АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70654/2022

12 мая 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года  Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С.  Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Н.А. Туркиной, по иску Свердловского межрайонного природоохранного  прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействующим  приказа № 667-э от 12.10.2021 г.,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ООО «Регион-66», Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ТУ Росимущества в  Свердловской области  

при участии в судебном заседании  

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 8/2-15-2023 от 27.02.2023 г. 

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 12-2504/22361 от 06.12.2022 г.  

от ООО «Регион-66»: ФИО3, по доверенности от 03.11.2022 г.,  ФИО4, по доверенности от 03.11.2022 г.  

от иных лиц представители явку в судебное заседание не обеспечили.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.  

 

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в  Кировский районный суд г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга  лиц, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и  экологии Российской Федерации с административным иском к Министерству  природных ресурсов и экологии Свердловской области с требованием о  признании недействующим приказа № 667-э от 12.10.2021 г.  

Определением от 15.11.2022 г. дело передано на рассмотрение в  Арбитражный суд Свердловской области.  

В предварительном судебном заседании заявитель доводы, изложенные в  заявлении, поддержал.  

Заинтересованное лицо требования не признало. 

Определением от 07.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской  Федерации, ТУ Росимущества в Свердловской области.  

ООО «Регион-66» представило отзыв, а также заявило о пропуске срока  на обжалование Приказа.  

23.03.2023 г. от заявителя поступили возражения на отзыв ООО «Регион66», ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Возражения на отзыв  приобщены к материалам дела. Ходатайство принято к рассмотрению.  

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал. 

Министерство и третье лицо возражали против удовлетворения  требований.  

Третье лицо поддержало заявление о пропуске заявителем срока на  обжалование Приказа.  

Прокурора заявила о восстановлении пропущенного срока. 

В настоящем судебном заседании стороны доводы поддержали, третье  лицо общество Регион-66 представило письменные возражения на заявление о  восстановлении срока, дополнительные возражения. Документы приобщены к  материалам дела.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой по  поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка  соблюдения природоохранного законодательства по доводам, изложенным в  публикации СМИ под заголовком «Мы готовы биться за этот лес»: жители  поселков на Урале выступили против массовой вырубки леса».  

В ходе надзорных мероприятий установлено, что Министерством  природных ресурсов п экологии Свердловской области 30.05.2008 ООО  

 

«Регион-66» (далее - Общество) выдана лицензия СВЕ № 07184 ТЭ на право  пользования недрами.  

На основании лицензии СВЕ № 07184 ТЭ ООО «Регион-66» с ФГБОУ ВО  «Уральский государственный лесотехнический университет» заключено  соглашение об установлении сервитута от 29.12.2020 № 1 (далее - Соглашение)  в кварталах № 26 (части выделов 30,32,35, выдел 33), № 27 (части выделов  17,22,23, выдел 21), № 30 (выдел 5, части 1,3,4,8,9,10,22) Студенческого участка  Северского участкового лесничества Билимбаевского участкового лесничества  площадью 23,9565 га в целях добычи гранитов Исетского месторождения, срок  использования лесного участка до 30.09.2039.  

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 №  368-ПП «Об утверждении ландшафтных, ландшафтно-гидрологического,  орнитологического и ботанического государственных природных заказников  областного значения» утверждено Положение о Ландшафтном заказнике  «Озеро Исетское с окружающими лесами» (далее - Положение).  

В соответствии с п. 3 Положения заказник расположен на землях  государственного лесного фонда в кварталах 24, 25, 49, 52, 53, 57  Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества  (лесоустройство 2003 года), квартале 20 урочища ПСХК агрофирма «Балтым»  Мостовского участкового лесничества (лесоустройство 2004 года)  Государственного казенного учреждения Свердловской области «Березовское  лесничество» (далее - ГКУ СО «Березовское лесничество»), кварталах 14, 17,  20, 23, 27 (за исключением выделов 8, 9, 12, 13, 19, 20, 25 - 27, 29), 30 (за  исключением выделов 6, 7, 10, 13 - 18), 46 (за исключением выделов 16, 23 - 27,  38, 40, 41, 43) Студенческого участка и кварталах 4, 5 Верх-Исетского участка  Северского участкового лесничества (лесоустройство 2003 года)  государственного учреждения Свердловской области «Билимбаевское  лесничество» (далее - ГБУ СО «Билимбаевское лесничество») и акватории  озера Исетское.  

Как установлено заявителем, предоставленный по Соглашению ООО  «Регион-66» лесной участок пересекает ООПТ «Озеро Исетское с  окружающими лесами» в кварталах 27 (выделах 17,21,22,23) и 30 (выделах  1,3,4,5,8,9,20,22) Студенческого участка Северского участкового лесничества  Билимбаевского лесничества.  

Проект освоения лесов на спорный лесной участок утвержден  заключением экспертной комиссии заинтересованного лица от 12.10.2021г. №  667-э.  

Ссылаясь на то, что Министерство природных ресурсов и экологии  Свердловской области не имело полномочий на утверждение проекта освоения  лесов с учетом пересечения спорного участка земель заказника, прокуратура  обратилась в суд с настоящим заявлением, просит признать недействующим  приказ Министерства от 12.10.2021 № 667-э.  

 

Возражая против удовлетворения заявленных требований Министерство  заявило о пропуске прокуратурой срока на обращение в суд с настоящим  заявлением, а также об отсутствии оснований для признания Приказа № 667-э  недействующим в виду вынесения акта уполномоченным органом.  

Третье лицо, ООО «Регион-66» также возражало относительно  удовлетворения требований, заявило о пропуске заявителем срока на  обжалование Приказа, доводы Министерства поддержало, представило  письменные пояснения и возражения, которые приобщены к материалам дела.  

С учетом доводов Прокуратуры о том, что единственным  уполномоченным органом на утверждение Проекта освоения лесов в  отношении земель заказника является Министерство природных ресурсов и  экологии Российской федерации, суд привлек Министерство природных  ресурсов и экологии Российской федерации к участия в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора.  

Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации  уведомлено о рассмотрении настоящего дела надлежащим образом, явку  представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.  

Также судом к участию в деле привлечено ТУ Росимущества в  Свердловской области, которое уведомлении о рассмотрении дела, отзыв не  представило.  

Судом дело рассмотрено по представленным документам с учетом  изложенных доводов и возражений.  

Рассмотрев заявленные требования, представленные в дело документы и  возражения, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд не  установил оснований для удовлетворения требований.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со  дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и  законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  

 

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  следует, что основанием для принятия решения суда о признании  оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия  незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному  правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания незаконным решения органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное  решение должно быть признано не соответствующим закону или иному  нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы  заявителя.  

Разрешение вопроса о законности или незаконности  (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий,  бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов  заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и  установленных по конкретному делу обстоятельств.  

Согласно частям 1, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации  освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого,  рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также  развития лесной промышленности.  

Согласно пунктам 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской  Федерации заготовка древесины, выполнение работ по геологическому  изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых являются  видами лесопользования.  

 

В соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской  Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей,  предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено  названным Кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии со статьей 103 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо  охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на  территориях государственных природных заповедников, национальных парков,  природных парков, памятников природы, государственных природных  заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых  природных территориях. В лесах, расположенных на территориях  государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок  лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое  вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не  противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных  природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных  насаждений в целях обеспечения функционирования государственных  природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах  граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков,  природных парков и государственных природных заказников, запрещается  проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено  правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых  природных территорий. В лесах, расположенных на особо охраняемых  природных территориях, запрещается использование токсичных химических  препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.  Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,  расположенных на особо охраняемых природных территориях,  устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что  правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной  инструкцией, утв. уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации  лесоустройство включает в себя в том числе проектирование эксплуатационных  лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков  лесов.  

Согласно статье 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной  Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ, проектирование  эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных  участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по  целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов.  

 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации особо  защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных  и резервных лесах.  

Министерством природных ресурсов Свердловской области  (правопредшественник Ответчика) ООО «Регион-66» выдана лицензия  СВЕ07184ТЭ на добычу гранитов Исетского месторождения в 1 км северо-восточнее ж.д. станции Исеть на территории городского округа Верхняя  Пышма.  

01.10.2014 Министерством зарегистрировано дополнение к условиям  пользования участком недр, где установлен срок действия лицензии до  30.09.2039.  

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору 04.03.2016 к лицензии выдан  Горноотводный акт № 1025, удостоверяющий уточненные границы горного  отвода на площади 52,1 га сроком действия до 30.09.2039.  

ООО «Регион-66» с ФГБОУ ВО «Уральский государственный  лесотехнический университет» заключено соглашение об установлении  сервитута от 29.12.2020 № 1 (право (сервитут) зарегистрировано в Управлении  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Свердловской области от 20.01.2021 № 66:36:0000000:127-66/199/2021-12) на  лесном участке, общей площадью 26,0075 га, расположенном в границах  Билимбаевского лесничества в кварталах 26 (выдел 33, части выделов 29-32, 34,  35), 27 (выдел 21, части выделов 17, 22, 23), 30 (выдел 5, части выделов 1, 3, 4,  8-10, 20, 22) Студенческого участка Северского участкового лесничества, срок  использования лесного участка до 30.09.2039 года, на основании лицензии на  право пользования недрами СВЕ № 07184 ТЭ. Проект освоения лесов прошел  государственную экспертизу (Приказ Министерства от 12.10.2021 № 667-э).  Лесной декларацией от 18.11.2021 (срок действия с 01.12.2021 до 30.11.2022)  запланирована вырубка лесных насаждений в объеме 5932 куб.м.  

В соответствии с частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской  Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их  многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного  использования, а также развития лесной промышленности.  

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право  осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии г  предоставленной лицензией.  

Обязанность лиц, использующих леса в целях осуществления  геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, по  составлению проекта освоения лесов закреплена подпунктом "б" пункта 21  Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр,  

 

разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом от  07.07.2020 № 417.  

В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица,  которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное)  пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со  статьей 12 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации  проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной  экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти.  

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него  изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти (пункт 2 статьи 88 ЛК РФ).  

Как предусмотрено положениями статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов  подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке,  установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на  землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных  территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти (пункт 3 статьи 89 ЛК РФ).  

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта  освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513.  

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка  соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской  Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом  освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного  (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении  сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута,  лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта  Российской Федерации.  

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых  природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться  с учетом положения об особо охраняемой природной территории.  

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде  заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами  местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями  81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным  либо отрицательным.  

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером  66:36:0000000:127 имеет категорию «земли лесного фонда».  

 

На основании подп. 15 п. 19 Положения о Министерстве природных  ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением  Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП,  государственную экспертизу проектов освоения лесов, осуществляет  Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.  

Лесной участок над участком недр частично расположен в границах  особо охраняемой природной территории областного значения - ландшафтный  заказник «Озеро Исетское с окружающими лесами».  

Согласно Положению о Заказнике, утвержденному постановлением  Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 368-ПП, на территории  Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям  создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их  компонентам, в том числе:  

- изыскательские, взрывные и буровые работы, разработка полезных  ископаемых (за исключением работ, проводимых действующими  предприятиями, имеющими лицензии на право ведения таких работ, выданные  до момента утверждения настоящего Положения, а также разведки и бурения  водозаборных скважин, обеспечивающих жизнедеятельность населенных  пунктов).  

Лицензия СВЕ № 07184 ТЭ на право пользования недрами выдана  обществу 30.05.2008г., т.е. задолго до утверждения положения.  

Между тем, в данном случае, поскольку спорный участок как относится к  землям лесного фонда в части, так и к особо охраняемой природной  территории, с учетом положений ст. 89 Лесного кодекса РФ и ответа  Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.09.2022 суд приходит к  выводу, что до принятии соответствующих изменений в Лесной кодекс РФ  проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в  уполномоченном федеральном органе исполнительной власти.  

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015  года N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов  и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими  силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Приказа  Минприроды России от 30 июля 2020 года N 513 "Об утверждении Порядка  государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" и  Приказа Минприроды России от 15 февраля 2018 года N 57 "Об утверждении  Административного регламента предоставления органом государственной  власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений  государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов  освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда" (далее -  Административный регламент), Минприроды России является федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным проводить государственную  экспертизу проектов освоения лесов в отношении земельных участков,  

 

отнесенных к категории земель "земли особо охраняемых территорий и  объектов".  

Указанно соответствует сложившейся судебной практике (Определение  Верховного Суда РФ от 05.08.2016 N 305-ЭС16-8634, постановление  Арбитражного суда Уральского округа по делу № Ф09-4661/2022,  постановление арбитражного суда Московского округа по делу Ф05-231/2023).  

Соответственно, заявитель правомерно обратился с настоящим  заявлением в суд.  

Между тем, рассмотрев заявленные требования, оценив представленные  доказательства, а также содержание письма Министерства природных ресурсов  и экологии РФ от 02.09.2022, отсутствие возражений относительно  утверждения проекта освоения лесов в отношении спорного участка  Министерством субъекта, принимая во внимание возможные негативные  последствия для общества Регион-66 суд пришел к выводу, что заявленные  требования удовлетворению не подлежат.  

Порядок № 513 от 30.07.2020г. государственной или муниципальной  экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок) разработан в  соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание  законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2020, N 17, ст.  2725) (далее - Лесной кодекс) и устанавливает требования к проведению  государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.  

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов  (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами  местного самоуправления в соответствии с принятыми административными  регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на  основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в  соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (Собрание законодательства  Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2020, N 17, ст. 2725).  

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов  нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения  лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного  участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным  участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об  осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту  лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.  

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых  природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться  с учетом положения об особо охраняемой природной территории.  

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное)  пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании  сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37  Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства  

 

Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2018, N 32, ст. 5134), публичного  сервитута (далее - Лесопользователь), для проведения Экспертизы подают в  органы государственной власти или органы местного самоуправления  письменное заявление с приложением проекта освоения лесов.  

В соответствии с п. 7.1 Порядка № 513 экспертная комиссия проводит  анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие  нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по  использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам  освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды  лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования  лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об  осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту  лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.  

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения  лесов, которая включает следующее:  

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта  освоения лесов;  

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; в) правильность заполнения табличных форм; 

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их  оформления;  

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых  средств, соответствие текста правилам русского языка.  

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение  первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.  

При выявлении в ходе Экспертизы существенных замечаний по  оформлению проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно  выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается  Лесопользователю для устранения замечаний.  

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого  органами государственной власти или органами местного самоуправления в  пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.  Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.  

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае  соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской  Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по  использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам  освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды  лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования  лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об  осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту  лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.  

 

Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки утвержден  Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. № 69 и  действовал в момент утверждения спорного проекта освоения лесов.  

Состав проекта освоения лесов установлен в разделе II Приказа. 

Как следует из представленного проекта освоения лесов, утв. Приказом   № 667-э проект выполнен с учетом наличия на участке особо охраняемых  природных территорий и особенностей их эксплуатации, что отражено в на стр.  12, 15 проекта. Кроме того, в отношении участка разработан проект  рекультивации земель.  

В ходе проверки проекта комиссией не представлено никаких замечаний  к проекту, содержание проекта соответствует и положениям раздела II Приказа   № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его  разработки".  

Следует отметить, что в настоящее время разработка спорного участка  завершена, лесные насаждения вырублены, древесина реализована в порядке,  установленном законом, участок использован в соответствии с назначением.  

Указанное подтверждается представленными в дело доказательствами со  стороны третьего лица общества и сторонами не оспорено.  

В данном случае суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ не  нарушает прав и интересов лиц, в защиту которых обратился заявитель, отмена  приказа не восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц, не  восстановит состояние земельного участка при том, что заявителем не указано  каким образом и чем оспариваемый приказа нарушает права и законные  интересы третьих лиц.  

Дополнительно суд обращает внимание и на то, что общество вело  деятельность по добыче полезных ископаемых, сведений о нарушении закона  не представлено, разрешительная документация получена в соответствии с  действующими на момент получения нормами.  

Как указал представитель заявителя, отмена приказа повлечет  невозможность осуществления деятельности общества, необходимость  утверждения проекта освоения лесов уполномоченным органом, что по мнению  суда может привести к необоснованным убыткам с учетом соответствия  проекта требованиям закона.  

С учетом того, что проект освоения лесов полностью соответствует  требованиям законодательства, разработка участка в основном завершена,  доказательств нарушения прав и интересов не представлено, формальное  утверждение проекта неуполномоченным органом в соотнесении с  возможными последствиями отмены приказа не является основанием для его  отмены. Суд полагает недопустимым и нецелесообразным отмену приказа, в  связи с чем отказывает в удовлетворении требований.  

Кроме того, судом также установлено дополнительное основание для  отказа в удовлетворении требований.  

 

Заявление подано на основании главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса, регламентирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, наделенных федеральным законом отдельными  государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы,  осуществляющие публичные полномочия) и их должностных лиц.  

В соответствии с частью 3 ст. 198 АПК заявления о признании  ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий  (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их  рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к  компетенции других судов.  

В силу части 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если  иное не установлено федеральным законом.  

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Обществом и Министерством заявлено о пропуске заявителем срока на  обращение в суд с настоящим заявлением.  

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в  Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О "Об отказе в принятии к  рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир  и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и  частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации", само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с  заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными,  а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено  необходимостью обеспечить стабильность и определенность  административных и иных публичных правоотношений и не может  рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку  несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не  является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим  из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах  пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном  заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении  пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными  причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст.  198 АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, в мае 2022 года из Свердловской  межрайонной природоохранной прокуратуры в Министерство перенаправлены  

 

обращения физических лиц по вопросу работы карьера и вырубке леса вблизи  п. Исеть.  

16.06.2022 информация о рассмотренных обращениях была направлена в  адрес заинтересованного лица.  

06.06.2022 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой  по факту размещения в СМИ публикации в адрес Министерства направлен  запрос в рамках проводимых надзорных мероприятий в сфере исполнения  законодательства об использовании лесов и особо охраняемых природных4  территорий (далее - ООПТ).  

09.06.2022 Министерством направлены запрашиваемые документы. 

20.06.2022 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой  Министерству вынесен протест с требованием об отмене приказа.  

Таким образом, проверка, инициированная Свердловской межрайонной  природоохранной прокуратурой 06.06.2022, закончилась вынесением протеста  20.06.2022, так как Прокурором был установлен факт нарушения закона.  

Срок для рассмотрения протеста установлен 10 дней с момента  получения его получения. Протест получен Министерством 22.06.2022г. Таким  образом, в срок не позднее 07.07.2022г.  

Срок для обжалования установленный ст. 198 АПК РФ составляет 3  месяца.  

Иск прокуратурой в суд общей юрисдикции был подан 11.10.2022 года  путем направления почтой, о чем свидетельствует штамп на конверте.  

Оспариваемый приказ принят 12.10.2021, жалобы о возможных  нарушениях поступили истцу в мае 2022 года, документы по спорному вопросу  предоставлены истцу 09.06.2022, ответ на протест должен был быть  предоставлен в Прокуратуру не позднее 07.07.2022 с учетом рабочих дней,  учитывая изложенное, заявителем пропущен 3-месячный срок на подачу иска..  

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред.  от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном  процессе" применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи  прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта,  затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные  интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором  срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может  быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска  срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения  указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры  прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав  неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел  возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные  нарушения в установленный срок.  

 

Отказ прокурору в восстановлении пропущенного срока не лишает  заинтересованное лицо права самостоятельно обратиться в арбитражный суд с  заявлением на основании статьи 4 и части 1 статьи 198 АПК РФ с ходатайством  о восстановлении пропущенного этим лицом срока.  

Прокуратура просит восстановить пропущенный срок на обжалование,  ссылается на выявление правовой неопределенности в положении ч. 3 ст. 89  Лесного кодекса РФ, которая была разрешена письмом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.09.2022.  

Право установления наличия уважительных причин и их оценки в  качестве уважительных принадлежит суду.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях  Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от  18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении  пропущенного процессуального срока вытекает из принципа  самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений  дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления  правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными  относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный  вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.  

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока суд не  установил оснований для его удовлетворения, поскольку уважительных причин  для пропуска срока судом не установлено. Все документы в прокуратуре  имелись на момент вынесения протеста, ответ от Министерства природных  ресурсов и экологии РФ поступил в сроки установленные для обжалования – за  1 месяц до истечения срока (07.10.2022).  

Таким образом, суд полагает, что оснований для восстановления  пропущенного срока не имеется.  

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в  удовлетворении требований.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья Е.С. Чудникова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 0:39:00

 

Кому выдана Чудникова Евгения Сергеевна