ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1893/2022

г. Ессентуки

31 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2022 по делу № А20-1893/2022, принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320072600017671, ИНН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики о взыскании суммы полученного гранта,                  в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, истец) обратилось Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, предприниматель ответчик) о взыскании суммы полученного гранта в размере 2 360 000 руб.   

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФК по КБР). 

Решением суда от 18.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что взыскание в судебном порядке выделенных предпринимателю бюджетных средств в виде гранта, при наличии доказательств приобретения имущества и его использования в соответствии с условиями соглашения, а также при наличии факта продолжения выполнения предпринимателем указанных мероприятий будет противоречить целям, которые преследовались при принятии государственной программы.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством подана апелляционная жалоба и дополнение к ней, в которых просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного министерством требования. Заявитель жалобы указывает, что предприниматель нарушил условия заключенного соглашения и представил ложные сведения, а именно по документам и отчетам, представленными в УФК по КБР и министерство, им представлены сведения, что деньги потрачены по целевому назначению, КРС закупаемый за счет средств гранта, необходимый для развития его хозяйства, приобретен и используется, завершено строительство фермы и эксплуатируется. Однако фактически доказать ему это не удалось, так как на момент проведения проверки по месту реализации бизнес-плана у ответчика установлено отсутствие 15 голов КРС, не завершено строительство производственного здания и отсутствует подключение производственных помещений к инженерным сетям. Податель жалобы ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения дела все мероприятия, предусмотренные соглашением и бизнес-планом выполнены, является неверным, поскольку не свидетельствуют о соблюдении условий соглашения. В рассматриваемом случае нарушение сроков реализации проекта квалифицируется как нецелевое использование средств гранта, поскольку не достигнуты цели, для которых такой грант предоставлялся. 

От предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Просит обратить внимание на то, что факт целевого расходования средств гранта подтверждается документально; нарушения использования предоставленного гранта отсутствуют.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, дополнений и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2022 по делу № А20-1893/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.  

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 № 86-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее – Порядок).

Ответчик предоставил в министерство пакет документов, необходимых для получения гранта «Агростартап», по результатам рассмотрения которого ему представлены денежные средства в сумме 2 360 000, 00 руб.

Между министерством, которому как получателю средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии (далее – предоставитель) и ответчиком (далее - получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта «Агростартап» от 10.09.2020 №30-2020-01287.

Истец исполнил свои обязательства по перечислению средств гранта в размере                     2 360 000, 00 руб. на лицевой счет ответчика, что подтверждается платежным поручением № 62600 от 15.09.2020. 

Реализация проекта (план расходов) ответчика предусматривает:

1) приобретение крупного рогатого скота (коровы дойных пород) в количестве 15 голов на сумму 1 500 000 руб. (цена за одну голову - 100 000 руб.), в том числе за счет средств: гранта в размере 1 260 000 руб.; собственных средств в размере 240 000 руб.;

2) строительство производственного здания проектной стоимостью 1 112 000,00 рублей, в том числе за счет средств: гранта в размере 934 000 руб.; собственных средств в размере 178 000 руб.; 

3) подключение производственных помещений к инженерным сетям стоимостью 198 000,00 рублей; в том числе за счет средств: гранта в размере 166 000 руб.; собственных средств в размере 32 000 руб. 

По результатам  проведенной выездной проверки осуществления расходов средств федерального бюджета на реализацию мероприятия федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», проведенного УФК по КБР, выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт предоставления ложных сведений по использованию гранта «Агростартап».

Согласно выписке из акта выездной проверки министерства (л.д. 57, том 1) предпринимателем приобретен крупный рогатый скот (коровы дойных пород), оплачены строительные работы производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям в сельском поселении Нижний Куркужин на общую сумму 2 810 000 руб., в том числе:

- средства гранта «Агростартап» в сумме 2 360 000 руб;

- собственные средства заявителя в сумме 450 000 руб.

Из указанных сумм согласно акту приема-передачи от 20.02.2021 значатся выполненными строительные работы по строительству фермы для содержания КРС и подключение производственных помещений к инженерным сетям в общей сумме                       1 310 000 руб. Так же по договору купли-продажи КРС от 08.12.2020 значится приобретение крупного рогатого скота (коров дойных пород) в количестве 15 голов на общую сумму 1 500 000 руб.

В результате проведенного осмотра от 10.11.2021 установлено отсутствие 15 голов КРС, кроме того, не завершено строительство производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям. 

Истец указывает, что ответчиком нарушены условия, предусмотренные подпунктами «в», «г» и «д» пункта 7, пункта 16 Порядка и условий соглашения, выразившиеся в предоставлении ложных и недостоверных сведений, а именно: предпринимателем фактически не подтверждено наличие сельскохозяйственных животных, приобретенных на средства гранта и финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в министерство полных и достоверных сведений об использовании полученного гранта. 

В соответствии с пунктом 45 Порядка средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме в случае неисполнения условий предоставления гранта и установления факта представления ложных сведений.

Министерство направило в адрес главы КФХ ФИО2 требование о возврате в доход республиканского бюджета полученной суммы гранта в размере                   2 360 000 руб., которое оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

В пункте 6 Порядка перечислены условия предоставления гранта, одним из которых является условие о том, что заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка средства гранта «Агростартап», полученные крестьянским (фермерским) хозяйством, могут быть израсходованы на:

а) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»; 

б) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; 

в) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; 

г) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

д) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

е) приобретение рыбопосадочного материала; 

ж) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется Министерством; 

з) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников; 

и) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство;

к) погашение основного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в течение срока освоения гранта на цели, указанные в подпунктах «а», «в» и «ж» настоящего пункта, но не более 20 процентов стоимости проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Реализация проекта (план расходов) ответчика предусматривает:

- приобретение крупного рогатого скота (коровы дойных пород) в количестве 15 голов на сумму 1 500 000 руб. (цена за одну голову - 100 000 руб.), в том числе за счет средств: гранта в размере 1 260 000 руб.; собственных средств в размере 240 000 руб.  

- строительство производственного здания проектной стоимостью 1 112 000,00 рублей, в том числе за счет средств: гранта в размере 934 000 руб.; собственных средств в размере 178 000 руб.;

- подключение производственных помещений к инженерным сетям стоимостью 198 000 руб.; в том числе за счет средств: гранта в размере 166 000 руб.; собственных средств в размере 32 000 руб.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик в суде первой инстанции представил документы, из которых следует наличие у предпринимателя КРС в количестве 15 голов, а также документы, подтверждающие строительство производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям в соответствии с приложением №1 к соглашению от 10.09.2020г. №30-2022-01287.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, в целях установления фактических обстоятельств дела, определением от 04.09.2022 обязал лиц, участвующих в деле, составить совместный акт, подтверждающий наличие у ответчика КРС в количестве 15 голов, строительство производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям в соответствии с приложением №1 к соглашению от 10.09.2020 №30-2022-01287.

23.09.2023 рабочей группой, образованной приказом министерства от 13.09.2022 № 124 в составе начальника отдела методологии развития АПК ФИО3, ведущего специалиста-эксперта отдела финансирования мероприятий государственных программ ФИО4, главного специалиста-эксперта отдела животноводства и племенного дела ФИО5 проведено проверочное мероприятие на основании определения суда от 04.09.2022, по результатам которого составлен акт выездной проверки (л.д. 1-3, т.2). 

Выездной проверкой установлено следующее: 

1) обязательство по приобретению крупного рогатого скота (коровы дойных пород) главой КФХ ФИО6 выполнено. Предпринимателем с ФИО7 заключен договор купли-продажи крупного рогатого скота от 08.12.2020 № 1 на покупку 15 голов крупного рогатого скота по цене 100 000 руб. за одну голову на сумму 1 500 000 руб., в том числе за счет средств: гранта в размере 1 260 000 руб.; собственных средств в размере 240 000 руб. Наличие крупного рогатого скота в количестве 15 голов (коровы дойных пород) согласно указанному договору подтверждается. Также у главы КФХ ФИО6 в наличии имеются 17 телят и 1 голова крупного рогатого скота (на откорм); 

2) наличие производственного здания для содержания крупного рогатого скота и факт подключения производственных помещений к инженерным сетям подтверждаются. Глава КФХ ФИО6 заключил договор подряда от 10.01.2021 №1 с ООО «Полстрой» на строительство капитальной фермы для содержания крупного рогатого скота на сумму 1 112 000 руб. и подключение производственных помещений к инженерным сетям на сумму 198 000 руб.

Рабочей группой по результатам выездной проверки по соблюдению предпринимателем условий использования предоставленного гранта «Агростартап» нарушений использования предоставленного в 2020 году гранта «Агростартап» не выявлено. 

Соглашением и Порядком также предусмотрено, что ответчик обязуется создать два новых постоянных рабочих места при получении гранта в сумме от 2 000 тыс. руб. и более, а также обязуется осуществлять непрерывную деятельность хозяйства не менее 5 лет после получения гранта; заявитель соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта. 

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем созданы два рабочих места, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела: трудовой договор №01 от 01.03.2021, приказ №01 от 01.03.2021 о приеме на работу, приказ №02 от 01.03.2021 о приеме на работу, сведениями о застрахованных лицах.

Указанные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод, что на средства гранта приобретено предпринимателем поголовье крупного рогатого скота, произведено строительство производственного здания, подключены производственные помещения к инженерным сетям, средства гранта реализованы, созданы рабочие места, уплачены соответствующие страховые взносы, цель предоставления гранта достигнута. 

Несвоевременное исполнение предпринимателем отдельных обязанностей по соглашению при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть сумму гранта.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что взыскание в судебном порядке выделенных предпринимателю спорных бюджетных средств в виде гранта, при наличии доказательств приобретения крупного рогатого скота, строительства производственного здания, подключения производственных помещений к инженерным сетям и создания 2-х рабочих мест, будет противоречить целям, которые преследовались при принятии государственной программы, в связи с чем в удовлетворении требований министерства отказано правомерно. 

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2022 по делу № А20-1893/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2022 по делу № А20-1893/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиМ.У. Семенов 

И.А. Цигельников