, в соответствии с  ч. 3 ст. 28.1 закона о теплоснабжении, ст.41.1 Закона о водоснабжении, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 закона о концессионных соглашениях заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

Согласно части 1 статьи 13 закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставлением объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Кроме того, статьей 47 Закона о концессионных соглашениях установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Торги на право заключения договора аренды и договор аренды, заключенный по результатам их проведения, влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества. Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является безусловным запретом ("per se"), который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд, оценив представленные доказательства, находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 №9 (объектов теплоснабжения и водоснабжения), применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения Администрации Бердюжского муниципального района спорного имущества.

Приведенные ответчиком доводы о возможности возникновении негативных последствий для населения Бердюжского муниципального района в результате прекращения водоснабжения, теплоснабжения и срыва отопительного сезона не являются основанием, исключающим удовлетворение исковых требований. Более того, спорный договор заключен 01.10.2018. При этом, суд отмечает, что доказательств того, что после указанной даты Администрацией предпринимались меры по проведению соответствующих конкурентах процедур не представлено.

При рассмотрении настоящего дела судом разрешается вопрос о соответствии сделки императивным требованиям законодательства, вопрос экономической и иной целесообразности в рамках рассмотрения настоящего иска не может быть принят в качестве решающего аргумента для нарушения требования нормативных актов.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Бердюжского муниципального района Тюменской области как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобожден от уплаты государственной пошлины. 

При этом, в отношении второго ответчика - Индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. 

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6 000,00 руб. 

В данном случае, с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию ½ государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным Договор аренды муниципального имущества № 9 от 01.10.2018, заключенный между Администрацией Бердюжского муниципального района Тюменской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации Бердюжского муниципального района недвижимое имущество – объекты инфраструктуры с оборудованием, указанное в приложениях № 1 и № 2 к договору аренды муниципального имущества № 9 от 01.10.2018.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000,00 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                  М.В.Голощапов