Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-241941/23-94-1976

г. Москва

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВТА-Ресурс»

(117624, 

<

...> ИНН 

<

***>, КПП 772701001)

к ответчику – Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 7701679961/770101001)

об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 18 октября 2023 года о привлечении ООО «ВТА-Ресурс» ИНН 

<

***> к административной ответственности п ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначении наказания в виде штрафа в размере 1 854 431 руб. 00 коп.

 

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 29.12.2021 г. 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВТА-Ресурс» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 18 октября 2023 года по делу № 78-ЗУ/9063635-23 о привлечении ООО «ВТА-Ресурс» к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначении наказания в виде штрафа в размере 1 854 431 руб. 00 коп.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

Административный орган представил письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражал. 

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд также считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.09.2023 года главным инспектором УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости проведена плановая выездная проверка земельного участка по адресу: 117042, 

<

...>. Согласно рапорта составленного по результатам планового обследования земельный участок (кадастровый номер 77:06:0012002:24) общей площадью 6700 кв.м. оформлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в том числе выступило ООО «ВТА-Ресурс» с которым заключен договор от 26.10.2004 года № М-06-23180 для эксплуатации здания под магазин до 26.10.2053 года (выделенная для 742/6700). Помещение с кадастровым номером 77:06:0012002:10364 в здании с кадастровым номером 77:06:0012002:1033 по адресу: 

<

...> кв.м. находится в собственности ООО «ВТА-Ресурс» было подвергнуто реконструкции и занимало площадь 2798,4 кв.м., в период с 2003 по 2011 года к зданию с адресным ориентиром Москва бульвар Адмирала ФИО4 д. 18Б возведены пристройки (подвал пом. 1, комн. 26, 29, 30; 1 этаж, пом. III комн. 80б, 81, 82) общей площадью 98,8 кв.м. Указанные пристройки общей площадью 98.8 к.м. не соответствуют требованиям и критериям постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется».

15 сентября 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении № 9063635. Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО5 по делу № 78-ЗУ/9063635-3 от 18.10.2023 года заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрены ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 1 854 431 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд основывается на следующем.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО «ВТА-Ресурс» вменяется, что оно произвело реконструкцию здания (возведение пристроек подвального и  1 этажа общей площадью 98.8 кв.м. адресным ориентиром 

<

...> без надлежащего оформления разрешительной документации и предоставления земельного участка под строительство/реконструкцию. Общество продолжает пользоваться земельным участком и нежилым помещением с конструктивными изменениями с нарушением градостроительного законодательства по настоящее время, не приняло мер по приведению незаконного реконструированных объектов в первоначальное положение до незаконной реконструкции.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства за исключением линейных объектов, это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, высоты, количества этажей, площади, объема, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций, а аналогичные ли иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, исходя из указанных законодательных понятий, необходимые признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы усматриваются (имеют юридическое значение) с момента начала и до момента окончания строительства/реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

В данном случае орган определил данный период времени в постановлении о привлечении к административной ответственности, реконструкция/строительство было осуществлено в период с 2003 по 2011 год. Объекты своевременно поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Между заявителем и Правительством г. Москвы был заключен договор аренды от 26.10.2004 года земельного участка в выделенной доле 742/6700 по адресу 

<

...> с кадастровым номером 77:06:0012002:24, который предполагал использование эксплуатацию на земельном участке части здания под ателье и магазин.

В 2003 году Общество проводило работы в соответствии с нормами действующего   на  тот  период  времени  законодательства,   в   том  числе   и законодательства г. Москвы. Общество в соответствии с законодательством г. Москвы оформило в 2012 году все необходимые документы. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежавшее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). Право собственности созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт создания (ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции действовавшей на 2003-2012 год).

В силу ч. 1, 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент 2003-2012 года) решение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, и является основанием для постановки на учет построенного объекта капитального строительства, внесении изменений в документы государственного учет. Постановка сооружений с адресным ориентиром г. Москва, бульвар Адмирала Ушакова д. 18Б подвального помещения I комн. 26, 29, 30 1 этаж, пом. III комн. 80б, 81, 82, на государственный учет подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и кадастрового учета по Москве от 23.08.2012 ода № 77-АО 166792 согласно которого было зарегистрировано право собственности в том числе на спорные объекты.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции действовавшей на 2003-2011 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество производилась после проведения правовой экспертизы документов и установления отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Согласно полученного по запросу Госинспекции по недвижимости от 23.11.2022 года ответа от Государственного автономного учреждения г. Москвы «Московская государственная экспертиза» в отношении объекта расположенного по адресу: 

<

...> был проведена экспертиза, выпущенные заключения Мосгосэкспертизы размещены в Интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г. Москвы и в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью, а также в формате открытых данных в Государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Имеется проект перепланировки нежилых помещений и Техническое заключение «О состоянии несущих и ограждающих конструкций, допустимости и безопасности произведенных работ по перепланировке и переустройству помещений в нежилом здании по адресу: 

<

...>» от 2012 года № НО12-85-ТЗК, согласно выводам которого существующая перепланировка   и переустройство на вышеуказанном объекте не несёт изменений в конструктивной схеме здания и не оказывает влияния на несущую способность основных конструкций перекрытий, покрытия, ограждающих конструкций, в том числе внутренних и наружных стен, не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышает предельные параметры размешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, а также не нарушает санитарные, пожарные и другие правила, действующие на территории РФ. В соответствии со ст. 51 ч. 17 п. 4 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство на данные вид работ не требуется. В результате перепланировки на 1 этаже образуются помещения тамбура 80б, 81, 82 из сборно -разборных стен из сэндвич панелей, холодного типа (без отопления). Согласно Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2021 ода № 432 п. 3.16 Создание и (или) изменение тамбуров в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством прияма) или на первые этажи зданий с устройством ограждающих конструкций тамбуров из сборно-разборных конструкций», разрешения на возведение не требуется.

Кроме того, Заявителю вменяется совершение действий по возведению пристройки общей площадью 98,8 кв.м., что не соответствует требованиям и критериям постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 ода № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», при условии что период в течение которого обществом совершались действия образующие состав административного правонарушения по мнению Органа составил с 2003 по 2011 года, свидетельство о государственной регистрации права получено 23 августа 2012 года, т.е. в период предшествовавший принятию Постановления № 432-ПП. Также Обществу инкриминируется совершение деяния образующего состав административного правонарушения предусматривающего ответственность ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, которая дополнительно была включена в ст. 6.7 КоАП г. Москвы Законом г. Москвы от 19 мая 2021 года № 14, т.е. на момент совершения предполагаемого правонарушения нормы предусматривающей ответственность не существовало, указанная норма закона обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие до её приятия. Указанная статья отсылает к нарушению другой норму ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы «О землепользовании в г. Москве, которая была введена в действие 01.04.2015 ода и также не имеет обратной силы. По смыслу ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы объективной стороной данного правонарушения является именно нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанного с реконструкцией, строительством на нем здания, строения, сооружения, но никак не с его последующим использованием, соответственно утверждение органа о том что моментом совершения правонарушения является момент его выявления не соответствует нормам действующего законодательства.

Соответственно, в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 18 октября 2023 года по делу № 78-ЗУ/9063635-23 о привлечении ООО «ВТА-Ресурс» к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначении наказания в виде штрафа в размере 1 854 431 руб. 00 коп.

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                      А.О. Харламов