Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, 

<

...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1746/2025

город Псков

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лосевой Э.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (190121, 

<

...>, лит. Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 180004, 

<

...>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии в заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1 представитель по доверенности;

установил:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал» (далее – ответчик, Предприятие) об урегулировании разногласий изложив пункты 5 и 49 договора водоотведения поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему водоотведения № 7214в следующей редакции:«5. Датой начала приема поверхностных сточных вод является  «01» января 2025 г.»; «49. Настоящий договор вступает в силу с «01» января 2025 г.».

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных позициях к нему просил требования удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагая, что наличие в договоре условия о применении заключенного договора к отношениям, возникшим до его заключения, не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным. Также отметил, что по смыслу пункта  статьи 425 ГК РФ, распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Поскольку приказом Комитета по тарифами энергетике Псковской области № 49-в от 28.06.2024 г. для МП г. Пскова «Горводоканал» установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод с вступлением приказа в силу с 15.07.2024, следовательно, с момента установления тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод, Предприятие оказывая соответствующие услуги вправе начислять и взимать плату с абонентов, которым оказываются услуги по водоотведению поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Проект договора водоотведения поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему водоотведения № 7214 (далее – Договор) в отношении земельного участка с кадастровым № 60:27:0050102:1, расположенного по адресу: 

<

...> и находящегося в постоянном бессрочном пользовании Управления поступил письмом от 12.02.2025 № 7/6д-124 Муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» в адрес Северо-Западного ТУ Росрыболовства для подписания.

По результатам рассмотрения проекта Договора он был подписан Управлением с протоколом разногласий и в адрес ответчика письмом от 28.02.2025 № 46/13 истцом был направлен протокол разногласий в отношении преамбулы, а также пунктов 5, 9.1, 49, 50 и 51 Договора. 

На основании письма от 14.03.2025 № 1/32-826 Предприятие уведомило Управление о своем согласии с изменениями, указанными в протоколе разногласий к проекту Договора, кроме изменений пункта 5 и пункта 49 Договора, и сообщило, что в случае несогласия с указанной позицией Предприятия истец имеет право обратиться в суд за урегулированием возникших разногласий.

Согласно пунктам 5 и 49 Договора, в редакции предложенной Предприятием:

«5. Датой начала приема поверхностных сточных вод является «15» июля 2024 года (дата установления тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации).».

«49. Настоящий договор вступает в силу с «15» июля 2024 года».

В редакции предложенной Управлением на основании протокола разногласий, пункты 5 и 49 Договора следующего содержания:

«5. Датой начала приема поверхностных сточных вод является «01» января 2025 года».

«49. Настоящий договор вступает в силу с «01» января 2025 года».

Поскольку между сторонами  имеются неурегулированные разногласия по вопросу изложения пунктов 5 и 49 Договора в части указания даты начала приема поверхностных сточных вод и вступления Договора в силу, истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец, указывая на наличие разногласий сторон только в отношении определенных условий договора, обратился в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Из пункта 1 статьи 432 ГК РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор энергоснабжения является публичным договором, то есть обязателен к заключению энергоснабжающей организацией в отношении каждого, кто к нему обратится (статья 426 ГК РФ).

Отношения между организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителями, организациями, осуществляющими транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - абоненты, водоотведение) регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (частью 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные этим Законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. При этом к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора (пункт 2 этой статьи). Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 644 абонент имеет право представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства предложения об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Закона № 416-ФЗ, Правил холодного водоснабжения и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что Управлением предложено изменение пунктов договора, составленного по типовой форме, не лишает сторон права передать возникшие разногласия на разрешение суда в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Управление, настаивая на удовлетворении требований просит: изложить пункты 5, 49 в своей редакции. 

В соответствии с частью 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Таким образом, распространение условия договора на период, предшествующий заключению договора, является правом сторон и невозможно без проявления их воли на включение соответствующего положения в договор.

В данном случае, у Управления отсутствуют намерения и правовые основания для распространения условий Договора на период предшествующий его заключению, а именно с 15 июля 2024 г.

В соответствии с пунктами 3 и 17 Положения о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 14.06.2016 № 400, Управление по своему правовому статусу является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству.           Имущество Управления является федеральной собственностью и находится в его оперативном управлении.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона №44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В пунктах 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом № 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

На основании пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае оказания услуг по водоотведению.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - это гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ.

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Задача суда при разрешении преддоговорного спора заключается в создании между сторонами договорной связи, когда часть условий, о редакции которых стороны не могут договориться путем свободного согласования своих автономных воль, определяется властью суда на основании судебного понимания должного баланса интересов сторон через призму императивных и диспозитивных норм права, регулирующих спорные отношения.

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

Как установлено, спор между сторонами, в том числе возник по пункту 5 договора. В редакции Предприятия пункт предусматривает, что условия договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 15.07.2024. в редакции истца с 01.01.2025 с учетом бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного, распространить действие договора на отношения сторон, возникшие до его заключения, в силу пункта 2 статьи 425 ГК РФ возможно только по соглашению сторон, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

При этом суд отмечает, что в силу пунктов 1 и 2 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений и свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Поскольку сторонами не достигнуто соответствующие соглашение, суд определяет начальную дату применения договора, согласованную Управлением содержавшуюся также в исковых требованиях с 01.01.2025.

В силу статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Из смысла пункта 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре условия о его ретроспективном действии не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным. Момент заключения договора, содержащего подобное условие, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений главы 28 ГК РФ, регулирующей заключение договоров, договоры заключаются для достижения соглашения об урегулировании отношений сторон на будущее.

Поскольку договор энергоснабжения обладает статусом публичного договора, а гарантирующий поставщик осуществляет деятельность в условиях естественной монополии, обладая доминирующим положением и рыночной властью, то эти взаимоотношения характеризуются экономическим неравенством. И именно поэтому потребитель является экономически зависимой или экономически более слабой стороной, и его интересы подлежат большей защите.

Судами при урегулировании возникающих разногласий также учитывается принцип защиты слабой стороны. Применение данного принципа к спорным правоотношениям состоит в том, что абонент признается в публичном договоре ресурсоснабжения слабой стороной, исходя лишь из нормативного положения, установленного Законом о водоснабжении и водоотведении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, проанализировав содержание спорных пунктов Договора в предложенных сторонами редакциях, принимая во внимание возражения абонента в части срока, предложенного Предприятием, суд, вопреки доводам ответчика  приходит к выводу о необходимости распространения условий спорного Договора с 01.01.2025

Таким образом, предложенная истцом редакция  пунктов 5 и 49 договора отвечает требованиям закона и в совокупности обеспечивает права и обязанности сторон договора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные участвующими в деле лицами судебные расходы, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что истец при обращении в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов, в соответствии с частью 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 50 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным предприятием г.Пскова «Горводоканал» и Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при заключении договора водоотведения поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему водоотведения №7214 в отношении земельного участка с кадастровым №60:27:0050102:1, расположенного по адресу: 

<

...>, изложив пункты 5 и 49 договора в следующей редакции:

«5. Датой начала приема поверхностных сточных вод является 01 января 2025 года»;

«49. Настоящий договор вступает в силу с «01 января 2025 года».

Взыскать с муниципального предприятия г.Пскова «Горводоканал» в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                              С.С. Лазарева