ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-266/2024

Дело № А41-17917/23

03 апреля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  21 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 апреля 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Семушкиной В.Н.,

судей : Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от  27.09.2022 года, паспорт, диплом;

от Администрации городского округа Луховицы Московской области– представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2023 по делу № А41-17917/23,

 

                                                               УСТАНОВИЛ: 

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Луховицы Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями: 

1. Признать незаконным решение Администрации г.о. Луховицы Московской области от 02.12.2022 №Р001-3349005790-66007682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531.

2. Обязать Администрацию г.о. Луховицы Московской области подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, на земельный участок площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, без проведения торгов и направить проекты указанных договоров для подписания в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.12.2023  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2  обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного разбирательства через канцелярию суда от ИП ФИО2 поступило заключение специалиста (кадастрового инженера), которое приобщено к материалам дела.

Представитель ИП ФИО2  поддержал доводы своей жалобы, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Администрации городского округа Луховицы Московской области и  третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 25.06.2021 по делу №А41-24634/21 признано право собственности ИП ФИО2 на нежилое здание площадью 298,7 кв.м. с кадастровым номером 50:35:0030108:558, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030108:531 по адресу: 

<

...> уч.2 г. 

Указанный земельный участок передан в аренду ИП ФИО2 в соответствии с договором о переуступке прав и обязанностей от 28.03.2019 по договору аренды от 26.09.2016 № 1635. Срок договора аренды от 26.09.2016 № 1635 – до 09.08.2019. 

Земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, предоставлялся для размещения объектов торговли. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.06.2020 года по делу № А41-5890/20, вступившим в законную силу на основании Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020г., Администрация городского округа Луховицы М.О. была обязана заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531, площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: М.О., 

<

...> уч. 2 г, без проведения торгов, сроком не менее трех лет. 

11.11.2022 Заявитель обратился в Администрацию г.о. Луховицы Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: М.О., 

<

...> уч. 2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, в собственность без проведения торгов, на котором находится, принадлежащий заявителю объект недвижимости - магазин строительных материалов и промышленных товаров, площадью застройки 298,7 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030108:558. 

По результатам рассмотрения заявления 02.12.2022 Администрацией г.о. Луховицы Московской области принято решение № Р001-3349005790-66007682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование своего отказа Администрация указала, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, однако фактически торговая деятельность не ведется. 

Полагая, что решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что целевое назначение здания с кадастровым номером 50:35:0030108:558 «для размещения объектов торговли» не противоречит виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 «для размещения объектов торговли», однако поскольку судом не установлен факт использования спорного здания по назначению, отказ Администрации г.о. Луховицы Московской области №Р001-3349005790-66007682 от 02.12.2022 является законным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что приведенные в оспариваемом отказе основания препятствуют получению предпринимателем земельного участка в собственность,  поскольку такой вывод сделан с нарушением норм материального права.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, Администрация в силу приведенных положений процессуального закона обязана доказать, что указанные в решении основания отказа соответствуют положениям ст. 39.16 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа Администрацией в оспариваемом решении указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. При этом, разъясняя причину отказа Администрация ссылается на выписку из ЕГРН, согласно которой испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли. Однако, фактически торговая деятельность не ведется, что установлено при визуальном осмотре.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация  в отзыве на заявление указала, что в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые, не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883, в целях предоставления государственной услуги осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено 2-х этажное здание, которое не используется в соответствии с назначением, фактически торговая деятельность не ведется, что подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 от 23.11.2022. Также в материалы дела, представлен акт обследования земельного участка №181, которым подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030108:531 расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилимы домами.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил, что ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества - магазин строительных материалов и промышленных товаров с кадастровым номером 50:35:0030108:558, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030108:531. Целевое назначение здания с кадастровым номером 50:35:0030108:558 «для размещения объектов торговли» не противоречит виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 «для размещения объектов торговли».

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал недоказанным  и противоречащим представленному в материалы дела акту осмотра и фото-материалам довод заявителя об использовании объекта недвижимости в качестве магазина строительных и промышленных товаров.

Однако, данный вывод сделан судом при неправильном распределении бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела (ст. 65, ч. 5 ст.200 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, наименование - магазин, принадлежащее на праве собственности предпринимателю.

Неиспользование магазина предпринимателем на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату не является препятствием к предоставлению земельного участка в собственность, поскольку в ст. 39.16 ЗК РФ такое основание для отказа отсутствует.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 01.03.2011 № 13535/10 и сохраняющей свою актуальность, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), судам необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В соответствии со ст. 135 АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству суд в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, предлагает сторонам раскрыть доказательства их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств .

Однако, из материалов дела не следует, что суд первой инстанции предлагал заявителю представить доказательства, подтверждающие соразмерность площади испрашиваемого земельного участка. 

В целях выяснения данного вопроса  рассмотрение апелляционной жалобы было отложено, в материалы дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера, по обоснованию соразмерности площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта с  КН 50:35:0030108:891, из которого следует, что здание с КН КН 50:35:0030108:891 имеет следующие характеристики:

1)      Назначение: нежилое

2). наименование: магазин 

3). количество этажей: 2 этажа 

4). общая площадь: 445.9 кв.м. 

5) площадь застройки: 268.7 кв.м. 

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030108:531. Земельный участок имеет следующие характеристики:

1). Категория земель; Земли населенных пунктов 

2). Виды разрешенного использования: для размещения объектов торговли 

3). Площадь: 650 +/- 9 кв.м. 

По данным Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Луховицы Московской области в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением от 30.08.2023 № 1791 Администрацией городского округа Луховицы Московской области (далее ПЗЗ), земельный с КН 50:35:0030108:531 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоквартирной жилой застройки» (чертеж 1). Так как здание имеет наименование «Магазин» и исходя из Градостроительных регламентов испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка должно соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков для данной зоны, а именно Магазины. Согласно ст. 34 главы 7 ПЗЗ для земельных участков с видом разрешенного использования Магазины код (числовое обозначение ВРИ) 4.4 установлены предельные параметры, а именно минимальный размер земельного участка составляет 200 кв.м., максимальный размер - 10000 кв.м., максимальный процент застройки 50 %, Минимальные отступы от границ земельного участка — 3м. Исходя из выше изложенного, так как площадь застройки здания составляет 268.7 кв.м. минимальный размер земельного участка должен составлять 537.4 квм. Степень застройки земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 составляет 41%. 

Исходя из п.1 ст.10 Федерального закона от 30.12.2009 М 3$4-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека В здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий и Проектной документации, представленной заказчиком, с южной стороны здания предусмотрены погрузочно-разгручная площадка, площадка для открытого складирования стройматериалов, площадка для контейнера ТБО (приложение 1. Схема планировочной организации).

В ходе исследования было выявлено, что здание с КН 50:35:0030108:891 было построено по проектной документации, которая была разработана согласно действующего законодательства. При проектировании были учтены все требования, предъявляемые к данному типу зданий, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасностью использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий. 

Степень застройки земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 составляет 41%.

Специалист пришел к выводу, что здание с КН 50:35:0030108:891 расположено на земельном участке с КН 50:35:0030108:531 и запроектировано таким образом, чтобы нормально эксплуатировать  данное здание. Изменение границ и площади земельного участка приведет к отклонению от проекта, на основании которого осуществлялось строительство данного здания, ограничит в использование для нормальной эксплуатации и обслуживания здания. Уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 также приведет либо к изломанности границ, либо к чересполосице, так как часть границ земельного участка является общей границей территориальной зоны, что противоречит п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Специалист считает нецелесообразно изменять площадь и границы земельного участка  с кадастровым номером 50:35:0030108:531. Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и обслуживания здания с КН составляет 650 кв.м.     

Указанное заключение вручено предпринимателем Администрации 14.03.2024 года.

Возражений относительно изложенных в заключении выводов Администрацией не заявлено, равно как и возражений по апелляционной жалобе.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа предпринимателю в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, в связи с чем, оспариваемое решение администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. 

Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства. 

Апелляционный суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает Администрацию г.о. Луховицы Московской области подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, на земельный участок площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, без проведения торгов и направить проекты указанных договоров для подписания предпринимателю в течении месяца с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ч. 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы по госпошлине по иску и апелляционной жалобе в сумме 450 руб. возлагаются на Администрацию г.о. Луховицы Московской области.

Излишне уплаченная ИП ФИО2 государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

 Руководствуясь статьями 266, 268, пункта 2 статьи 269, п. 4 ч. 1 ст. 270 ,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2023 по делу № А41-17917/23 отменить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Луховицы Московской области от 02.12.2022 №Р001-3349005790-66007682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531.

Обязать Администрацию г.о. Луховицы Московской области подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, на земельный участок площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, без проведения торгов и направить проекты указанных договоров для подписания в течении месяца с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Взыскать с Администрации г.о. Луховицы Московской области в пользу ИП ФИО2 450 руб. судебных расходов по иску и апелляционной жалобе

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета 5 700 руб., излишне уплаченной государственной пошлины по иску, оплаченной по платежному поручению №6 от 03.03.2023 года.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета 1 350 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за апелляционную жалобу, оплаченной по  платежному поручению №89 от 01.12.2023 года.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

 

Председательствующий cудья :

 

В.Н. Семушкина

 

Е.Н. Виткалова

Судьи :

 

Л.В. Пивоварова