АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4461/2021

г. Краснодар

12 сентября 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 29 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                           председательствующего Драбо Т.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И.,                                  в отсутствие в судебном заседании истца – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 

<

***>,                                    ОГРН 

<

***>), ответчика – администрации сельского поселения                      муниципального образования «сельсовет "Мужукайский"» Бабаюртовского района Республики Дагестан (ИНН 

<

***>,   ОГРН 

<

***>),  третьих лиц – сельскохозяйственного производственного кооператива «Шодрода»                                               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению                          государственным имуществом по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>,                                  ОГРН 

<

***>), Управления Федеральной службы государственной                     регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>), ФИО1, филиала                                  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального района «Бабаюртовский район» Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Инспекции Федеральной налоговой                             службы по Ленинскому району города Махачкалы (ИНН 

<

***>,                                                 ОГРН 

<

***>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12                   по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации                         на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной                    сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет "Мужукайский"» Бабаюртовского района Республики Дагестан и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан                                      от 15.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                            от 25.01.2024 по делу № А15-4461/2021, установил следующее.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет "Мужукайский"» Бабаюртовского района Республики Дагестан  (далее – администрация поселения)                           о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок                         площадью  60 203,5 кв. м  в соответствии с координатами характерных точек, установленными заключением эксперта ООО «Южный центр судебной экспертизы                          и оценки "ЮГРАС"»  от 11.01.2023 № 197/22 (далее – заключение № 197/22)                             (далее – спорный участок) (уточненные требования в порядке статьи 49                           Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены СПК «Шодрода», администрация муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан, Территориальное управление Федерального агентства                                 по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан,                              Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и                      картографии  по Республике Дагестан, ФИО1, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата                       Росреестра»  по Республике Дагестан, администрация муниципального района «Бабаюртовский район» Республики Дагестан (далее – администрация                            Бабаюртовского района), Инспекция Федеральной налоговой службы по                               Ленинскому району города Махачкалы, Межрайонная инспекция федеральной                        налоговой службы № 12 по Республике Дагестан.

Решением суда от 15.08.2023, оставленным без изменения постановлением                          суда апелляционной инстанции от 25.01.2024, исковые требования удовлетворены                           со ссылкой на то, что администрация поселения и администрация                                           Бабаюртовского района не представили доказательства прекращения права                       собственности Республики Дагестан на спорный участок, относящийся к землям отгонного животноводства, которые в силу статьи 3 Закона Республики Дагестан                            от 09.10.1996 № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» (далее – Закон № 18) являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Соответственно, администрация поселения и администрация Бабаюртовского района не вправе вносить в ЕГРН сведения о праве собственности на спорный участок за сельским поселением Мужукай и не вправе распоряжаться спорным участком, являющимся собственностью Республики Дагестан.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратились администрация поселения и администрация Бабаюртовского района с кассационной жалобой,                                    в которой просят решение суда и постановление суда апелляционной инстанции             отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.                                         По мнению подателей жалобы, суды не учли, что с 1975 года спорный участок                           входит в состав земель, подлежащих мелиоративному строительству, которые                            отнесены к Бабаюртовскому району Республики Дагестан, использовался по                       назначению и не входил в состав земель, на которые распространяется Закон № 18. Данное обстоятельство подтверждено  Государственным актом 1940 года № 305927, согласно которому за сельскохозяйственной артелью имени Орджоникидзе                             села Мужукай Бабаюртовского района Дагестанской АССР  в бесплатное и бессрочное пользование закреплено 1888,68 га  в соответствии с содержащимся в Госакте                      планом и описанием границ; картой земель, относящихся к колхозу «Мужукайский», составленной Даггидроземом НИСХ в 1989 году, в которой спорный участок                        входит в единый массив колхоза «Мужукайский» (ранее Орджоникидзе) как луговой участок, аэрофотосъемкой земельных участков 1975 года, относящихся к                           колхозу «Орджоникидзе» (Мужукай), входящего в тот период в состав                                совхоза «Дагестан» Бабаюртовского района. Указанной аэросъемкой не подтверждено вхождение  (нахождение) спорного участка в границах колхоза «Шодрода»                            Ботлихского района Республики Дагестан. Удовлетворив исковые требования министерства, суды неправомерно учли сведения Государственного акта 1959 года, который упразднен постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 и который не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим               документом и не может быть использован в качестве доказательства принадлежности СПК «Шодрода» спорного участка, используемого администрацией и артелью имени Орджоникидзе села Мужукай Бабаюртовского района с 1940 года. Право                      собственности администрации на спорный участок зарегистрировано при наличии согласия министерства в результате разграничения государственной собственности                           на землю, проведенного в 2009 году. Установлен status quo по границам и                        площадям земельных участков, что подтверждено и Законом Республики Дагестан                     от 22.02.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований                   Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан                               "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».                            Суды не учли представленную в материалы дела министерством кадастровую                    выписку № 01-02/2006-1696, из которой следует, что министерство знало о                  регистрации за Бабаюртовским районом  земельного участка площадью 6 252 847 кв. м (625,3 га) с октября 2006 года, так как учет автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов               недвижимости проводило именно министерство. Более того, заказчиком при                 проведении кадастровых работ в 2008 году на земельные участки, относящееся к администрации, выступало министерство, которое 28.05.2008 утвердило техническое задание,  при этом в суд с иском о признании права собственности  Республики Дагестан на спорный участок обратилось лишь 19.08.2021. Суды не учли, что на заявленное министерством требование  распространяется общий срок исковой давности, однако           суды не  приняли довод администрации о необходимости применения последствия пропуска министерством срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа министерству в удовлетворении исковых требований. Суды неправомерно учли в качестве допустимого доказательства заключение № 197/22,               которое составлено по неполно исследованным документам на спорный участок.

В отзывах на кассационную жалобу министерство и СПК «Шодрода» просят оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу –  без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                               Российской Федерации иные участвующие в деле лица не представили в суд отзывы                        на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                         проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и                          отзывов, считает, что  решение суда и постановление суда апелляционной инстанции надлежит отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции                       по следующим  основаниям.

Суды установили, что решением исполнительного комитета                                        Ботлихского районного совета депутатов трудящихся от 03.02.1959 № 55 утвержден проект внешних границ земельного участка площадью 632 га, переданного                                            в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени Жданова                                       села Шодрода (правопредшественник СПК «Шодрода»).

Распоряжением министерства от 14.03.2008 № 62-р переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Шодрода» на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000090:0001 площадью 625,3 га, расположенный на территории Бабаюртовского района (земли отгонного животноводства) на право                         аренды сроком на 20 лет для ведения отгонного животноводства.

Между министерством (арендодатель) и СПК «Шодрода» (арендатор)                           заключен договор аренды от 13.03.2008 № 20, согласно которому СПК «Шодрода» в аренду  предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного                               назначения с кадастровым номером 05:01:000090:0001 площадью 625,3 га, расположенный по адресу: Бабаюртовский район, из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) на право аренды сроком на 20 лет                            для ведения отгонного животноводства.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000090:0001 зарегистрировано право собственности Республики Дагестан 09.06.2007  и  право  аренды  за  СПК «Шодрода»  28.04.2011.

Как видно из представленного в материалы дела Государственного                                             акта № 222703 (1959 год) (далее – Госакт № 222703), за сельскохозяйственной                           артелью «Красные огни» села Мужукай Бабаюртовского района в бессрочное                   пользование закреплен земельный участок площадью 1260 гектаров согласно плану  и  описанию границ.

В соответствии с постановлением администрации Бабаюртовского района                             от 25.02.2009 № 70 муниципальному образованию «Мужукайский» передан                            земельный участок площадью 1850,34 га с кадастровым номером 05:01:000113:115                             из земель сельскохозяйственного назначения в пределах существующих границ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.03.2009                     серии 05-АА № 181655 на основании постановления муниципального образования «Бабаюртовский район» от 25.02.2009 № 70 за муниципальным образованием                        сельское поселение «сельсовет Мужукайский» зарегистрировано право собственности                     на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:115 площадью                                          18 503 423,9 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан,                           Бабаюртовский район, из земель муниципального образования «Мужукайский».

Распоряжением администрации от 22.08.2019 № 09-р образован земельный                 участок с кадастровым номером 05:01:000113:401 площадью 67 511 кв. м путем                            раздела земельного участка с кадастровым  номером  05:01:000113:115.

Выпиской из ЕГРН от 02.09.2020 подтверждено, что на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:401 зарегистрировано право собственности муниципального образования сельского поселения «сельсовет Мужукайский»                              11.02.2020 и право аренды за ФИО1 02.09.2020.

Со ссылкой на то, что земельный участок площадью 60 203,5 кв. м                                                в соответствии  с координатами характерных точек, установленными                                заключением № 197/22 (спорный участок), со ссылкой на незаконную регистрацию администрацией права собственности на указанный участок и отсутствие у нее                 правовых  оснований для использования  этого участка (в силу Закона № 18                   относящегося к землям отгонного животноводства и являющегося собственностью Республики Дагестан), министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности Республики Дагестан   на спорный участок.

Удовлетворив заявленные требования, суды не учли следующее.

Иск о признании права собственности является вещно-правовым иском и необходимость в таком способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица,                              в связи с чем возник или может возникнуть спор.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда                         Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                  от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике                            при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других                            вещных прав» (далее –  постановление № 10/22), возможность обращения как с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим, так и с требованием о признании за лицом права собственности на недвижимое имущество, предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный                           на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского  оборота.

Таким образом, иск о признании права подлежит удовлетворению только                                     в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве и представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой                     часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными  законами.

Как предусмотрено статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении                        земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель,                                  находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты                          государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным                         законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»                      (далее – Закон № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и  случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 15, 17, 18 Земельного кодекса Российской Федерации объектом права собственности могут быть земельные участки, но не их части.

В силу законодательства о кадастровой деятельности государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом  имуществе.

Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2011              № 144, зарегистрированным в Минюсте России 16.05.2011 № 20746.    

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ  государственная                     регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации                        права   на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный                         реестр, если иное не установлено законом.

Государственный кадастровый учет, то есть внесение в ЕГРН сведений о земельном участке, подтверждает его существование как объекта недвижимости с характеристиками, которые позволяют считать его индивидуально-определенной                    вещью (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела не представлены доказательства присвоения спорному                      участку (поименованному как земельный участок площадью 60 203,5 кв. м согласно каталогу координат точек (приведены в заключении № 197/22)) кадастрового номера и внесения в ЕГРН сведений о нем, что позволило бы  считать земельный участок индивидуально-определенной  вещью; в резолютивной части решения суда не указан кадастровый номер земельного участка, на часть которого за Республикой Дагестан признано право собственности.

Данные нарушения надлежит устранить при новом рассмотрении дела.

Как отражено в приложениях к заключению № 197/22 – схемах взаимного расположения  земельного  участка с кадастровым номером 05:01:000113:401                           площадью 67 511 кв. м  и земельного участка  по Госакту № 222703 площадью                                   126  тыс. кв. м площадь спорного  участка (право собственности на который                            признано судом за Республикой Дагестан) составляет 60 203,5 кв. м из площади земельного  участка с кадастровым  номером  05:01:000113:401 (право собственности                      на который зарегистрировано за муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Мужукайский»), которая составляет 67 511 кв. м. Соответственно,                          оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером 05:01:000113:401                      составляет 7221 кв. м.

Признав за Республикой Дагестан право собственности на 60 203,5 кв. м                                из общей площади земельного  участка с кадастровым  номером  05:01:000113:401                     (право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Мужукайский»), суды не учли фактическое отсутствие объекта права, то есть земельного участка площадью  60 203,5 кв. м,  образование которого должно отвечать требованиям норм  главы I1 Земельного  кодекса                          Российской  Федерации и  отсутствие в ЕГРН сведений о нем.

Суды также не выяснили, в чьем фактическом  владении  находится  часть спорного  участка, в то время как установление лица, фактически владеющего                                    этой частью спорного участка, имеет существенное  значение  для  правильного  разрешения спора  с учетом статьи 301  (истребование имущества из чужого                                       незаконного владения), статьи 304 (защита права собственности от не связанных                                с лишением владения нарушений),  статьи 305 (защита права владельца, не являющегося собственником) Гражданского кодекса Российской  Федерации, разъяснений, содержащихся в  пунктах 58 и 59 постановления № 10/22.

Поскольку решение суда и постановление суда апелляционной инстанции                  приняты по неполно установленным и исследованным обстоятельствам дела,  представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле                  лиц, судебные акты подлежат отмене и направлению дела на новое  рассмотрение                         в суд первой инстанции в соответствии  с пунктом 3 части 1 статьи 287                                      Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, правильно квалифицировать                         заявленные требования, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со  статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  в том числе довод  подателя кассационной жалобы о том, что спорная часть земельного участка                                     не выбывала из его владения, и принять  решение с учетом требований  статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                        кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2023 и                                   постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024                                 по делу № А15-4461/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение                                       в  Арбитражный  суд  Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации                                           в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,                                   предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                           В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин