СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068, e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-16704/2018-ГК

г. Пермь

19 декабря 2018 года

Дело № А71-15595/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Ивановой Н.А., 

судей  Власовой О.Г., Гладких Д.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ватолиной М.В., 

при участии

от истца: не явились, 

от ответчиков: не явились,

от третьих лиц: не явились 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, администрации муниципального образования «Город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.10.2018, 

принятое судьей Мелентьевой А.Р., 

по делу № А71-15595/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» (ОГРН 1151840003480, ИНН 1840038019)

к обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470), муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН 1031800554400 ИНН 1826001137),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, 

об обязании обеспечить надлежащий температурный режим подачи ГВС в многоквартирный дом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» (далее – ООО «Городская УК», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС», ответчик), муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – МО «Город Ижевск» в лице Администрации, администрация) об обязании обеспечить подачу горячей воды в многоквартирный дом по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Либкнехта, 61, на вводе в МКД с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия в срок, не позднее 10 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

Определением арбитражного суда 05.09.2018 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.10.2018 на МО «Город Ижевск» в лице Администрации и ООО «УКС» возложена обязанность в срок до 31.10.2019 обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Либкнехта, 61 (до внешней границы стены многоквартирного дома). С каждого ответчика в пользу истца в возмещение расходов по уплате государственной госпошлины взыскано по 3000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, МО «Город Ижевск» в лице Администрации обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда в части возложения обязанностей на МО «Город Ижевск» в лице Администрации отменить. 

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ответственность несет ресурсоснабжающая организация, обязанность по подаче горячей воды с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов в многоквартирные дома Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления не возлагается. Истцом не представлены доказательства невозможности исполнения ООО «УКС», осуществляющим горячее водоснабжение, своих обязательств, а также отказа ООО «УКС» от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем трансформации договора аренды между МО «Город Ижевск» в лице Администрации и ООО «УКС» 19.12.2016 было заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска, в соответствии с которым ООО «УКС» обязалось создать и реконструировать объекты теплоснабжения г. Ижевска, осуществлять производство, реализацию горячей воды и производство, передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя с целью бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей г. Ижевска. 

МО «Город Ижевск» в лице Администрации не является стороной спорных правоотношений, соответственно, предъявление данных требований не основано на нормах действующего законодательства. Предоставление ресурсоснабжающей организацией качественного горячего водоснабжения абоненту – это обязательство, реализуемое в рамках договорных отношений двух хозяйствующих субъектов. МО «Город Ижевск» в лице Администрации приняло все необходимые меры по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества. Учитывая то, что Администрация не является стороной по договору, поставка горячей воды надлежащего качества – прямая обязанность поставщика горячей воды, то есть ООО «УКС».

УФАС по Удмуртской Республике, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики направили в суд апелляционной инстанции отзывы на апелляционную жалобу, в которых изложили свою позицию по доводам апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Частью 5 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против рассмотрения судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы от участвующих в деле лиц не поступило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, ООО «УКС» осуществляет производство и  бесперебойную передачу тепловой энергии и горячей воды, эксплуатацию и обслуживание отопительной инфраструктуры г. Ижевска.

ООО «Городская УК» является управляющей организацией, оказывающей коммунальные услуги в отношении ряда многоквартирных домов, расположенных в г. Ижевске, в том числе, многоквартирного дома № 61 по ул. К. Либкнехта, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 21.05.2015 и договором управления многоквартирным домом от 21.05.2015 № 17-61КЛ.

ООО «УКС» является ресурсоснабжающей организаций в отношении спорного многоквартирного дома, поставляя на объект коммунальный ресурс –горячую воду.

Представителями ООО «Городская УК» 15.10.2015, 13.11.2015, 25.12.2015, 19.01.2016, 20.01.2016, 21.01.2016, 01.02.2016, 26.02.2017, 31.03.2017, 04.04.2017, 07.04.2017, 12.04.2017, 13.04.2017 24.04.2017, 04.05.2017, 10.05.2017, 16.05.2017, 29.11.2017, 26.12.2017 проведены замеры температуры поставляемой ООО «УКС» на вводе в жилой дом горячей воды, о чем составлены акты, в которых зафиксировано, что температурный режим на вводе в жилой дом не соответствует нормативам по вине ООО «УКС».

Неоднократные обращения истца к ответчикам о подаче горячей воды надлежащего качества (письмо от 17.04.2017, № ГН-121 предарбитражное уведомление от 10.01.2018  № ЮО-006) оставлены последними без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования, заявленные истцом к ООО «УКС» и МО «Город Ижевск» в лице Администрации, суд первой инстанции исходил из доказанности факта поставки ООО «УКС» горячей воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, наличия у ООО «УКС» обязанности, установленной статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, подавать ресурс, соответствующий требованиям государственных стандартов и обязательных правил. Суд также пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по восстановлению циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий со стороны собственника сетей горячего водоснабжения - МО «Город Ижевск» в лице Администрации и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем возложил исполнение указанных обязательств на обоих ответчиков.

Выводы суда в части возложения на ООО «УКС» обязанности обеспечить подачу в спорный многоквартирный дом горячей воды надлежащего качества участвующими в деле лицами в апелляционном порядке не обжалованы, в связи с чем предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не являются.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

ООО «УКС», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано поставлять ООО «Городская УК» (исполнителю коммунальных услуг) горячую воду для обеспечения граждан коммунальными ресурсами надлежащего качества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее – СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.4).

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75°C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09.

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность поставлять горячую воду с температурой не ниже 60 °C в точку поставки установлена нормативно.

Факты поставки в многоквартирный жилой дом горячей воды с температурой ниже 60 °C подтверждены материалами дела и не оспорены ответчиками (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Требование об обязании ответчиков обеспечить подачу в многоквартирный дом 61 по улице. Карла Либкнехта горячей воды надлежащего качества, с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия в течение одного календарного года заявлено истцом на основании абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Принимая во внимание, что замеры температуры подаваемой горячей воды произведены на границе эксплуатационной ответственности сторон, суд первой инстанции правомерно принял представленные в материалы дела акты обследования в качестве допустимых доказательств, подтверждающих факт поставки ресурса с нарушением температурного режима горячей воды, подаваемой на нужды населения, что противоречит требованиям статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с пунктом 5.2.5 СП 30.13330.2012 (с 17.06.2017 пунктом 5.3.3.2 СП 30.13330.2016) в системах централизованного горячего водоснабжения при необходимости поддержания в местах водоразбора температуры воды не ниже 60 градусов следует предусматривать систему циркуляции горячей воды в период отсутствия водоразбора.

Ответчиками не представлены доказательства того, что поставка горячей воды ненадлежащего качества имеет место по причинам, не связанным с отсутствием наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения; восстановление прав потребителей может быть обеспечено совершением иных действий, выполнения иных мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно удовлетворены требования в отношении МО «Город Ижевск» в лице Администрации, не являющегося стороной спорных правоотношений, подлежат отклонению.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

На случай выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Согласно пункту 2 статьи 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 44 Устава МО «Город Ижевск» организация работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг является полномочиями Администрации.

Между МО «Город Ижевск» и ООО «УКС» заключено концессионное соглашение от 19.12.2016 № 1, по условиям которого концессионер (ООО «УКС») обязуется за свой счет создать и(или) реконструировать объекты теплоснабжения города Ижевска, состав и описание которых приведены в Приложении № 1, право собственности на которые принадлежат или будет принадлежать концеденту (МО «Город Ижевск»), и осуществлять производство, реализацию (поставку) горячей воды и производство, передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя, с целью обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей г. Ижевска, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1).

Концессионер обязан за свой счет создать и (или) реконструировать объект соглашения в сроки, указанные в пункте 9.2 соглашения в соответствии с заданием, установленным приложением № 3 к соглашению. Создание и (или) реконструкция объекта соглашения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с соблюдением нормативных требований, технико-экономических показателей. Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности концессионера, указанных в приложении № 3 к соглашению. Перечень мероприятий по созданию и(или) реконструкции объекта соглашения указан в приложении № 3, 9 к соглашению (пункты 4.1, 4.2 соглашения).

Учитывая, что в рамках концессионного соглашения ООО «УКС» и МО «Город Ижевск» согласовали перечень объектов, подлежащих реконструкции, обеспечение подачи горячей воды надлежащего качества в спорный многоквартирный дом возможно путем проведения совместных мероприятий.

Факт несоответствия горячей воды, поставляемой в спорный многоквартирный дома, требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температура», подтвержден материалами дела. Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорный многоквартирный дом является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирного дома. 

Мероприятия по реконструкции спорного участка сетей согласно условиям концессионного соглашения № 1 от 19.12.2016 запланированы на 2030 год.

На основании изложенного, учитывая, что концессионным соглашением и инвестиционной программой обязанность произвести работы по прокладке циркуляционного трубопровода, которые позволят поставлять истцу горячую воду надлежащего качества в 2018 – 2019 г.г., на ООО «УКС» не возложена, принимая во внимание необходимость разработки и согласования плана ремонтных работ, внесения изменений в концессионное соглашение, оформления исполнительной документации в подтверждение выполнения работ, совершения иных действий, направленных на удовлетворение заявленных истцом требований, которые невозможно осуществить без собственника сетей - МО «Город Ижевск», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий как со стороны собственника сетей горячего водоснабжения, так и со стороны ресурсоснабжающей организации, в связи с чем правомерно возложил обязанность по подаче горячей воды надлежащего качества в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Либкнехта, 61, в том числе на МО «Город Ижевск» в лице Администрации.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены судебного акта в обжалуемой части не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 октября 2018 года по делу № А71-15595/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Н.А. Иванова 

 

Судьи

О.Г. Власова 

 

Д.Ю. Гладких