АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17919/2022

г.Нижний Новгород                        22 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 05 сентября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-310),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2022 №515-04-45-22,

при участии представителей

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от инспекции: ФИО2 (по доверенности от 29.04.2022 №515-01-325/22),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - заявитель, АО "ДК Нижегородского района", Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) по делу об административном правонарушении от 15.06.2022 №515-04-45-22.

Общество свою вину во вменяемом правонарушении не признает, указывает на нарушение процедуры проведения проверки в части отсутствия основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и не ознакомления с распоряжением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Заявитель просит освободить АО "ДК Нижегородского района" от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, либо снизить размер штрафа в порядке пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Инспекции требование отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заинтересованного лица, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, по обращениям жителей о нарушении их прав в связи с ненадлежащим содержанием общего имущества многоквартирных домов, на основании решения руководителя Инспекции от 13.04.2022 №515-04-45-22, согласованного с заместителем прокурора Нижегородского района решением от 14.04.2022 №56, должностным лицом Инспекции 22.04.2022 произведен внеплановый инспекционный визит по адресам: МКД №168/2, №76, №32, №13/2 по ул.Ильинская, №13 по ул.ФИО3, №5 по ул.ФИО3, №17 по наб.Федоровского, г.Нижний Новгород, в ходе которого выявлено несоблюдение требования пунктов 3.2.2, 3.2.9, 4.2.1.3,4.6.1.1,4.6.1.2,4.7.1 Правил №170.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 22.04.2022 №515-04-45-22.

По данному факту, усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 30.05.2022 консультантом Нижегородского нагорного отдела Инспекции в присутствии представителя Общества (законный представитель Общества извещен о времени и месте вынесения постановления уведомлением от 23.05.2022 №515-04-45-22) составлен протокол об административном правонарушении №515-04-45-2022. 

15.06.2022 начальником Нижегородского нагорного отдела Инспекции в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела уведомлением от 08.06.2022 №515-04-45-22, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-45-2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 128500,00 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что поскольку многоквартирные дома, расположенные по адресам: по ул.Ильинская,ФИО3, по наб.Федоровского, г.Нижний Новгород, находятся в управлении Общества и последнее обязано содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах в надлежащем состоянии, то такие дома являются местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ), к коим относится Положение №1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в состав общего имущества включаются крыши и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

В подпунктах "а", "г" пункта 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Правилами №170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Соблюдение Правил №170 и Правил №491 в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, пунктом 3 Положения №1110, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ относится к лицензионным требованиям. При этом Правила №491 и Правила №170 являются нормативными правовыми актами, регулирующими порядок содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 №5176. Текст постановления также опубликован в "Российской газете" от 23.10.2003 №214 (дополнительный выпуск), в журнале "Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов", ноябрь 2003 года, №46, №47, в Информационном бюллетене о нормативной, методической и типовой проектной документации, 2003 год, №12, в еженедельном сборнике законодательных и нормативных актов Российской Федерации "Экспресс-закон", ноябрь 2003 года, №43-44, в Информационном бюллетене "Нормирование в строительстве и ЖКХ", 2004 год, №1, в "Вестнике управления ценообразования и сметного нормирования", 2004 год, выпуск 1-3, в "Вестнике ценообразования и сметного нормирования", 2004 год, выпуск 5.

Текст постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" опубликован в "Российской газете" от 22.08.2006 №184, в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 21.08.2006 №34 ст. 3680.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют специальные субъекты - управляющие организации на основании соответствующих лицензий и в соответствии с правилами оказания услуг, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требования данных правил не могут быть отнесены к требованиям, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество осуществляет управление указанными многоквартирными домами.

В ходе проведения обследования выявлены нарушения требований пунктов 3.2.2, 3.2.9, 4.2.1.3,4.6.1.1,4.6.1.2,4.7.1 Правил №170.

Карнизная часть многоквартирного дома №168/2 по ул.Ильинская г.Н.Новгорода в месте расположения подъездов №№2, 3 со стороны улицы Красносельская и с дворовой части имеет нарушение целостности, отслоение штукатурного слоя.

В подъезде №5 многоквартирного дома №13 по ул.ФИО3 г.Н.Новгорода выявлено неисправное техническое состояние почтовых ящиков, ненадлежащее содержание окон и трубопровода системы отопления, в том числе отсутствие утеплителя на трубопроводе, нарушение декоративного слом стен, потолка и металлических элементов общедомового имущества подъезда.

Крыша многоквартирного дома №5 по ул.ФИО3 г.Н.Новгорода находится в неисправном техническом состоянии, наблюдается нарушение примыкания кровельного покрытия к выступающим элементам крыши, вздутие, растрескивание кровельного покрытия, что приводит к попаданию атмосферных осадков в подъезд №3 (на потолке и степе верхнего этажа следы протечек через кровлю), в квартиру №60.

В квартире №15 и подъезде многоквартирного дома №76 по ул.Ильинская г.Н.Новгорода на потолке и стенах наблюдаются следы протечек через кровлю, в связи с неисправным техническим состоянием крыши дома.

Крыша многоквартирного дома №32 по ул.Ильинская г.Н.Новгорода находится в неисправном техническом состоянии, наблюдается нарушение примыкания кровельного покрытия к выступающим элементам крыши, вздутие, растрескивание кровельного покрытия, что приводит к попаданию атмосферных осадков в подъезд №4 (на потолке и стене верхнего этажа следы протечек через кровлю), в квартиру №62, фасад в месте расположения подъезда №4 имеет сколы кирпичной кладки.

Крыша многоквартирного дома №13/2 по ул.Ильинская г.Н.Новгорода находится в неисправном техническом состоянии, наблюдается нарушение примыкания кровельного покрытия к выступающим цементам крыши, растрескивание кровельного покрытия, что приводит к попаданию атмосферных осадков в подъезд, в квартиру №17.

В подъезде № 2 многоквартирного дома №7 по наб.Федоровского г.Н.Новгорода наблюдается нарушение окрасочного слоя стен, потолка, входной и тамбурной дверей.

Указанное подтверждается протоколом контрольного (надзорного) действия от 22.04.2022 №515-04-45-22 и актом инспекционного визита от 22.04.2022 №515-04-45-22 и приложенными к ним фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2022 №515-04-45-2022 и Обществом по существу не оспорено.

Исходя из изложенного и системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что в рассматриваемом случае обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в спорных многоквартирных домах, и соответственно, обязанность по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, лежит на заявителе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирными домами и ответственном за содержание общего имущества.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии оснований для проведения Инспекцией контрольного (надзорного) мероприятия судом отклоняется ввиду следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление №336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена Базовая модель определения критериев и категорий риска, утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 №19(3), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Выявленные нарушения Правил №170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В решении о проведении внепланового инспекционного визита от 13.04.2022 отражено, что решение о проведение данного контрольного (надзорного) мероприятия принято в связи с обращениями граждан о неисправном техническом состоянии фасада, крыши многоквартирного дома №168/2 по ул. Ильинская г. Н.Новгорода, обращении гражданина о неисправном техническом состоянии крыши в месте расположения квартиры №15 многоквартирного дома №76 по ул. Ильинская г. Н.Новгорода; обращении гражданина о неисправном техническом состоянии стен, почтовых ящиков, трубопроводе отопления, окон подъезда №5 многоквартирного дома №13 по ул.ФИО3 г.Н.Новгорода; обращении гражданина о неисправном техническом состоянии крыши в месте расположения квартиры №60, протечек через кровлю в подъезде №3 многоквартирного дома №5 по ул.ФИО3 г.Н.Новгорода; обращении гражданина онеисправном техническом состоянии крыши, фасада в месте расположения квартир №№66, 70 многоквартирного дома №32 по ул.Ильинская г.Н.Новгорода; обращении гражданина о неисправном   техническом   состоянии   крыши   в   месте   расположения   квартиры   №17 многоквартирного дома № 13/2 по ул. Ильинская г. Н.Новгорода, обращении гражданина о неисправном техническом состоянии подъезда №2 многоквартирного дома №7 по наб.Федоровского г.Н.Новгорода.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее -постановление Правительства РФ №336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона №248-ФЗ, пунктом 3 постановления Правительства РФ №336, пунктом 4.2 постановления Правительства Нижегородской области от 28.02.2022 №126 "О региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Нижегородской области" проведение оспариваемого контрольного (надзорного) мероприятия согласовано с органами прокуратуры, что подтверждается решением прокуратуры Нижегородского района г.Н.Новгорода №56 от 14.04.2022.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), вопреки доводам заявителя, который на конкретные негативные последствия допущенных административным органом процессуальных нарушений не ссылается и не указывает, каким образом они воспрепятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Вместе с этим, доводы заявителя о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения при проведении контрольных (надзорных) мероприятий несостоятельны в силу следующего.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, а также если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при составлении протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление рассматривалось в присутствии представителя заявителя по доверенности, при этом законный представитель Общества извещен о времени и месте рассмотрения дела определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.06.2022 №515-04-45-22.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении ВАС РФ №10, Инспекцией были приняты все необходимые и возможные меры для уведомления законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечения ему возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ.

На сайте ФГИС "Единый реестр проверок" в качестве основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия ошибочно указано на наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Вместе с тем в самом решении о проведении внепланового инспекционного визита указано, что решение о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия принято в связи с обращениями граждан.

Таким образом, ошибочно указанное на сайте ФГИС "Единый реестр проверок" основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия не влияет на законность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), вопреки доводам заявителя, который на конкретные негативные последствия допущенных административным органом процессуальных нарушений не ссылается и не указывает, каким образом они воспрепятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что АО "ДК Нижегородского района" не было ознакомлено с распоряжением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также то, что административным органом допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права при проведении контрольных (надзорных) мероприятий являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона №248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено. 

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Предприятием требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено. 

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено. 

Оснований для замены назначенного Обществу наказания на предупреждение в рассматриваемом случае не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Оспариваемым постановлением ответчик назначил заявителю штраф в размере менее минимального, предусмотренном вменяемой статьей, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                             И.С.Волчанская