АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru  

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа 

«19» июня 2019г. Дело № А07-16154/2019  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АДМИНИСТРАЦИИ ЗАТО МЕЖГОРЬЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (453571,  

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: 

<

***>)  

к ГОСУДАРСТВЕННООМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО  ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. МЕЖГОРЬЕ 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002,  ИНН: 

<

***>)  

«признать незаконным решение от 30.04.2019 г. № 002519190012741 ГУ Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации г. Межгорье Башкортостан о привлечении  страхователя - Администрации ЛАЮ Межгорье Республики Башкортостан к  ответственности в виде штрафа в размере 42 000 рублей за непредставление сведений в  установленный срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования»»  

Администрация городского округа закрытое административно-территориальное  образование город Межгорье (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения ГУ –  УПФ РФ в г. Межгорье Республики Башкортостан (далее – Управление) от 30.04.2019 г.   № 002519190012741 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части  применения штрафа в размере 42000 руб.  

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все  необходимые для рассмотрения спора документы.  

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному  заседанию и назначению предварительного судебного заседания (пункт 4 резолютивной  части определения) сторонам разъяснена возможность завершения предварительного  судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой  инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в  предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения  

дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному  разбирательству").  

Ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым  уведомлением, возражений против рассмотрения дела в отсутствие ответчика не  поступило.  

При таких обстоятельствах суд признает дело подготовленным к судебному  разбирательству, считает целесообразным завершить предварительное судебное заседание  и перейти к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает,  что требования заявителя являются обоснованными по следующим основаниям.  

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения  требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий:  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого  ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность  удовлетворения заявленных требований.  

В силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 167-ФЗ)  заявитель как лицо, производящее выплаты физическим лицам (организация), является  страхователем.  

В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ, абзацем 6 ст.15  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее  по тексту Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять  органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах,  определенные настоящим Федеральным Законом.  

18.03.2019г. заявитель по телекоммуникационным каналам связи направил в  Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019  года по 84 застрахованным лицам. Сведения были приняты.  

Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», по результатам которой составлен акт проверки от 02.04.2019г.  

По результатам рассмотрения акта проверки было вынесено решение от  30.04.2019г. № 002519190012741, согласно которому заявитель на основании ст. 17  Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 42000 руб.  

Основанием для привлечения к ответственности послужило непредставление  сведений в установленный законом срок.  

Заявитель просит признать недействительным оспариваемое решение. Указывает,  что сумма штрафа несоразмерна допущенному нарушению (нарушение срока на 1 день).  Просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующие:  совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока, отсутствие вреда  

охраняемым общественным отношениям, общественную значимость деятельности органа  местного самоуправления, бюджетное финансирование.  

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей  статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения,  предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (с  01.01.2017г. не позднее 15-го числа месяца), следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика  (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

В силу ст. 17 названного Федерального закона за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем в орган  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения, необходимые  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представлены с  нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования».  

Решение о привлечении к ответственности соответствует статье 17 Федерального  закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования».  

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены  верно, в соответствии с действующим законодательством.  

Суд усматривает основания, с учетом положений ст.55 Конституции Российской  Федерации, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, по  результатам оценки соответствующих обстоятельств, для уменьшения размера взыскания,  руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности.  

Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 января  2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации  подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года   № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие  возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.  

В тоже время Конституционный суд указал, что данный вывод, однако, не означает  восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности  статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.  

По мнению Конституционного суда, изложенному в названном постановлении,  отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих  обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования  ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности  снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть  характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и  тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов,  обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности,  вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1  - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.  

Конституционный суд в своем постановлении указал, что в соответствии с  правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в  Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как  независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере  определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до  внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных  Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только  в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации и ранее в своих  постановлениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении  лица к ответственности установленных ч. 1 ст. 19 и ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской  Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства,  пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям  (постановление № 8-П от 11.03.1998, постановление № 140-П от 12.05.1998, постановление  11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации).  

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно  которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические  обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий  применения нормы.  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной  санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.  

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень  его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле  доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных  высшими органами судебной власти разъяснений, суд считает возможным удовлетворить  заявленные требования, приняв указанные заявителем обстоятельства в качестве  смягчающих ответственность, уменьшив сумму штрафа до 3000 руб.  

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению в части.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные АДМИНИСТРАЦИИ ЗАТО МЕЖГОРЬЕ РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН (453571, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004,  ИНН: 

<

***>) удовлетворить в части.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан  Республики Башкортостан от 30.04.2019 г. № 002519190012741 о привлечении  страхователя АДМИНИСТРАЦИИ ЗАТО МЕЖГОРЬЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 39000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через  Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы  можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aac.arbitr.ru.  

Судья Г.Ф. Ахметова