АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26339/2022

Дело № А65-26776/2021

г. Казань

19 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена12 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при участии представителя:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 18.08.2022

 по делу № А65-26776/2021 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству экономики Республики Татарстан о признании незаконным решения, третье лицо: Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экономики Республики Татарстан (далее – Минэкономики РТ, уполномоченный орган), о признании незаконным решения, действия по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720210955), поданной 09.07.2021 для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, признании заявки ИП ФИО2 № П-090720210955 от 09.07.2021 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, об обязании Минэкономики РТ признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключении с ИП ФИО2 соглашения на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. 

Определением от 24.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено  Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Центр  РПП и РМСП РТ», Учреждение, третье лицо).   

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2022, оставленным без изменений  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным не соответствующим постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 решение (действие) Минэкономики РТ об отклонении заявки ФИО2 на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных учреждениях, изложенное в решении от 25.08.2021 №157П(157П)-21/61-17 с указанием основания отклонения: «1. Несоответствие заявки п.4.1.5.2. Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2 несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»: 1.1 В согласии на публикацию (размещение) в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора». Суд обязал Минэкономики РТ устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2, причиненных вынесением оспариваемого Решения от 25.08.2021 №157П(157П)-21/61-17 с не соответствующей закону формулировкой основания для отклонения заявки. В оставшейся части требований отказано.

ИП ФИО2 обратилась с  кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части. в которой суд отказал в удовлетворении требований, удовлетворить требования предпринимателя в  полном объеме.

В своих отзывах  Минэкономики РТ и третье лицо, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Минэкономики РТ направило в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили. 

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части  3 статьи  284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя предпринимателя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Минэкономики РТ, размещенном с сети Интернет по адресу: https://mert.tatarstan.ru/programma-subsiciirovaniva-chasti-zatrat.litm, было размещено объявление о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, которым Минэкономики РТ объявило о проведении отбора заявок на получение субсидий по программе «Субсидирование процентной ставки». 

ИП ФИО2 09.07.2021  подала заявку (на бумажном носителе) - «Заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» и все необходимые документы, согласно пункту 2.1. Объявления и пункту 3.1. Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером П-090720210955.

В заявке ИП ФИО2 указала, что она относится ко II категории заявителей в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875.

ГКУ «Центр  РПП и РМСП РТ» проверило заявку ИП ФИО2 от 09.07.2021 № П-090720210955 на предмет соответствия требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1-3.8 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российские кредитные организациях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» (далее – Порядок № 875). 

По результатам рассмотрения заявки ГКУ «Центр  РПП и РМСП РТ» подготовлена информация (адресованная уполномоченному органу) №157П от 05.08.2021 о результатах проверки заявки, в которой отразило следующее:

1. Заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред.2), однако, данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка № 875. 

2. В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 3.1. Порядка № 875. 

С учетом информации о результатах проверки, а также после дополнительного рассмотрения заявки Минэкономики РТ было принято решение от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17 об отклонении заявки на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях с указанием следующих оснований: 

1. несоответствие заявки пункту 4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора»,

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора. 

    Не согласившись с вынесенным Минэкономики РТ решением (действием) от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 875 (в редакции, действовавшей в спорный период) он разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Бюджетным кодексом Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы" и определяет цели, условия и механизм предоставления государственной поддержки в форме субсидии из бюджета Республики Татарстан в целях возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - субсидия).

Исходя из пункта 1.3 Порядка № 875 субсидии предоставляются по результатам проведения отбора, который осуществляется способом запроса предложений, на основании заявок, исходя из соответствия заявителя требованиям и критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 875 субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Требования к заявителям и критерии отбора определены пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Порядка № 875.

На основании пункта 3.1 Порядка № 875 для получения субсидии заявитель первой или второй категории представляет в уполномоченную организацию заявку

Согласно пункту 3.8 Порядка № 875 все документы, представляемые при подаче заявки, в том числе, документы, подаваемые в электронном виде, должны быть четко напечатаны и заполнены по всем пунктам (в случае отсутствия данных ставится прочерк). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью (при наличии) и заверенных подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 875 уполномоченная организация в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, следующего за днем истечения срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, проверяет заявителя и представленные им документы на соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1 - 3.8 настоящего Порядка, и формирует информацию о результатах проверки по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконными пункты 1, 1.1 оспариваемого решения Минэкономики РТ, исходили из их несоответствия положениям Порядка №875.

Судебные акты в данной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В своей заявке Предприниматель указала, что в соответствии с Порядком № 875 она относится ко II категории заявителей.

Однако это не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 875 к заявителям первой категории относятся субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие основную деятельность в соответствии с разделами A, C, F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст; к заявителям второй категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся экспортно-ориентированными субъектами, и (или) управляющими компаниями, и (или) резидентами, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) вошедшие в перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2021 № 66 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы", за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) имеющие кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав положения Федерального закона  от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", пунктов 1, 1.2,  1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 3.1  Порядка №875 и материалы дела, указали, что предприниматель согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляет основную деятельность в соответствии с ОКВЭД 52.10 раздела Н Общероссийского классификатора и не соответствует ни одной из двух категорий заявителей, указанных в пункте 1.2 Порядка № 875, а также на сегодняшний день лимиты бюджетных средств исчерпаны.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что предприниматель не подтвердила отнесение ее к заявленной ею же второй категории заявителей в соответствии с Порядком №875, учитывая, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, которые в настоящее время исчерпаны, суды пришли к выводу о том, что решение об отклонении заявки соответствует пункту 4.3 Порядка № 875, и оснований для признания оспариваемого решения Минэкономики РТ в данной части незаконным, а также оснований для удовлетворения остальных требований предпринимателя не имеется.

В кассационной жалобе  ИП ФИО2 оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что суды неверно истолковали Федеральный закон  от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", и она в соответствии с Порядком № 875 относится ко II категории заявителей, а поэтому уполномоченным органом не соблюден порядок отбора хозяйствующих субъектов для получения субсидии.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 18.08.2022  по делу № А65-26776/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

 

Судьи          Э.Т. Сибгатуллин

 

А.Н. Ольховиков