АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3806/2023

г. Уфа

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи       Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450008, 

<

...>) 

к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 452740, 

<

...>) 

о взыскании бюджетных средств в размере 573 987, 46 рублей, связи с ненадлежащим исполнением условий Соглашения от 19.03.2021 №8061400-1-2020-033.

При участии в судебном заседании: согласно протоколу.

Исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (далее по тексту ответчик, Администрация) о взыскании с Администрации в пользу Министерства бюджетных средств в размере 573 987, 46 рублей, связи с ненадлежащим исполнением условий Соглашения от 19.03.2021 №8061400-1-2020-033.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»). 

От сторон  возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не поступило.

В соответствии  со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

         Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, указанным в отзыве, в удовлетворении требований Министерства просит отказать. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 19.03.2021 № 8061400-1-2020-033 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2021 году бюджету муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан субсидии на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения (далее — Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 882, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 37 1 01 R576Г, вид расходов 552 в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2019 № 728 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» (пункт 1.1.Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно приложению № 1 к Соглашению объектом капитального строительства является инвестирование в строительство двух двухквартирных жилых домов, представляемых  гражданам, проживающим на сельских территориях по договору найма жилого помещения в рамках реализации Государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" по адресу: Республика Башкортостан, Благоварский район, с.Языково на 126 кв.м. и 132 кв.м. (Всего 258 кв.м.).

С учетом дополнительного соглашения к Соглашению от 09.09.2021 № 8061400-1-2020-033/1:

- Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2021 году в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 7 182 307 (семь миллионов сто восемьдесят две тысячи триста семь) рублей 50 копеек (пункт 2.1.);

- Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан в соответствии с настоящим Соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования Субсидии), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и указанных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, составляет в 2021 году не более 6 377 640 (шесть миллионов триста семьдесят семь тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек (пункт 2.2.).

Согласно пункту 4.1.4. Министерство обязуется в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) Правил формирования, предоставления субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан в бюджет Республики Башкортостан, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Республики Башкортостан в указанном объеме.

Пунктом 1.18.Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, являющихся приложением № 5 к  государственной программе "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2019 № 728 (в редакции на момент заключения соглашения) также предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием Республики Башкортостан по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил формирования субсидий, и до дня представления отчета о достижении планового значения результата использования субсидий, указанного в пункте 1.10 Правил, в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 18 - 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Освобождение муниципальных образований Республики Башкортостан от применения мер ответственности, а также возврат средств из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан осуществляются в соответствии с пунктом 20 Правил формирования субсидий. 

В соответствии с пунктом 4.3.3. Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. (Планируемый показатель результативности исполнения мероприятия на 31.12.2021 года составляет не менее 258 кв.м. ввода объекта капитального строительства).

По мнению истца, учитывая, что Администрацией в рамках Соглашения не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан в доход бюджета Республики Башкортостан был рассчитан Министерством по формуле, предусмотренной вышеуказанной государственной программой, и составил 573 987 рублей.

Поскольку Администрацией в установленный Соглашением срок объекты в эксплуатацию не были введены, показатели результативности использования субсидий не достигнуты, Министерство направило Администрации претензию о возврате субсидий.

В связи с тем, что денежные средства до настоящего времени ответчиком не возвращены, Министерство обратилось в суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закреплёнными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении 5 А46-17114/2020 судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

По требованиям пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В рассматриваемом случае цели и условия предоставления и расходования субсидии, предоставленной муниципальным образованиям Республики Башкортостан, определены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2019 N 728 «Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан».

Приложением № 5 Государственной программы предусмотрен отбор муниципальных образований Республики Башкортостан для предоставления субсидий, который осуществляется Министерством на основании заявок на участие в отборе.

Условиями предоставления субсидий являются: наличие муниципальных программ; наличие средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы; заключение соглашения между Министерством и Администрацией о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 и Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 796.

Условиями расходования субсидий являются: фактическое осуществление расходов с соблюдением установленной доли финансирования по мероприятию муниципальной программы за счет средств местного бюджета; целевое использование предоставленных субсидий; представление отчетов о расходовании субсидий. Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Республики Башкортостан отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.

В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в республиканский бюджет в порядке, установленном законодательством. В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности предоставления субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) возврату подлежит объем средств, определенный по соответствующей формуле. 

Муниципальное образование освобождается от ответственности при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. 

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности). 

В рассматриваемом случае, истец ссылается на то обстоятельство, что строительство двух двухквартирных жилых домов, представляемых  гражданам, проживающим на сельских территориях по договору найма по адресу: Республика Башкортостан, Благоварский район, с.Языково на 126 кв.м. и 132 кв.м. в срок не окончено, дома не введены в эксплуатацию (при обеспечении значений показателей результативности 31 декабря 2021 года). Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выданы 26 декабря 2022г., право муниципальной собственности на квартиры в двух двухквартирных жилых домах зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости в январе, феврале 2023 года, жилые помещения предоставлены гражданам, и с ними заключен договор найма жилых помещений в июне 2023года, то есть также в установленные сроки (до 31.12.2021) Администрацией не выполнены обязательства по обеспечению показателей результативности.

Между тем, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56- 4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

В данном случае, фактов целевого использования бюджетных средств при исполнении Администрацией Соглашения, судом не установлено и истцом при рассмотрении настоящего дела не заявлено.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (Закзчик) и ООО «Агродорстрой» (Застройщик) заключены муниципальные контракты от 02 июня 2021 г. № 0801500001121000389 и № 0801500001121000390 (далее - Контракты) на инвестирование в строительство двух двухквартирных жилых домов по адресам: Республика Башкортостан, Благоварский район, с.Языково на 126 кв.м. и на 132 кв.м.

Застройщик взял на себя обязательство в предусмотренный Контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить два двухквартирных дома на земельном участке с кадастровым номером 02:14:140119:2036, 02:14:140119:2044 и земельном участке с кадастровым номером 02:14:140119:2040, 02:14:140119:2038 и передать на условиях, определенных контрактом жилые помещения Заказчику, а Заказчик обязуется уплатить обусловленную Контрактом цену и принять жилые помещения (п. 2.2. Контрактов).

В соответствии с п. 2.3 Контрактов застройщик обязан осуществить завершение строительства двухквартирного дома, и передать Заказчику жилые помещения (квартиры) не позднее 30 ноября 2021 года.

В установленный Контрактами срок Застройщиком выполнено по 90 % строительной готовности двух двухквартирных домов.

Гарантийным письмом от 24 декабря 2021 г. Застройщик гарантировал завершение работ и сдачу объектов капитального строительства в срок до апреля 2022 г.

В связи с тем, что ООО «Агродорстрой» работы в сроки указанные в гарантийном письме не выполнил Администрацией были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 01 декабря 2022г.

Администрацией в УФАС по РБ направлялось заявление о включении ООО "АГРОДОРСТРОЙ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Решением от 21.12.2022 № РНП -02-413/22 УФАС по РБ не включил ООО "АГРОДОРСТРОЙ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Для завершения строительства объектов Администрация заключила контракты с МАУ «Благоварская коммунальная компания» от 16 декабря 2022г. № 142 и 143.

При этом в целях исполнения условий соглашения муниципальным районом выделены средства собственного бюджета в сумме 804 669,30 рублей для окончания строительных работ и введению в эксплуатацию домов. Так как по состоянию на 1 января 2022 года неиспользованные средства на сумму 637 765,43 рублей за счет выделенных федеральных (384 572,56 рублей) и республиканских средств (253 192,87 рублей) аннулированы на следующий год не перенесены, бюджету района не выделены. 

Проанализировав условия соглашения, исследовав иные представленные в материалы дела доказательства (в том числе муниципальные контракты от 02 июня 2021 г. № 0801500001121000389 и № 0801500001121000390, решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 01 декабря 2022г., муниципальные  контракты от 16 декабря 2022г. № 142 и 143, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, выписки из единого государственного реестра недвижимости, постановления Администрации о предоставлении жилых помещений, договора найма жилых помещений), суд установил, что Администрацией предприняты все зависящие от нее меры для освоения предоставленной субсидии в рамках 2021 финансового года; работы в рамках муниципальных контрактов от 02 июня 2021 г. № 0801500001121000389 и № 0801500001121000390 в срок не выполнены по вине застройщика. 

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что Администрацией доказано исполнение получателем субсидии обязанностей по Соглашению, хотя и с нарушением установленных сроков, наличие препятствий для своевременного исполнения обязательств по Соглашению, не зависящих от Администрации и находившихся вне зоны ее контроля, а также то обстоятельство, что Министерством не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств полученных в качестве субсидий по указанному Соглашению, а также доказательств нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для взыскания с Администрации бюджетных средств в размере 573 987, 46 рублей, связи с ненадлежащим исполнением условий Соглашения не имеется. На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заиленных требований   Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450008, 

<

...>) о взыскании с Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 452740, 

<

...>) бюджетных средств в размере 573 987,46 рублей в связи с ненадлежащим исполнением условий  Соглашения от 19.03.2021 №8061400-1-2020-033 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 И.М. Хайдаров