Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«21» августа 2020 г.

                                  Дело № А12-40398/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.08.2020.

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Волжские паруса» (400001 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным предписания №3796-р от 27.09.2019 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.10.2019, 

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №05-ид/16 от 31.01.2019,

от ФИО1 – ФИО4, ордер №004825 от 05.08.2020,

Установил:

Товарищество собственников недвижимости «Волжские паруса» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о недействительным предписания №3796-р от 27.09.2019 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление) об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, заинтересованное лицо, согласно отзывам полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.      

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С целью рассмотрения доводов поступившего обращения в части технического состояния противопожарного козырька в границах квартиры № 75, находящейся в многоквартирном доме № 2а по ул. Калинина, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Волжские паруса».

В ходе проведения мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки от 27.09.2019 № 3796-р), а именно, при визуальном осмотре противопожарного козырька в границах квартиры № 75 многоквартирного дома № 2а по ул. Калинина установлено его надлежащее техническое состояние. Согласно пояснениям собственника жилого помещения, затопление его квартиры в настоящее время через указанный козырек не происходит.

Вместе с тем, при изучении представленного к проверке заключения эксперта (специалиста) ООО «Негосударственное экспертное учреждение Истина» от 10.01.2019 установлено, что проведенные ТСН «Волжские паруса» работы по ремонту противопожарного козырька привели к изменению его ранее существующих параметров, таких как: конструкция, угол уклона, тип укладки листов, что является нарушением требований действующего законодательства.

Указанные изменения привели к увеличению нагрузки на несущий элемент, при этом расчеты или проектная документация, подтверждающая возможность устройства дополнительной нагрузки, отсутствуют.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В связи с чем, ТСН «Волжские паруса», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 2а по ул. Калинина, выдано предписание от 27.09.2019 № 3796-р со сроком выполнения до 15.11.2019 и требованиями: с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, произвести работы по восстановлению надлежащего состояния противопожарного козырька в границах квартиры № 75 указанного дома в соответствии с проектным решением на строительство многоквартирного дома и требованиями нормативных правовых актов.

Заявитель считает выданное предписание незаконным по следующим основаниям. 

Представленное к проверке заключение сделано исключительно в рамках исполнительного производства. Впоследствии исполнительное производство №307231/18/34036-ИП, в настоящее время №19166/19/34036-ИП, окончено на основании Постановления от 21.08.2019 г. по исполнительному производству №19166/19/34036-ИП об окончании исполнительного производства.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25.09.2019 по делу №2а-2169/2019 постановление от 21.08.2019 по исполнительному производству №19166/19/34036-ИП об окончании исполнительного производства оставлено без изменения, исковое заявление о его оспаривании без удовлетворения.

В данном решении также рассматривалось и вышеуказанное заключение эксперта (специалиста). При этом, суд пришел к выводу о приведении товариществом противопожарного козырька, расположенного на шестнадцатом этаже на уровне квартиры №75 корпуса А многоквартирного дома №2А по ул. им. Калинина г. Волгограда в надлежащее состояние, протечки в данную квартиру устранены.

Таким образом, по мнению заявителя нарушений по содержанию вышеуказанного противопожарного козырька нет.

В Предписании №3796-р от 27.09.2019 указано, что при ремонте вышеназванного противопожарного козырька изменены конструкция, угол наклона, тип укладки листов, не проведен расчет нагрузки на козырек, что по мнению проверяющего органа привело к нарушению требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п.п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п.п. в, д п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.

Однако такое утверждение по мнению заявителя также неверно по следующим основаниям.

Ремонт вышеуказанного противопожарного козырька был произведен на основании вступившего в законную силу решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12.02.2018 по делу №2-17/2018,  согласно которому указано: «Возложить на ТСН «Волжские паруса» устранить причину подтопления квартиры №75 по ул. им. Калинина, дом 2А корпус А в Волгограде путем восстановления металлического покрытия противопожарного козырька на уровне квартиры №75 по ул. им. Калинина, дом 2А корпус А в Волгограде».

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно судебной экспертизе №95 от 21.08.2018, проведенной при рассмотрения данного дела апелляционным судом, при осмотре вышеуказанного противопожарного козырька выявлены места с обратным уклоном в сторону фасада стены, что могло возникнуть в результате допущенного дефекта при строительстве (стр. 11, 13, 14 Судебной экспертизы).

Таким образом, проведенные заявителем в декабре 2018 года работы по ремонту противопожарного козырька, по его мнению, наоборот привели к восстановлению его конструкции и надлежащего уклона. В связи с чем, Товарищество   собственников недвижимости «Волжские паруса» в полной мере исполнило решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 12.02.2018 по делу №2-17/2018.

Однако в рамках данного гражданского дела  и соответственно исполнительного производства, заявителем были проведены работы по ремонту противопожарного козырька, являющегося общим имуществом собственников помещений указанного дома, только во исполнение решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12.02.2018 по делу № 2-17/2018 в части устранения причины подтопления квартиры №75. 

Способы исполнения решения суда выбраны  ТСН «Волжские паруса» самостоятельно.  Все работы производились на основании заключенного с третьим лицом договора подряда, при этом какая либо проектная документация не составлялась.

 Устранение протечки  и изменение уклона противопожарного козырька не свидетельствует о том, что  при проведении ремонтных и иных работ, не были нарушены или восстановлены иные параметры (характеристики) козырька в соответствии с его назначением. 

Вместе с тем, проведенной Управлением проверкой установлено, что ТСН «Волжские паруса» не приняты исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 2а по ул. Калинина. При проведении работ фактически не было восстановлено существующее покрытие, а были проведены работы, которые привели к изменению конструкции противопожарного козырька. 

Как следует из определения  о разъяснении решения суда Ворошиловского районного суда по делу №А12-17/2018 от 29.07.2018, суд разъяснил, что  исполнение указанного решения заключается исключительно  в восстановлении функционального назначения (свойств) данного покрытия. Основным моментом, который изучался в ходе судебного разбирательства  по делу и основная цель, которую рассматривал  суд в качестве способа защиты нарушенных прав ФИО5  являлась только  защита квартиры от внешних осадков. Таким образом, разрешая вопрос о возложении на ТСН «Волжские паруса» обязанности по устранению причин подтопления,  суд полагал необходимым только восстановление функционального назначения металлического покрытия, как средства защиты от влаги. Суд абсолютно не входил в обсуждение способов и методов восстановления  данного покрытия. Следовало или нет при этом создавать новое покрытие, поверх старого или использовать иную методику восстановления покрытия, суд не рассматривал как предмет судебного разбирательства. 

При изучении представленного к проверке заключения эксперта (специалиста) ООО «Негосударственное экспертное учреждение Истина» от 10.01.2019,  Управлением установлено, что проведенные ТСН «Волжские паруса» работы по ремонту противопожарного козырька привели к изменению его ранее существующих параметров, таких как: конструкция, угол уклона, тип укладки листов, что является нарушением требований действующего законодательства.

Указанные изменения привели к увеличению нагрузки на несущий элемент, при этом расчеты или проектная документация, подтверждающая возможность устройства дополнительной нагрузки отсутствует.

Исходя из изложенного, работы по ремонту противопожарного козырька многоквартирного дома необходимо было производить в соответствии с требованиями проектной документации. Более того, при приемке выполненных работ должно быть проверено их соответствие требованиям градостроительною законодательства, СНиПов, Правил и норм пожарной безопасности.

Между тем, ТСН «Волжские паруса» не представлены доказательства, подтверждающие, что параметры и другие характеристики строительных конструкций (противопожарного козырька) соответствуют требованиям проектной документации.

Основанием для вынесения спорного предписания,  в том числе послужило заключение специалиста о результатах проведенного исследования от 10.01.2019 по материалам исполнительного производства от 02.10.2018 №307231\18/34036-ИП.

Выводы специалиста заявителем оспариваются, в связи с чем, по ходатайству заявителя по делу была проведена судебная экспертиза. 

Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Статус», эксперту ФИО6.  

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: допущены ли при монтаже противопожарного козырька в границах квартиры №75 дома № 2А по ул.Калинина в городе Волгограде  нарушения строительных, противопожарных норм и правил? 

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению, при монтаже  противопожарного козырька  к границах квартиры №75  дома №2А по ул.Калинина в городе Волгограде допущены нарушения строительных, противопожарных норм и правил. 

Эксперт  ФИО6 допрошенная в судебном заседании, на вопросы лиц, участвующих в деле, пояснила следующее.  

Облицовка фасада спорного МКД, является вентилируемой  конструкцией, под облицовкой из керамогранитной  плитки находятся пустоты, провоцирующие  усиленное восходящее движение воздушных масс. Для предотвращения  распространения  по фасаду  в уровне противопожарных перекрытий устраиваются козырьки и выступы из негорючих материалов, т.е. указанные козырьки являются продолжением противопожарных перекрытий. 

К системе вентилируемого фасада предъявляются высокие требования, которые ограничивают как выбор строительных материалов, так и  конструкционных  решений. После окончания  строительно–монтажных работ проводится пожарное  освидетельствование, и в дальнейшем все ремонтные работы проводятся в соответствии с указанными требованиями. 

При осмотре козырька было установлено, что  со стороны фасада покрытие уходит за вентилируемый фасад, справа и слева крепится непосредственно  к керамогранитным  плиткам вентилируемого фасада, что недопустимо. По мнению эксперта, крепления в данном случае должны были быть непосредственно к бетонной стене дома, а не к алюминиевым профилям или плитке, т.к. в данном случае нарушается механическая безопасность. Учитывая расположение спорного МКД, высоту расположения противопожарного козырька,  крепления непосредственно к облицовочной плитке, могут не выдержать ветровую нагрузку. Для указанного вывода, согласно пояснениям эксперта нет необходимости делать какие либо расчеты. 

Относительно горючести материалов, эксперт также пояснила, что сами по себе металлические листы не являются горючими, однако  в местах крепления со стороны фасада находится утеплитель, который легко воспламеняется.  

В таком виде  козырек не выполняет своего прямого предназначения, не может являться в полной мере противопожарным перекрытием. 

Кроме прочего, были проведены не ремонтные работы, а изменена конструкция самого козырька. На старое покрытие, на определенном отступе были установлены новые металлические листы, с другим уклоном.  Т.е. конструкция козырька претерпела конструктивные изменения. 

На вопрос заявителя по необходимости используемых при проведении исследования  нормативных материалов, эксперт пояснила, что  все указанные ГОСТы,  СНиПы  и СП являются действующими и подлежат применению. 

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (часть 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является всего лишь одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу. 

Таким образом, процессуальный статус заключения судебной экспертизы определен законом в качестве доказательства, которое не имеется заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке арбитражным судом наравне с другими представленными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Частью 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дает заключение в письменной форме и подписывает его. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Если эксперт при проведении экспертизы установит обстоятельства, которые имеют значение для дела и по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. 

В распоряжение эксперта были предоставлены материалы настоящего арбитражного дела. В рассматриваемом случае представленное в материалы дела заключение эксперта отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого рода документам, содержит сведения об эксперте, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения. 

Данное заключение содержит исследовательскую часть с описанием процесса исследования, оценка результатов исследований, выводы и их обоснование. Выводы эксперта являются полными, ясными, обоснованными, не имеют противоречий. Экспертное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств по настоящему делу.

Экспертное заключение не оспорено, доказательств его порочащих не представлено. 

Частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом, именно товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «в» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-Ф3) строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЭ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества. осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что товарищество собственников недвижимости обязано в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Разделом IV ПиН предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В силу пункта 2.6.2,  при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов.

Пунктом 9 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов. А именно, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами. При выявлении повреждений и нарушений на ответственных лиц (в данном случае - ТСН «Волжские паруса») возложены обязанности по разработке плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, Правилами № 416. установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Разделом II пункта 4 (подпункты «в», «д») на Товарищества возложено, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в доме, в том числе, обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов. Организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в частности, определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживаиия в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1.7.1 ПиН также определено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Таким образом, проведение работ, которыми изменились конструктивные характеристики противопожарного козырька, возможно только после получения соответствующего разрешения, составления проектной документации. Таких документов в материалы дела не предоставлено. 

Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно подп. "а", "б" и "г" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). 

Относительно доводов заявителя о том, что предыдущей управляющей компанией не были предоставлены техническая, разрешительная документация, в связи с чем,  у заявителя отсутствует проектная документация и произвести работы в соответствии с проектом не представляется возможным, и в следствие предписание является неисполнимым, суд отмечает следующее. 

Собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок (пункт 1.7.1 ПиН).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

При этом, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил содержания).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил содержания в состав технической документации на многоквартирный дом входят документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Согласно пункту 1 Таблицы Б.1 Приложения «Б» к ГОСТ Р 56038-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования», в состав технической документации входит технический паспорт многоквартирного дома.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается товариществом путем членства собственников помещений в ТСЖ либо путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанной организации, договоров о содержании и ремонте общего имущества с товариществом (пункт 16 Правил содержания).

В силу пункта 1.7.2 ПиН переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Также в соответствии с пунктом 4.2.4.9 ПиН не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Организации по обслуживанию жилищного фонда следят, в частности, за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий (пункт 3.5.8 ПиН).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (часть 2 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЭ).

В связи с чем, управление многоквартирным домом без соответствующей документации, не свидетельствует об отсутствии обязанности товарищества собственников недвижимости соблюдать требования закона, поскольку не исключает ответственность Товарищества в процессе осуществления им деятельности в сфере управления многоквартирным домом.

Кроме этого, Правила № 416, в разделе II пункта 4 (подпункт «в»), возлагают на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

подготовку предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, Заявитель с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязан был путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Поскольку Заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в спорном многоквартирном доме, при выявлении фактов, свидетельствующих о несоответствии состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Так, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290. 

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что именно товарищество собственников недвижимости «Волжские паруса» является лицом, ответственным за соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами в области обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.12.2015 № 302-АД15-11814, а также с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении № 6464/10 от 29.09.2010.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления и является исполнимым и предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенного нарушения.

В любом случае закон не допускает содержания жилого дома с нарушением установленных правил содержания. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее. 

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, в случае выполнения дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, понесенные расходы, должны быть возмещены собственниками помещений в доме.

Такие расходы могут быть взысканы в претензионном, судебном или ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении           

На  основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

В удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Волжские паруса»  о признании недействительным предписания №3796-р от 27.09.2019 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда об устранении выявленных нарушений обязательных требований  отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.10.2019 отменить.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова