﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6615/21

25 ноября 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объёме 25 ноября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова Александра Юрьевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бойченко О.В., 

Лица участвующие в деле не явились, извещены в соответствии с требованиями ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – заявитель, Севгосстройнадзор; г. Севастополь, ОГРН 1149204004047, ИНН 9204002130) к обществу с ограниченной ответственностью «Асгард» (далее – лицо привлекаемое к ответственности, ООО «Асгард»; Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН 1149102096054, ИНН 9102047340) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Асгард» (далее – ООО  «Асгард», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявление мотивировано не исполнением ООО «Асгард» требований предписания Севгосстройнадзора №92-02-04-040401-342-90 от 04.08.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства

 Определением от 29.10.2021 заявление Севгосстройнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебное заседание стороны явку уполномоченных представителей не обеспечили. О времени и месте судебного заседания, были извещены надлежащим образом - заказной почтовой корреспонденцией. Определение суда от 29.10.2021 о назначении судебного заседания направлено ООО «Асгард», 01.11.2021 по юридическому адресу: Петропавловская, д. 3, пом. 315, Симферополь, Республика Крым (почтовое отправление N 29901165001695) и вручено ООО «Асгард» 03.11.2021, 14:30, то есть - заблаговременно. Управлению государственного надзора и экспертизы города Севастополя 01.11.2021 по юридическому адресу: ул. Пушкина, д. 2, г. Севастополь, (почтовое отправление N 29901165001701) и вручено Севгосстройнадзору 08.11.2021, 13:30,

Также стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Указанная информация была размещена на сайте Арбитражного суда города Севастополя в информационно-телекоммуникационной системе "Интернет" 30.10.2021 г. 14:06:27 МСК т.е. также - заблаговременно.

Доказательств наличия юридически значимых препятствий для принятия самостоятельных мер по получению информации о движении дела  сторонами в материалы дела не представлено.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором он указывает на устранение нарушений, установленных п.п. 7-11, 13 Предписание и принятие мер по устранению иных нарушений, просит применить административное наказание в виде предупреждения.

Предоставление отзыва свидетельствует об осведомленности привлекаемого лица о начавшемся судебном разбирательстве. 

При неявке в судебное заседание арбитражного суда сторон и лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (части 3, 5 статьи 156 АПК РФ).

С учетом не явки уполномоченных представителей сторон, дело рассматривается судом на основании имеющихся в нем доказательств, представленных заявителем.

При  рассмотрении дела в открытом судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Асгард» осуществляет строительные работы объекта капитального строительства «строительство крытого катка с искусственным льдом в районе пересечения ул. Генерала Мельника и Лабораторное шоссе» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь», расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пересечения ул. Ген. Мельника и Лабораторное шоссе (далее – объект капитального строительства, ОКС).

На основании приказа Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя №92-02-94-010401-342 от 13.07.2021 была проведена программная выездная проверка ОКС расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пересечения ул. Ген. Мельника и Лабораторное шоссе. 

В ходе проведения программной выездной проверки были выявлены нарушения требований проектной документации, а именно:

Согласно проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/201 7-ПОС.) строительство объекта выполняется в два периода - подготовительный и основной. К работам подготовительного периода в т.ч. относится перекладка инженерных сетей (водоснабжения, кабельной канализации в/ч 40136. газопровода, электроснабжения), которые необходимо выполнить до начала работ основного периода. Фактически, по состоянию на 04.08.2021 сети кабельной канализации в/ч 40136 и электроснабжения с территории строительной площадки не вынесены (исполнительная документация по выносу сетей не предоставлена), чем нарушено требование проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29- ПИР/2017-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

На строительной площадке не выполнены внутриплощадочные временные автодороги из сборных железобетонных плит 2П30.18-30 по отсыпке из песка толщиной 300мм и уложенному геотекстилю, чем нарушено требование проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

Па строительной площадке не установлен пост мойки колёс автотранспорта (установка «Мойдодыр-К-1. с замкнутой циркуляцией волы), чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

На строительной площадке к началу основных строительных работ не обеспечено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети (отсутствует акт проверки технического состояния пожарных гидрантов), чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР201 7-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

Па строительной площадке не обеспечено рабочее, сигнальное, эвакуационное и охранное освещение, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

На используемом земельном участке осуществлено складирование строительных отходов, а именно бетонной смеси в неизолированных и непредусмотренных для этого местах, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-1ІИР/2017-ПОС.) срок устранения до 15:00 18.10.2021.

В местах производства погрузо-разгрузочных работ под переметаемыми грузами зафиксировано нахождение людей, чем нарушено требование проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.), которой предусмотрено безопасное расстояние о т низа перемещаемого груза до площадок, где могут находиться люди, не менее 2,3м. срок устранения до 15:00 18.10.2021.

Грузоподъемная машина при производстве погрузо-разгрузочных работ установлена непосредственно на перекрытии объекта, чем нарушено требование проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-1ЮС.), которой предусмотрено размещение грузоподъемных машин на погрузо-разгрузочных площадках с расстоянием между зданием и задним бортом автомобиля не менее 0,5м. срок устранения до 15:00 18.10.2021.

Па строительной площадке не установлены границы зон. опасных для нахождения людей во время перемещения грузов грузоподъемными машинами с предупреждающими знаками, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/201 7-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

10.	При производстве арматурных работ используются случайные средства подмащивания (арматурный каркас вертикальных конструкций), чем нарушено требование проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-Г.), требование п. 9.2.2 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2 Строительное производство»; срок устранения до 15:00 18.10.2021.

11.	Приставные лестницы и стремянки не снабжены устройствами предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок отсутствуют оковки с острыми наконечниками для установки на грунте, а при использовании лестниц на гладких поверхностях (паркете, металле, плитке, бетоне и др.) отсутствуют башмаки из нескользящего материала, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.). п. 7.4.28 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». срок устранения до 15:00 18.10.2021.

12.	На площадках складирования не вывешены на видном месте краткие памятки и плакаты с изложением основных правил складирования и техники безопасности, а также предупредительные надписи, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.). срок устранения до 15:00 18.10.2021.

13.	На с строительной площадке выполняются работы с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередач без наряда-допуска, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС.). п. 4.11 СНиП 12-03-1 * «Безопасность груда в строительстве. Часть 1. Общие требования», которые нашли свое отражение в акте проверки №92-02-94-030401-342-327 от 04.08.2021. 

ООО «Асгард» было выдано предписание №92-02-04-040401-342-90 от 04.08.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 18.10.2021. срок устранения до 15:00 18.10.2021.

О результатах исполнения предписания, ООО «Асгард» уведомило Севгосстройнадзор извещением №443-03-94 от 14.09.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

С копией вышеуказанного распоряжения (приказа)  представитель ООО  «Агард» Сидорова А.С. (доверенность от 06.08.2021) ознакомлена 15.09.2021, и в этот же день ей получено уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 15.09.2021 № 02-94-397-400.

В результате проведенной проверки установлено, что нарушения указанные в предписании от 04.08.2021 №92-02-04-040401-342-90, при строительстве объекта капитального строительства «строительство крытого катка с искусственным льдом в районе пересечения ул. Генерала Мельника и Лабораторное шоссе» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь», расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пересечения ул. Ген. Мельника и Лабораторное шоссе не устранены, а именно:

№

п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Нарушения устранены

Нарушения не устранены

1

2

3

4

1.

Согласно проектной документации «Проект организации строительства» (шифр: 29-ПИР/2017-ПОС) строительство объекта выполняется в два периода – подготовительный и основной. К работам подготовительного периода в т.ч. относится перекладка инженерных сетей (водоснабжения, кабельной канализации в/ч 40136, газопровода, электроснабжения), которые необходимо выполнить до начала работ основного периода. Фактически, по состоянию на 04.08.2021 сети кабельной канализации в/ч 40136 и электроснабжения с территории строительной площадки не вынесены (исполнительная документация по выносу сетей не представлена)

---

По состоянию на 19.10.2021 сети кабельной канализации в/ч 40136 и электроснабжения с территории строительной площадки не вынесены (исполнительная документация по выносу сетей не предоставлена).

2.

На строительной площадке не выполнены внутриплощадочные временные автодороги из сборных железобетонных плит 2П30.18-30 по отсыпке из песка толщиной 300мм и уложенному геотекстилю.

---

Временные автодороги из сборных железобетонных плит 2П30.18-30 по отсыпке из песка толщиной 300мм и уложенному геотекстилю не выполнены. См. акт проверки № 92-02-94¬030301-397-384 от 19.10.2021. 

3.

На строительной площадке не установлен пост мойки колёс автотранспорта (установка «Мойдодыр-К-1, с замкнутой циркуляцией воды)

---

Пост мойки колёс автотранспорта (установка «Мойдодыр-К-1, с замкнутой циркуляцией воды) не установлен.

См. акт проверки № 92-02-94-030301-397-384 от 19.10.2021.

4.

На строительной площадке к началу основных строительных работ не обеспечено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети (отсутствует акт проверки технического состояния пожарных гидрантов)

---

Противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечено. Акт проверки технического состояния пожарных гидрантов не предоставлен.

5.

На строительной площадке не обеспечено рабочее, сигнальное, эвакуационное и охранное освещение

---

Рабочее, сигнальное и эвакуационное освещение не обеспечено.

См. акт проверки № 92-02-94-030301-397-384 от 19.10.2021. 

6.

На используемом земельном участке осуществлено складирование строительных отходов, а именно бетонной смеси в неизолированных и непредусмотренных для этого местах

---

Складирование бетонной смеси в неизолированных и непредусмотренных для этого местах не устранено.

См. акт проверки № 92-02-94-030301-397-384 от 19.10.2021.

7.

В местах производства погрузо- разгрузочных работ под перемещаемыми грузами зафиксировано нахождение людей

В ходе проведения проверки погрузо- разгрузочные работы не производились.

---

8.

Грузоподъемная машина при производстве погрузо-разгрузочных работ установлена непосредственно на перекрытии объекта

В ходе проведения проверки погрузо- разгрузочные работы не производились.

---

9.

На строительной площадке не установлены границы зон, опасных для нахождения людей во время перемещения грузов грузоподъемными машинами с предупреждающими знаками

В ходе проведения проверки погрузо- разгрузочные работы не производились.

---

10.

При производстве арматурных работ используются случайные средства подмащивания (арматурный каркас вертикальных конструкций)

В ходе проведения проверки строительные (арматурные) работы не производились.

---

11.

Приставные лестницы и стремянки не снабжены устройствами, предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок отсутствуют оковки с острыми наконечниками для установки на грунте, а при использовании лестниц на гладких поверхностях (паркете, металле, плитке, бетоне и др.) отсутствуют башмаки из нескользящего материала

В ходе проведения проверки приставные лестницы и стремянки отсутствовали.

---

12.

На площадках складирования не вывешены на видном месте краткие памятки и плакаты с изложением основных правил складирования и техники безопасности, а также предупредительные надписи.

---

На площадках складирования краткие памятки и плакаты с изложением основных правил складирования и техники безопасности, а также предупредительные надписи не вывешены

13.

На строительной площадке выполняются работы с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи без наряда-допуска

В ходе проведения проверки строительные работы с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи не производились.

---

 

Таким образом, Севгосстройнадзором  не установлено не исполнение Предписания в части пунктов 7-10,13 по объективным причинам, и не исполнение в оставльной части.

По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт проверки № 92-02-94-030301-397-384 от 19.10.2021.

Копия акта с приложением получена представителем ООО  «Асгард» Сидоровой А.С. лично под роспись 20.10.2021.

Таким образом, административный	 орган пришел к выводу, что лицом, осуществляющим строительство на объекта капитального строительства «строительство крытого катка с искусственным льдом в районе пересечения ул. Генерала Мельника и Лабораторное шоссе» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь», расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе пересечения ул. Ген. Мельника и Лабораторное шоссе требования выданного предписания № 92-02-04-040401-342-90 от 04.08.2021 в полном объеме  не выполнены.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ 25.10.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Агаповой В.Ю., в отношении ООО «Асгард», в присутствии представителя ООО «Асгард» Сидоровой А.С. по доверенности от 06.08.2021, составлен протокол об  административном правонарушении № 92-02-94-060301-397-285, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что строительство объекта осуществлялось, в частности  на основании Проекта организации строительства.  Проектная документация разработана в 2018 году обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Высотспецстрой» по объекту: «Строительство крытого катка с искусственным льдом» в районе пересечения ул. Ген. Мельника и Лабораторное шоссе», шифр 29-Пир/2017.

Как следует из материалов дела, в рамках программной выездной проверки в августе 2021 года административным органом, в частности, установлен факт нарушения обществом предусмотренных проектной документацией требований согласно Проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство крытого катка с искусственным льдом» в районе пересечения ул. Ген. Мельника и Лабораторное шоссе», шифр 29-Пир/2017., в результате чего ООО «Асгард» было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства №92-02-04-040401-342-90.

В ходе выездной проверки в октябре 2021 административным органом, в частности, установлен факт того что часть нарушений не были устранены, а частично убедится в устранении нарушений административному органу не представилось возможным ввиду, того что, в ходе проведения проверки строительные работы с применением грузоподъемных кранов и других строительных, а также иных работ, в т.ч. с применением приставных лестниц и стремянок.

Так например в ходе проведения проверки в октябре 2021 с целью проверки соблюдения предписания №92-02-04-040401-342-90 от 04.08.2021 (далее - предписание) были выявлены несоблюдения следующих требований: 

В нарушение п. 1 предписания, по состоянию на 19.10.2021 сети кабельной канализации в/ч 40136 и электроснабжения с территории строительной площадки не вынесены (исполнительная документация по выносу сетей не предоставлена).

В нарушение п. 2 предписания, временные автодороги из сборных железобетонных плит 2П30.18-30 по отсыпке из песка толщиной 300мм и уложенному геотекстилю не выполнены. См. акт проверки № 92-02-94¬030301-397-384 от 19.10.2021.

В нарушение п. 3 предписания, пост мойки колёс автотранспорта (установка «Мойдодыр-К-1, с замкнутой циркуляцией воды) не установлен.

В нарушение п. 4 предписания, противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечено. Акт проверки технического состояния пожарных гидрантов не предоставлен.

В нарушение п. 5 предписания, рабочее, сигнальное и эвакуационное освещение не обеспечено.

В нарушение п. 6 предписания, складирование бетонной смеси в неизолированных и непредусмотренных для этого местах не устранено.

В нарушение п. 12 предписания, на площадках складирования краткие памятки и плакаты с изложением основных правил складирования и техники безопасности, а также предупредительные надписи не вывешены.

Также в ходе проведения проверки, не удалось подтвердить факт устранения нарушений части пунктов предписания, так например:

По п. 7 предписания, не удалось установить факт, так как, в ходе проведения проверки погрузо-разгрузочные работы не производились.

По п. 8 предписания, не удалось установить факт, так как, в ходе проведения проверки погрузо-разгрузочные работы не производились.

По п. 9 предписания, не удалось установить факт, так как, в ходе проведения проверки погрузо-разгрузочные работы не производились.

По п. 10 предписания, не удалось установить факт, так как, в ходе проведения проверки строительные (арматурные) работы не производились.

По п. 11 предписания, не удалось установить факт, так как, в ходе проведения проверки приставные лестницы и стремянки отсутствовали.

По п. 13 предписания, не удалось установить факт, так как, в ходе проведения проверки строительные работы с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи не производились.

Факт неисполнения ООО «Асгард» требований предписания от 04.08.2021 в установленный срок подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки от 19.10.2021 № 92-02-94-030301-397-384; протоколом от 25.10.2021 №92-02-94-060301-397-285 об административном правонарушении; пояснениями представителя Севгосстройнадзора в судебном заседании и иными документами, собранными в рамках административного производства. 

Сам факт выполнения предписания не в полном объеме подтверждается пояснениями ООО «Асгард» от 22.11.2021, представленными в материалы дела, в которых привлекаемое лицо объясняет факт устранения не в полном объеме требований предписания, поскольку на устранение нарушений требующих внесения изменения в проектную документацию необходимо дополнительное время, а также указывает о частичном устранении нарушений .

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие ООО «Асгард», выразившееся в невыполнении в установленный срок пунктов предписания Севгосстройнадзора от 04.08.2021 № 92-02-04-040401-342-90 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом для квалификации в качестве административного правонарушения достаточно не исполнение как части пунктов предписания так и любого отдельного пункта.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Асгард» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

ООО «Асгард», в соответствии со своей правовой позицией, не оспаривает факт совершения правонарушения в той части, которая ему вменяется. При этом суд обращает внимание привлекаемого лица, что факт не устранения  любого одного из указанных в Предписании нарушений сам по себе образует состав вменяемого общества административного правонарушения и влечет привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Асгард» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Асгард», в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.   

Также суд полагает, что оснований для признания совершённого привлекаемым лицом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом  п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004    № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Сам по себе факт осуществление строительной деятельности, связан с потенциальной повышенной опасностью для окружающих, так как небрежное отношение общества к своим обязанностям создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на указанный состав административного правонарушения не распространяются в силу прямого запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Судом принимаются представленные к итоговому судебному заседанию 22.11.2021 от ООО «Асгард» доказательства частичного устранения нарушений в качестве смягчающих обстоятельств.

С учетом наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Асгард» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - 50 000,00 рублей.

По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины ООО  «Асгард» в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное минимальное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При этом административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом деле применено быть не может с учетом того, что такой вид наказания санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрен, а замена штрафа  предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ недопустима в силу прямого запрета, предусмотренного в части 2 указанной статьи КоАП РФ.

Учитывая, что срок исполнения предписания ограничен 18.10.2021, то есть, правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Государственная пошлина по делам рассматриваемой категории уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Асгард» (295000, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ПЕТРОПАВЛОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОФИС 315, ОГРН: 1149102096054, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2014, ИНН: 9102047340, КПП: 910201001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

   Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

   Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам: 

ИНН 9204002130;

КПП 920401001;

ОКТМО 67000000;

УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340);

единый казначейский счет 4010281004537000056 в Отделении по г. Севастополя Центрального банка РФ;

казначейский счет по учету и распределению поступлений 03100643000000017400;

БИК 016711001;

код бюджетной классификации (КБК) 820 1 16 01192 01 00000 140;

назначение платежа «Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-6615/2021».

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-6615/2021 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

 В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

   Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 	

А.Ю. Александров