АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14409/2021

15 сентября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левочкиной Т.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

к администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Саратовская область, Новобурасский район, с. Тепловка,

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Стандарт-С» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Саратовская область, Саратовский район, с. Шевыревка,

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

О признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО1 (удостоверение обозревалось),

от соответчиков – не явились, извещены,

СТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского района Саратовской области с исковым заявлением к администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Стандарт-С» со следующими исковыми требованиями: 

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 10.09.2020, заключенный между администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью УК «Стандарт-С» в отношении следующих объектов:

-  сооружение - водопровод, 1979 года выпуска, протяженностью 12000 м.,   находящийся   по   адресу:  Саратовская   область,   Новобурасский   район, с. Ириновка, условный номер: 64-64-29/052/2012-142;

-  сооружение - каптаж родника, 1979 года выпуска (года завершения строительства 1989, с учетом выписки из ЕГРН), находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, на расстоянии 7 км. Севернее границы с. Ириновка, кадастровый номер: 64:21:180501:251;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 3540 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:102;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 4070 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:98;

-  сооружение - водозабор (колодец), 1980 года выпуска, находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, на берегу реки Чардым, кадастровый номер: 64:21:220307:76.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО УК «Стандарт-С» возвратить администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области следующие объекты водоснабжения:

-  сооружение - водопровод, 1979 года выпуска, протяженностью 12000 м., находящийся по адресу; Саратовская область, Новобурасский район, с. Ириновка, условный номер: 64-64-29/052/2012-142;

-  сооружение - каптаж родника, 1979 года выпуска (года завершения строительства 1989, с учетом выписки из ЕГРН), находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, на расстоянии 7 км. Севернее границы с. Ириновка, кадастровый номер: 64:21:180501:251;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 3540 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:102;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 4070 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:98;

-  сооружение - водозабор (колодец), 1980 года выпуска, находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, на берегу реки Чардым, кадастровый номер: 64:21:220307:76.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. 

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. 

Согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Прокуратурой Новобурасского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что по результатам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества 10.09.2020 между администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-С» заключен договор аренды муниципального имущества.

Согласно п. 1.1 договора и приложения № 1 к нему в аренду ООО «Стандарт-С» переданы следующие объекты водоснабжения:

-  сооружение - водопровод, 1979 года выпуска, протяженностью 12000 м.,   находящийся   по   адресу:  Саратовская   область,   Новобурасский   район, с. Ириновка, условный номер: 64-64-29/052/2012-142;

-  сооружение - каптаж родника, 1979 года выпуска (года завершения строительства 1989, с учетом выписки из ЕГРН), находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, на расстоянии 7 км. Севернее границы с. Ириновка, кадастровый номер: 64:21:180501:251;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 3540 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:102;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 4070 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:98;

-  сооружение - водозабор (колодец), 1980 года выпуска, находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, на берегу реки Чардым, кадастровый номер: 64:21:220307:76.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 09.08.2012 64 АГ №5597564, а также выпискам из ЕГРН от 12.09.2017 вышеуказанные объекты находятся в собственности Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

            Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

          В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Как установлено ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающемуправами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115 – ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности,предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

           Таким образом, объекты холодного водоснабжения, не могут быть переданы по договору аренды муниципального имущества. Кроме того, в связи с тем, что переданные по договору от 10.09.2020 объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определениистоимостиобъектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

             В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование ООО «Стандарт-С» без проведения конкурса и оценки.

Вместе с тем, органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

Согласно п. 2.1 Договора, договор заключен до даты заключения концессионного соглашения.

Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также в одностороннем порядке по письменному требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренных законодательством (п. 7.1 Договора).

            Оценивая волю сторон оспариваемого договора, с учетом условий договора следует, что она направлена на передачу указанного имущества в аренду на неопределенный срок, что не свидетельствует о временном характере правоотношений сторон по данной сделке.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ООО «Стандарт-С» и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок. Статьей  15 Федерального закона от 26.07.2006 №  135 - ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.  

           Поскольку при заключении администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и ООО «Стандарт-С» договора аренды муниципального имущества от 10.09.2020 нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

   В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ.

 Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

              Таким образом, объекты водоснабжения:

-  сооружение - водопровод, 1979 года выпуска, протяженностью 12000 м.,   находящийся   по   адресу:  Саратовская   область,   Новобурасский   район, с. Ириновка, условный номер: 64-64-29/052/2012-142;

-  сооружение - каптаж родника, 1979 года выпуска (года завершения строительства 1989, с учетом выписки из ЕГРН), находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, на расстоянии 7 км. Севернее границы с. Ириновка, кадастровый номер: 64:21:180501:251;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 3540 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:102;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 4070 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:98;

-  сооружение - водозабор (колодец), 1980 года выпуска, находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, на берегу реки Чардым, кадастровый номер: 64:21:220307:76,

подлежат возврату обществом  с ограниченной ответственностью «Стандарт-С» администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района.

             При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

                В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

             Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.         

   Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

            Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета. 

             Поскольку один из ответчиков – Администрация Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «Стандарт-С» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 10.09.2020, заключенный между администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-С». 

   Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество  с ограниченной ответственностью «Стандарт-С» возвратить администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района  объекты водоснабжения:

-  сооружение - водопровод, 1979 года выпуска, протяженностью 12000 м.,   находящийся   по   адресу:  Саратовская   область,   Новобурасский   район, с. Ириновка, условный номер: 64-64-29/052/2012-142;

-  сооружение - каптаж родника, 1979 года выпуска (года завершения строительства 1989, с учетом выписки из ЕГРН), находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, на расстоянии 7 км. Севернее границы с. Ириновка, кадастровый номер: 64:21:180501:251;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 3540 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:102;

-  сооружение - водопровод, 1980 года выпуска, протяженностью 4070 м., находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, кадастровый номер: 64:21:220301:98;

-  сооружение - водозабор (колодец), 1980 года выпуска, находящийся по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш, на берегу реки Чардым, кадастровый номер: 64:21:220307:76.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-С» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы  выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья Арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                   Н.В. Горбунова