﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                   Дело № А27-13252/2021	                 

Резолютивная часть решения оглашена  «22» ноября  2021  года

Полный текст решения  изготовлен  «29» ноября  2021  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкино» (ОГРН 1064246016856, ИНН 4246006730), Кемеровская область – Кузбасс, поселок городского типа Яшкино

к  Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4), город Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)

об оспаривании решения от 10.06.2021 №5000044/инв 

при участии:

от заявителя: Блинова О.В. – представитель по доверенности от 01.11.2021 №01/11/21; 

от заинтересованного лица: Городилова А.А. – представитель по доверенности от 01.01.2021 №69 (не допущена к участию в деле в связи с непредставлением диплома)

                                                  у с т а н о в и л:

	общество с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкино» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании  незаконным решения филиала №4 Государственного Учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ - КРОФСС) от 10.06.2021 №5000044/инв. 

	В обоснование требований заявитель указывает, что согласно статье 104 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) сотрудникам установлен суммированный учет рабочего времени (12-часовая смена), с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов. Оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми – инвалидами произведена Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства, оспариваемое решение о возмещении расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в размере 211 739,48 руб. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. Подробно доводы изложены в заявлении.  

	Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

	Заинтересованное лицо явку в судебное заседание представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не обеспечило. Явившаяся  в судебное заседание представитель Городилова А.А. не была допущена к участию в заседании в качестве представителя заинтересованного лица в силу несоблюдения требований, установленных частью 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку ей не представлены документы, подтверждающие наличие у нее высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности.

	В отзыве на заявление Фонд указывает, что сотруднику, работающему по графику, отличающемуся от нормального, для ухода за детьми-инвалидами могут быть предоставлены 32 дополнительных оплачиваемых часа в месяц (8 ч. (нормальная продолжительность рабочего дня) х 4 дн.). Следовательно, когда работнику установлен сменный график работы, ему может быть предоставлено и оплачено за счет средств ФСС РФ не более 32 часов в месяц.  В нарушение пункта 11 постановления №1048 обществом неверно принято к оплате количество часов дополнительно оплачиваемых выходных дней по уходу за детьми-инвалидами, расчет среднего заработка произведен из расчета 12 часов, вместо 8 часов, в результате чего переплата за 2020 год составила 211739,48 руб. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

	Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.  

  ООО «КДВ Яшкино» (страхователь) зарегистрировано в качестве страхователя в филиале №4 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщик).

	Филиалом №4 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проведена камеральная проверка ООО «КДВ Яшкино» по вопросам правильности начисления расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020 года.

	По результатам проверки должностными лицами Фонда составлен акт № 5000044/инв от 06.05.2021г. и вынесено решение от 10.06.2021г., в котором обществу предложено: возместить расходы в сумме 211 739,48 руб., излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью предоставления страхователем сведений о расчете среднего заработка при оплате дополнительных выходных дней родителю ребенка-инвалида.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем. 

Согласно статье 20 Закона № 165-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В силу статьи 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. 

Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные выплаты производятся независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом, коллективном договорах или соглашении. 

Оплата дополнительных выходных дней не является вознаграждением в рамках трудовых отношений, поскольку в силу их характера не являются оплатой труда (вознаграждением за труд) работника либо материальной помощью, поощрительными либо стимулирующими выплатами. Данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход. 

На основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" средства этого фонда направляются, в том числе на оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет.

В соответствии с позицией Верховного суда в Определении от 09.02.2017 № 305-КГ16-19944 оплата дополнительных выходных дней, предоставленных для ухода за детьми-инвалидами за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, не относится к категории вознаграждений за труд, а является средством обеспечения социальной защиты соответствующих категорий граждан и данные выплаты не подпадают под объект обложения страховыми взносами. 

Таким образом, статья 262 ТК РФ, устанавливая оплату работнику дополнительного выходного дня в размере среднего заработка, указывает на размер выплаты, а не сохранение среднего заработка. 

Из указанной нормы следует, что выплата среднего заработка за дополнительные выходные дни обусловлена социальным статусом работника - родителя (опекуна) ребенка-инвалида. Предоставление дополнительных выходных дней и их оплата напрямую связаны с жизненными обстоятельствами работника, а не его трудовой функцией. Осуществляя выплату за дополнительный выходной день, работодатель в таком случае не  платит за выполненный труд и не обеспечивает условия труда, а выполняет социальные обязательства, установленные ТК РФ для отдельных категорий работников

 Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 1798/10, оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами носит характер государственной поддержки, поскольку направлена на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеет целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде. 

Согласно акту камеральной проверки от 06.05.2021 №5000044/инв в ходе проверки Фондом были выявлены расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью предоставления страхователем сведений о расчете среднего заработка при оплате дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами следующих работников:

- Савчиц Н.Н. (переплата составила 24 539,08 руб.);

- Басалаева М.А. (переплата 34 869,56 руб.);

- Гусейнов П.А. (переплата 45 747,12 руб.);

- Карепанова Л.Н. (переплата 39 107,36 руб.);

- Понарина О.К. (переплата 38 846,72 руб.);

- Бабикова В.Н. (переплата 28629,64 руб.).

Всего переплата составила 211 739,48 рублей.

Общество за проверяемый период производило исчисление вышеуказанным застрахованным лицам среднего заработка, для оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц по уходу за детьми-инвалидами, исходя из продолжительности рабочего дня сверх установленной законодательством нормы (оплачено за48 часов, вместо 32 часов).

У  работников общества действовал суммированный учет рабочего времени и 12-часовой рабочий день.

В соответствии с п. 11 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 №1048 (далее - Правила №1048), при суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, увеличенного в 4 раза. 

В соответствии с п. 12 названных Правил №1048 оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя). 

Порядок исчисления среднего заработка установлен Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №922 (далее - Положение №922).

 В соответствии с п. 13 Положения №922 при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок. 

Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с п. 15 Положения №922, на количество часов, фактически отработанных в этот период. 

Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате. 

Понятие нормальной продолжительности рабочего времени содержится в статье 91 ТК РФ, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4 статьи 91 ТК РФ). 

Статьей 104 ТК РФ определено, что когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. 

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. 

В обществе в проверяемый период действовал суммированный учет рабочего времени, в связи с чем заявителем оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами работникам, указанным в обжалуемом решении, произведена исходя из количества часов фактически отработанного времени, согласно табелям учета рабочего времени. 

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение равенства прав и возможностей работников, без всякой дискриминации в сфере труда и государственных социальных гарантий (ст.2 ТК РФ). 

Согласно ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. 

При этом в соответствии со ст. 91 ТК РФ установлено, что общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного ТК РФ, то есть 40 часов в неделю. 

Использование в трудовом праве такого института, как суммированный учет рабочего времени, предполагает почасовой учет рабочего времени, когда фактически отработанное время учитывается в часах, а не днях, как при поденном учете, что подтверждается Решением Верховного Суда РФ от 30.08.2006 № ГКПИ06-632.

Наличие учетного периода год (при ведении суммированного учета рабочего времени в часах) не может изменять право одних работников на использование в одном календарном месяце большего количества оплачиваемого времени для ухода за детьми-инвалидами (более 32ч.), чем при нормальной продолжительности рабочего времени других работников (например, при пятидневной рабочей неделе, где учет ведется в днях). 

Как те, так и другие граждане имея оплачиваемую работу в течение одного юридически значимого периода (в рамках месяца) фактически оказываются в одинаковой ситуации, где им необходимо освобождение от работы (в соответствии с утвержденным графиком) для осуществления ухода за детьми-инвалидами, следовательно, для соблюдения конституционного принципа справедливости и равенства, определение гарантированного количества времени для ухода за детьми - инвалидами подлежащего оплате должно исчисляться по аналогичным правилам. 

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н.

Данный Порядок предусматривает, что норма рабочего времени на определенныекалендарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочейнедели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительностиежедневной работы смены): при 40-часовой рабочей неделе - восемь часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое врезультате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха (ч. 6 п. 1 Порядка № 588н).

Следовательно, при расчете оплаты дополнительного выходного дня для ухода задетьми-инвалидами работникам, при суммированном учете рабочего времени средний дневной заработок, оплачиваемый за счет средств Фонда, должен определяться путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате, исходя из нормы рабочего времени, но не более 32 часов в месяц при восьмичасовом рабочем дне (п. 11 Правил №1048), а не 12-часовой смене, как ошибочно полагает страхователь.

Таким образом, сотруднику, работающему по графику, отличающемуся от нормального, для ухода за детьми-инвалидами могут быть предоставлены 32 дополнительных оплачиваемых часа в месяц (8 ч. (нормальная продолжительность рабочего дня) х 4 дн.). Следовательно, когда работнику установлен сменный график работы, ему может быть предоставлено и оплачено за счет средств ФСС РФ не более 32 часов в месяц.

При таких обстоятельствах,   суд приходит к выводу, что решение филиала № 4 ГУ - КРОФСС РФ от 10.06.2021 №5000044/инв соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  	С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.          	В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья				                          	  	                     Н.Н. Гатауллина