АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7834/2021

г. Владивосток

28 июня 2021 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой ,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С.Королевой  , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Владивостоку (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.02.2003, юридический адрес: 690088, 

<

...>)

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319253600032120, дата государственной регистрации 08.04.2019, юридический адрес: 

<

...>, 02.11.1988 г. р., место рождения:  Азербайджан село Денюк Карыклы ,Таузского района )

о привлечении ИП «ФИО2 оглы» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ – нарушение правил продажи этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а именно, розничная продажа этилового спирта и спиртосодержащей продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, 

При участии сторон в  судебном заседании : 

от Заявителя -не явились, извещены надлежащим образом,

от  Ответчика  предприниматель ФИО2 О.

установил:

Управление  Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу г.Владивостоку  (далее УМВД по городу г.Владивостоку  , Заявитель) обратилось  в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ (Протокол от 01.04.2021 года  серии ПК-25 №160701462)  Индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (далее – Предприниматель, Ответчик) 

Административный орган   в судебное заседание не явился  , о времени и  месте проведения судебного заседания извещен   надлежащим  образом. 

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. 

Суд также  учитывает,  что  определением суда  от  18.05.2021 сторонам было указано на  возможность  проведения  судебного  разбирательства в  судебном  заседании  28.06.2021 при отсутствии  возражений  сторон  относительно рассмотрения  дела в  их отсутствие. 

В обоснование предъявленного требования Заявитель указал, что собранным по делу административным материалом подтвержден факт совершения Предпринимателем административного правонарушения по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ,  выразившегося в розничной продаже этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт правонарушения не  оспорило, в  письменных  объяснениях, данных в ходе административного расследования, и в судебном заседании ,  факт правонарушения признал .

Исследовав материалы дела, суд установил, что 04.03.2021   в 14 час.30 мин. ОИАЗ ОП №2 УМВД России по г.Владивостоку в помещении продовольственного магазина  на потребительском рынке, расположенном по адресу: 

<

...> , место осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2 Н.Э.О.  был выявлен факт продажи спиртосодержащей  продукции – Спирт этиловый «Этанол»  емкостью 100 мл каждый, оборот  спирта 95%» -  по цене 50 руб.  за один флакон, в количестве 25  флаконов  на  сумму1 250 руб.

В связи с поступлением указанного сообщения с целью выявления и пресечения правонарушения, связанного с незаконным оборотом алкогольной продукции и осуществления незаконной предпринимательской деятельности 04.03.2021  Административным органом был произведен осмотр продовольственного магазина «Продукты», и согласно протоколу осмотра помещений, территорий в магазине «Продукты» ИП ФИО2 Н.Э.О. осуществлялся оборот (реализация и хранение) спиртосодержащей продукции, в нарушение положений, предусмотренных частью 2 статьи 10.2, статьей 16, статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Спиртосодержащая пищевая продукция, являющаяся предметом административного правонарушения: «Спирт этиловый «Этанол» со спиртом этанол 95%» 3  флакона  емкостью 100мл каждый производитель ООО «Гиппократ» изъята и передана на хранение в помещение УМВД России по г.Владивостоку, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 04.03.2021 .

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.04.2021 Административным органом в отношении индивидуального предпринимателя протокола ПК-25 №160701462 об административном правонарушении, в котором действия ИП ФИО2 Н.Э.О. квалифицированы по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Предприниматель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, в объяснениях с нарушением согласился  полностью.

Заявление и материалы административного дела, в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ,  направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 указанного Федерального закона установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

В соответствии с частью  1 статьи  14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от     10 000 до 15 000 рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

 Объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ выражается в розничной продаже этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.  

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт нахождения в обороте спиртосодержащей продукции в принадлежащем Предпринимателю магазине, зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела процессуальных документов, в частности протоколом осмотра от 04.03.2021 , рапортом от 04.03.2021 , протоколом об административном правонарушении ПК-25 №160701462 от 01.04.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного Индивидуальному предпринимателю правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств , находящихся вне контроля заявителя, препятствующих предпринимателю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение Административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. 

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Предпринимателем деяние как малозначительное,  в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. 

Санкция части 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Административным органом в материалы дела не представлено сведений о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к предпринимателю наказания в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления лицо вправе в пределах своих полномочий применить в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении изъятие вещей и документов.

Частью 9 статьи 27.10 КоАП РФ предусмотрено, что изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

 Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу.

Следовательно , если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица , совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте (пункт 2 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Исходя из вышеизложенного , реализуемая индивидуальным предпринимателем спиртосодержащая продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению ее на уничтожение в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Судом установлено, что спиртосодержащая пищевая продукция изъята у предпринимателя административным органом в количестве и ассортименте, указанным в протоколе изъятия вещей и документов от 04.03.2021 и находится на хранении в служебном помещении УМВД России по г.Владивостоку, в связи с чем, судом повторно не изымается.

Таким образом, являющаяся предметом административного правонарушения спиртосодержащая продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещений, территорий и изъятая согласно протоколу от 04.03.2021, подлежит уничтожению в установленном порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319253600032120, дата государственной регистрации 08.04.2019, юридический адрес: 

<

...>, 02.11.1988 г. р., место рождения:  Азербайджан село Денюк Карыклы ,Таузского района )   к административной ответственности, предусмотренной частью   1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа    в  сумме 10  000 (десять тысяч).  

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти  дней со дня вынесения настоящего постановления в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Приморскому краю (УМВД РФ по 

<

...>) , ИНН 2538033670ИНН расчётный счёт 

<

***> ГРКЦ Банка России по Приморскому краю БИК 010507002, , КПП 250901001, ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 18811601331010000140, УИН 18880425211607014621 , назначение платежа: административный штраф по делу № А51-7834/2021.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления доказательств уплаты Арбитражному суду Приморского края направить судебный акт в отдел судебных приставов по месту регистрации индивидуального предпринимателя ФИО3 для принудительного исполнения. 

Алкогольная продукция изъятая из оборота и   находящаяся на хранении в УМВД России по городу г.Владивостоку, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 04.03.2021 , а именно: 25 флаконов спирта этилового «Этанол»  емкостью 100 мл каждый, оборот  спирта 95%» -  изготовитель ООО «Гиппократ» Россия 443056 

<

...>,  на сумму  1 250 руб., подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                           Н.Н.Куприянова