РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253189/23-33-1793

г. Москва

21 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года 

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Туимская добывающая компания» 

к Роснедра 

о признании недействительным решения об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в протоколе от 10.08.2023

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 21.02.2023 года, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Туимская добывающая компания» обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением к Роснедра о признании недействительным решения об отказе в переоформлении лицензии АБН 00871 БП, оформленного протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о переоформлении лицензий на пользование недрами от 10.08.2023 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель заявителя, будучи извещенным о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Процедура переоформления лицензий осуществляется в соответствии с порядком переоформления лицензий на пользование недрами, утверждённым приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 751/10 (далее – Порядок № 751/10).

Согласно ч. 14 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») принятие решений о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 15 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

ООО «Паритет» является владельцем лицензии АБН 00871 БП с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Верхний Баранджак, расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия. Дата выдачи лицензии – 01.06.2021, срок её окончания 01.06.2026. 

Согласно п. 21 Порядка № 751/10 заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением. 

Как следует из материалов дела, ООО «Туимская добывающая компания» подана заявка от 28.06.2023 на переоформление лицензии АБН 00871 БП посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию на основании пп. 6 п. 8 Порядка № 751/10.

В соответствии с п. 33 Порядка № 751/10 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа.

В соответствии с п. 36 Порядка № 751/10 по результатам рассмотрения комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами Комиссия вправе принять следующие решения:

-о переоформлении лицензии на пользование недрами при отсутствии оснований;

-об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами при наличии оснований.

10.08.2023 состоялось заседание Комиссии Федерального агентства по недропользованию, на котором было принято решение отказать ООО «Туимская добывающая компания» в переоформлении лицензии АБН 00871 БП на пользование недрами на основании п. 1 ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Основаниями для принятия решения Комиссии Роснедр об отказе в переоформлении лицензии АБН 00871 БП на ООО «Туимская добывающая компания» послужили следующие нарушения:

1. Схематическое изображение, предусмотренное пп. 2 п. 13 Порядка № 751/10 не в полной мере соответствует требованиям, утверждённым приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы предоставления перечня лиц, входящих в одну группу;

2. В представленном в соответствии с пп. 4 п. 4 Порядка № 751/10 уставе ООО «Туимская добывающая компания» в государственном регистрационном номере лицензии АБН 00871 БП допущена техническая ошибка – не указан тип лицензии;

3. В документах, предусмотренных п. 16 Порядка № 751/10 отсутствует подтверждение наличия денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

4. В составе заявочных материалов, установленных п. 17 Порядка № 751/10, отсутствует полный перечень технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для проведения безопасных работ на участке недр. 

В соответствии с п. 38 Порядка № 751/10 решение Комиссии 10.08.2023 оформлено протоколом от 24.08.2023 в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 «Об электронной подписи».

При этом во исполнение п. 42 Порядка № 751/10 Федеральное агентство по недропользованию письмом от 28.09.2023 № АГ-04-31/21897 уведомило Заявителя принятом решении по адресу электронной почты: snz-0730@mail.ru. 

Таким образом, процедура рассмотрения заявки ООО «Туимская добывающая компания» была осуществлена Федеральным агентством по недропользованию в полном соответствии с положениями Порядка.

Как указывает заявитель, Законом о недрах, а также иными нормативно-правовыми актами не определён критерий наличия финансовых возможностей, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, а также минимальный размер суммы денежных средств на счетах дочернего юридического лица, необходимой для переоформления лицензии.

Вместе с тем, при рассмотрении заявки ООО «Туимская добывающая компания» Комиссией было в том числе отмечено, что на момент подачи заявки на переоформления права пользования недрами по лицензии АБН 00871 БП действовал проект «Поисковые и оценочные работы на рассыпное золото на участке недр «Верхний Беренджак» в Ширинском районе республики Хакасии» (далее - Проект), получивший положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 27.10.2021 № 317-02-09/2021 (далее – Экспертное заключение).

В соответствии с Экспертным заключением начало работ по Проекту – I квартал 2022 года, а его окончание – IV квартал 2025 (стр. 3 Экспертного заключения). При этом предоставленная инвестиционная стоимость работ по Проекту равна 4 700 000 руб. (стр. 1 Экспертного заключения). 

Так, в соответствии с календарным планом выполнения работ по объекту «Поисково-оценочные работы на рассыпное золото на участке недр «Верхний Беренджак» в Ширинском районе Республики Хакасия», утверждённым ООО «Паритет» 02.08.2021 (Приложение № 2), предусматриваются следующие объёмы работ по Проекту:

Основные виды геологоразведочных работ

Ед. изм.

Объём работ, всего

Объемы выполнения работ

01.2022-12.2022

01.2023-12.2023

01.2024-12.2024

01.2025-12.2025

Бурение скважин

скв./п.м.

329/1974

100/600

100/600

100/600

29/174

Документация керна скважин

п.м.

1974

600

600

600

174

Керновое опробование

проба

4343

1320

1320

1320

383

Взвешивание шлиховых проб

проба

876

264

264

264

84

Минералогическое описание золота

проба

7

7

Тахеометрическая съемка м-ба 1:1000

кв. км

3

3

Составление окончательного геологического проекта

отчет

1

1

Таким образом, учитывая то, что основные работы по Проекту, согласно календарному плану, планируется проводить в период с 2022 по 2024, средняя ежегодная стоимость проведения работ составляет 1 500 000 руб.

Вместе с тем в качестве доказательства наличия финансовых возможностей, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, установленного п. 15 Порядка № 751/10, Заявителем представлен договор займа с ООО «Ясень» от 26.06.2023, в соответствии с которым ООО «Туимская добывающая компания» получает заем в сумме 1 250 000 руб (п. 1.1 договора). 

Указанный договор займа вступает в силу с момента фактической выдачи ООО «Ясень» указанной суммы, либо её перечисления на указанный счёт ООО «Туимская добывающая компания» (пп. 5.2 договора).

Согласно п. 2 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (реальный договор).

Как следует из п. 1 ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

Таким образом, договор займа в соответствии с действующим законодательством может быть как реальным, так и консенсуальным. 

При этом из условий договора займа с ООО «Ясень» от 26.06.2023 явственно следует, что он является реальным и не является заключенным до передачи денежных средств заемщику.

В соответствии с представленной ООО «Туимская добывающая компания» справкой АО «Россельхозбанк» от 27.06.2023 № 049-23-57/213 об остатке денежных средств ООО «Ясень» следует, что на момент подачи заявки на переоформление права пользования недрами по лицензии АБН 00871 БП на счёту ООО «Ясень» находилась сумма в размере 1 277 172 руб. 12 коп.

В результате рассмотрения заявки ООО «Туимская добывающая компания» Комиссией установлено, что подтверждения передачи денежных средств по договору займа между ООО «Туимская добывающая компания» и ООО «Ясень» от 26.06.2023 отсутствуют, в том время, как договор займа является не заключённым.

Таким образом, учитывая несоответствие заявленной суммы займа, представленной ООО «Туимская добывающая компания» в качестве доказательства наличия финансовой возможности проведения работ на участке недр по лицензии АБН 00871 БП средней ежегодной стоимости проведения работ по Проекту, утверждённой Экспертным заключением, Комиссией был сделан вывод об отсутствии у ООО «Туимская добывающая компания» сведений, подтверждающих наличие денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, что является нарушением требований п. 16 Порядка № 751/10.

Доводам заявителя о том, что представленный Обществом перечень технических средств соответствует требованиям, установленным п. 17 Порядка № 751/10, не может быть принят судом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Туимская добывающая компания» и ООО «Везувиан» был заключен договор на выполнение маркшейдерских работ от 02.02.2023.

При этом, исходя из анализа документов, приобщённых к указанному договору, можно сделать вывод о том, что геологическое обеспечение и проведение маркшейдерских работ на участке недр «Верхний Беренаджак» планируется проводить с использованием спутниковой геологической аппаратуры модели Trimble R8s.

Вышеуказанное техническое средство, представленное в договоре между Заявителем и ООО «Везувиан», не соответствует указанному в Проекте.

Так, согласно абз. 4 раздела «Топографо-геодезические работы» п. 3.8 Проекта «Вынесение скважин в пределах буровых линий проводится с использованием буссоли БС-2 и 20-метровой мерной ленты. Предварительная привязка буровых скважин будет проводиться с помощью навигатора Garmin GPSmap 76 CSx».

Указанное техническое устройство также указано в таблице 3.7 «Виды и объёмы проектируемых топографо-геодезических работ»:

№№ пп

Виды работ

Един. изм.

Объёмы

1

Определение координат навигаторами GPSMAP 76

пункт

329

2

Вынесение в натуру скважин при пеших переходах до 500 м

точка

329

3

Тахеометрическая съёмка

км2

3

Из положений Порядка № 751/10, а также Закона РФ «О недрах» прямо следует, что переоформление лицензий на пользование недрами допускается только в случае соответствия условиям и требованиям, закреплённым в ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО «Туимская добывающая компания» Комиссией сделан вывод о том, что перечень технических средств, представленных Заявителем в соответствии с договором с ООО «Везувиан» от 02.02.2023 не совпадает с техническими средствами, указанными в Проекте, что является прямым нарушением требований, установленных п. 17 Порядка № 751/10.

ООО «Туимская добывающая компания» представлен договор на выполнение геологоразведочных работ с ООО «Территория» от 02.02.2023, согласно которому ООО «Территория» обязуется подготовить, согласовать в установленном порядке комплект проектно-сметной документации; качественно провести геологоразведочные работы на объекте, согласно утверждённому Проекту (п. 2.1 договора).

При этом в п. 2.2 договора отмечено, что ООО «Территория» при выполнении работ использует свой кадровый потенциал и технические возможности и вправе привлекать для выполнения отдельных видов работ субподрядчиков по своему усмотрению.

Согласно материалам настоящего дела, ООО «Территория» заключен договор на проведение буровых работ с ФИО2 от 04.04.2023. 

В соответствии с указанным договором ФИО2 принимает на себя обязательства по производству буровых работ на россыпное золото (п. 1.1 договора). При этом к представленному договору с ФИО2 от 04.04.2023 приложены исчерпывающий перечень квалифицированных специалистов, а также перечень технических средств (грузовой Урал 423 с буровой установкой УРБ-2А-2), указанных в п.  7 Порядка № 751/10.

Ч. 2 пп. 2 п. 17 Порядка № 751/10 предусмотрено, что в перечне технических средств заявителя указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического лица, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

При этом в соответствии с ч. 2 пп. 1 п. 17 Порядка № 751/10 указано, что в перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр. 

Вместе с тем, никаких документов, подтверждающих наличие у                             ООО «Территория» технических средств, позволяющих осуществлять геологоразведочные работы, а также перечня квалифицированных специалистов в соответствии п. 17 Порядка № 751/10, ООО «Туимская добывающая компания» представлено не было.

Таким образом, заявка ООО «Туимская добывающая компания» не в полной мере соответствовала требованиям Порядка № 751/10, в связи с чем на основании п. 37 Порядка № 751/10 была отклонена.

Нарушение прав и законных интересов Заявителя в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку заявочные материалы Общества не соответствовали требованиям, установленным Порядком.

Требования к пользователю недр установлены, в том числе в ч.ч. 2, 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах». Так, согласно п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В свою очередь, согласно пп. 1 ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным в ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, в связи с тем, что Общество не представило подтверждения обладания им необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, Комиссия отказала в удовлетворении поступившей заявочной документации. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина