ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-78/2017

г. Красноярск

22 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «22» мая 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей:  Иванцовой О.А., Морозовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Маланчик Д.Г.,

при участии: от заявителя (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия): Ставцевой А.А., представителя по доверенности от 12.11.2016 № 03-52/04-ЗН/10726, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «07»  марта  2017  года по делу №  А74-78/2017, принятое судьёй Бова Л.В.,  

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (ИНН 1901090033,                               ОГРН 1091901001829, далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 1901020149, ОГРН 1021900538076, далее – ответчик) о признании недействительным пункта 7 представления от 02.12.2016 № 80-27-07/37892.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «07»  марта  2017  года в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что  для принятия  бюджетных обязательств, необходимо в установленный срок с момента возникновения обязательства  зарегистрировать его в органе Федерального казначейства, если этого не произойдет то и обязательства считаются не принятыми, даже если контракт подписан, по такому контракту не возникает обязанности по его оплате.

Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную              жалобу -  без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 15.05.2017), ходатайство Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия удовлетворено, произведена замена заявителя по делу № А74-78/2017 с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») в судебное заседание не явился, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии с планом контрольной работы на 2016 год (л.д. 147-154), на основании удостоверения № 51 (л.д. 146), приказа руководителя управления от 27.09.2016 № 403 (л.д. 126- 127) в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия проведена выездная проверка (ревизия) использования средств федерального бюджета и соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2015 году за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

27.10.2016 по результатам проверки управлением составлен акт выездной проверки (ревизии) (далее – акт), в котором, в том числе, получили отражение нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (л.д. 27-54).

14.11.2016 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия представлены возражения на акт (л.д. 56-62).

02.12.2016 вр.и.о. руководителя управления вынесено представление                                    № 80-27-07/37892 (л.д. 20-26).

В пункте 7 представления указано на нарушение заявителем статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), что выразилось в принятии бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счёт средств федерального бюджета, в размере, превышающем доведённые лимиты бюджетных обязательств, на сумму 40 587 рублей 90 копеек (страница 4 акта, л.д. 30).

В резолютивной части представления № 80-27-07/37892 содержится требование о рассмотрении заявителем информации об указанных в нём нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и принятии мер по устранению причин и условий совершения данных нарушений в срок не позднее 30 дней с даты получения представления, и информировании Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о результатах исполнения в срок не позднее 3-х рабочих дней с даты исполнения представления.

Представление получено заявителем 05.12.2016.

Не согласившись с представлением от 02.12.2016 № 80-27-07/37892 в части пункта 7 (нарушение в сумме 40 587 рублей 90 копеек), заявитель в установленный законом срок оспорил его в указанной части в Арбитражном суде Республики Хакасия.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений статьи 166.1, пункта 3 статьи 265 БК РФ,                                      пункта 5.(15)1 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия, утверждённым приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 (, пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, подпункта «а» пункта 68 Правил о порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что проверка управления проведена, выдано представление уполномоченным органом.

Суд апелляционной инстанции не установил нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого представление.

В части пункта 7 представления суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В пункте 7 оспариваемого представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия сделан вывод о нарушении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, что выразилось в принятии бюджетных обязательств сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств на сумму                             40 587 рублей 90 копеек. Дата совершения нарушения - 12.01.2015.

В силу положений статьи 6 БК РФ учреждение является получателем бюджетных средств, следовательно, обязано принимать бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

На основании пункта 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе полномочиями по принятию и исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2008                   № 02-03-0/3290 получатель бюджетных средств федерального бюджета, начиная с 2008 года, вправе заключать в установленном порядке государственные контракты (договоры) на срок, выходящий за пределы финансового года, в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 72 и статьи 219 БК РФ для принятия новых обязательств (заключения новых государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами (далее - госконтракт (договор)) или для исполнения (оплаты) ранее принятых обязательств по ранее заключенным госконтрактам (договорам) получателю бюджетных средств доводятся лимиты бюджетных обязательств.

Таким образом, получатель средств федерального бюджета, начиная с 2008 года, вправе заключать в установленном порядке госконтракт (договор) на срок, выходящий за пределы финансового года, в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.

Положениями пункта 3 статьи 72 БК РФ установлены исключения из указанной нормы, когда госконтракты (договора) могут заключаться получателем бюджетных средств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств в случае, если:

предметом государственного контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации;

выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

На основании указанных норм суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что бюджетное законодательство по общему правилу не позволяет принимать бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов.

Из материалов дела следует  12.01.2015 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Аксиома» (далее –                         ООО «Аксиома») заключён договор на выполнение работ по обслуживанию программных продуктов «1С: Предприятие 8» на сумму 42 000 рубля.

12.01.2015 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия заключён договор с обществом с ограниченной ответственностью «Сервис с плюсом» (далее – ООО «Сервис с плюсом) на оказание информационных услуг с использованием экземпляров системы Консультант Плюс на сумму 70 599 рублей 60 копеек.

Принятые бюджетные обязательства отражены в карточке счёта 502.11 «Принятые бюджетные обязательства по текущему финансовому году» за 01.01.2015 - 30.12.2015.

По данным отчёта о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств            (ф 0531786) по состоянию на 01.01.2015 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия по КБК 167 0113 3810019 242 226 доведены лимиты бюджетных обязательств на 2015 год в сумме 72 011 рублей 70 копеек.

Лимиты бюджетных обязательств по КБК 167 0113 3810019 242 226 в сумме                  70 600 рублей доведены заявителю расходным расписанием от 19.01.2015                          № РИ00000000073. Данный факт отражён в карточке счёта 501.13 «Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств текущего финансового года» 01.01.2015 - 30.12.2015.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт принятия Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия 12.01.2015 бюджетных обязательств на сумму 112 599 рублей 60 копеек, что превышает доведенные лимиты бюджетных обязательств на                                      40 587 рублей 90 копеек.

Порядок учета бюджетных обязательств получателем бюджетных средств (субъектом учета) регламентируется пунктами 318 - 320 раздела «Санкционирование расходов экономического субъекта» Инструкции № 157 п.

Пунктом 2 Инструкции № 157 «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» установлено, что бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 №  402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №  402-ФЗ                   «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

К бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление; в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую.

Согласно пункту 318 Инструкции №  157н (счет 502 00 «Принятые обязательства» предназначен для учета учреждением показателей принятых обязательств (денежных обязательств) текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода и внесенных в текущем финансовом году изменений в показатели принятых обязательств (денежных обязательств).

Учет принятых обязательств и (или) денежных обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих их принятие в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учетной политики, с учетом требований по санкционированию оплаты принятых денежных обязательств, установленных финансовым органом.

Согласно подпункту «а» пункту 7 Приказа Минфина России от 30.12.2015 №  221н               «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета» бюджетные обязательства возникают из государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о котором подлежат (либо не подлежат) включению в реестр контрактов; из соглашения или нормативного правового акта, предусматривающего предоставление межбюджетного трансферта; из договора или нормативного правового акта о предоставлении субсидии (инвестиций) юридическому лицу.

Принятие бюджетных обязательств предполагает добровольное возложение на себя обязанностей по их оплате путем вступления в договорные отношения, что представляет собой проявление право- и дееспособности бюджетополучателя, выраженное в волеизъявлении его руководителя, однако в строго установленных бюджетной сметой направлениях расходов и в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Исполнение бюджетных обязательств может быть возложено на бюджетополучателя под воздействием нормы права, например по распоряжению вышестоящего руководителя, выраженному в форме административного акта (приказа), или в случаях, установленных законами, правовыми актами органов исполнительной власти или судебных органов, а также при возникновении определенных юридических фактов (действий, событий), и представляет собой установленный платеж либо предусмотренную меру ответственности, являющуюся санкцией правовой нормы, выраженной в денежной форме (штрафы, пени, проценты, убытки, материальный и моральный ущерб).

Из указанных норм следует, что основанием для отражения в бюджетном учете принятого бюджетного обязательства является соответствующий договор либо государственный контракт, а не факт подачи сведений о принятых бюджетных обязательств в территориальный орган Федерального казначейства как указывает заявитель в апелляционной жалобе.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

  Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «07»  марта  2017  года по делу № А74-78/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Н.А. Морозова