АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4084/2018

07 ноября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой 

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2018 № 212/1/310.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Компания Сангар»

на решение от 05.02.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018

по делу №  А51-18444/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Левченко,                          в суде апелляционной инстанции судьи: А.С. Шевченко, С.Б. Култышев,                       С.М. Синицына.

по иску акционерного общества «Компания Сангар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 690003, 

<

...>)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 690110, 

<

...>)

третьи лица: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации

о признании недействительными условий договора аренды земельного участка

Акционерное общество «Компания Сангар» (далее – АО «Компания Сангар») обратилось с исковыми требованиями к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании недействительным и исключении п. 3.4.3 договора № 108-в аренды земельного участка (право на заключение которого продано на аукционе) от 07.11.2016 (далее договор от 07.11.2016) условия о необходимости получения арендатором специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект; об изменении п. 3.4.3 договора от 07.11.2016 путем его изложения в следующей редакции: «п. 3.4.3. Соблюдать условия использования участка, связанные с его особым правовым режимом: на части земельного участка площадью 10041 кв.м. права арендатора ограничены, в связи с нахождением участка в прибрежной защитной полосе. На всем земельном участке права арендатора ограничены, в связи с нахождением в водоохранной зоне. Арендатору земельного участка, при наличии на участке инженерных коммуникаций, обеспечить беспрепятственный допуск представителей организации, осуществляющих эксплуатацию линейных объектов, к данным объектам в целях обеспечения их безопасности». 

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. 

Решением от 05.02.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Компания Сангар» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что спорное условие договора о запретном районе нарушает его права на использование земельного участка в целях строительства туристической базы. 

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации привел возражения по кассационной жалобе; сослался на наличие военного объекта. 

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.11.2016 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и АО «Компания Сангар» (арендатор) заключен договор № 108-В, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 18385 кв.м с  кадастровым номером 25:28:050089:411, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 617 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, д. 35, для использования в целях строительства туристической базы, на срок – 4 года 6 месяцев.

Договор заключен  на основании распоряжения департамента от 15.07.2016 № 557-вр, протокола от 28.09.2016 результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Приморского края.

Пунктом 3.4 установлены обязанности арендатора. В частности, арендатор обязан соблюдать условия использования участка, связанные с его особым правовым режимом: на всем земельном участке права арендатора ограничены в связи с нахождением земельного участка в границах запретного района военного объекта; в соответствии с подп. 3 п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (вместе с «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»), для проведения строительных работ необходимо получение специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. Кроме того, права арендатора ограничены:  на части земельного участка площадью 10041 кв.м в связи с нахождением участка в прибрежной защитной полосе; на всем земельном участке в связи с нахождением участка в водоохраной зоне. Установлено, что арендатор при наличии на участке инженерных коммуникаций обеспечить беспрепятственный допуск представителей собственников линейных объектов или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейных объектов (пункт 3.4.3 договора).

Пунктом 5.2 договора предусмотрена возможность изменения договора в период его действия по соглашению сторон.

Актом от 07.11.2016 оформлена передача земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

На земельный участок имеется кадастровый паспорт, в котором отражены: категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – туристические базы.

Общество, ссылаясь на то, что земельный участок находится в границах запретного района военного объекта (в/ч 56076 (ТС ТОФ), объект: основной склад, (бухта Десантная) обратилось в Министерство обороны Российской Федерации (письмо от  05.10.2016 № 09.08-01/04-41) о предоставлении специального разрешения на проведение работ по строительству туристической базы в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:411, либо сообщить об отсутствии необходимости получения такого специального разрешения.

В ответ на это обращение департамент имущественных отношений МО РФ сообщил, что границы запретного района военного объекта в/ч 56076 установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пт «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», которое в соответствии с действующим законодательством не является основанием для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования земель в Государственный кадастр недвижимости. Указал, что в соответствии с частью 2 статьи 5 ФЗ от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ с особыми условиями использования территории подлежат внесению в ГКН до 01.01.2022. В настоящий момент вопрос о необходимости установления зон с особыми условиями использования земель в отношении указанного объекта на заседаниях межведомственной комиссии не рассмотрен. Дополнительно сообщил о готовящемся ходатайстве об отмене распорядительного акта, изданного органом местного самоуправления в рамках Постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов».

Общество, расценив данное письмо как невозможность соблюдения условий, предусмотренных в пункте 3.4.3 договора, а также ссылаясь на отказ в выдаче разрешения на строительство (письмо администрации г. Владивостока от 25.04.2017 № 4035/20), обратилось к арендодателю с заявлением о внесении изменений в названный пункт договора, в части исключения из него ограничений, установленных в связи с нахождением земельного участка в границах запретного района военного объекта.

Письмом от 17.05.2017 департамент отказал о внесении соответствующих изменений, поскольку спорное условие относится к предмету аукциона и является существенным; по представленной информации земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:411 расположен в запретном районе в/ч 56076.

Данный отказ послужил основанием для обращения АО «Компания Сангар» в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 450 ГК РФ установлены основания изменения и расторжения договора. Установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Установлено, что спорным является вопрос нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:411 в границах запретного района военного объекта в/ч 56076, а также включения в договор № 108-В условия о получении специального разрешения для проведения строительных работ у лица, в чьем ведении находится военный объект.

Согласно пункту 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В настоящее время порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (далее - Постановление № 405).

В данном случае границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - Постановление № 217-пг), в частности для объектов войсковой части 56076 (ТС ТОФ) установлены запретная зона (400м) и запретный район (3 км), в границы которых входит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:411.

На момент установления запретной зоны и запретного района в пределах спорного земельного участка действовало Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 (далее - Положение № 135), пунктом 8 которого предусматривалось, что на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

Таким образом, в границах территории запретного района запрещается возведение объектов капитального строительства, такое возведение объектов может быть в случаях особой необходимости и по согласованию с уполномоченными лицами.

Суды правомерно констатировали, что постановление № 217-пг в установленном порядке не отменено, поэтому территория запретного района, установленная для военного объекта в/ч 56076, сохраняется.

В этой связи, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:411 находится в границах территории запретного района, в пределах которой установлены ограничения, в том числе связанные с получением специального разрешения для проведения строительных работ, судами правомерно сделан вывод об отсутствии правовых оснований для исключения этого условия из пункта 3.4.3 договора № 108-В, поэтому отказали в удовлетворении исковых требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают эти выводы, не исключают факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:411 в границах установленной территории запретного района, поэтому судом округа не принимаются.

Ссылка общества на отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, рассмотренный в рамках дела № А51-13188/2017 Арбитражного суда Приморского края, не влияет на выводы судебных инстанций, принятых по настоящему спору, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство связан с недоказанностью разработки проектной документации на строительство объекта – туристическая база при соблюдении существующих ограничений по использованию земельного участка. Кроме того, в рамках настоящего дела проверка законности ответа министерства обороны обществу относительно выдачи разрешения на строительство не является предметом спора. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.02.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу №  А51-18444/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

О.В. Цирулик