﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А45-41683/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Кокшарова А.А.

судей                                                    Буровой А.А.

                                                             Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шороховой И.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» на решение от 18.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 07.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-41683/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 80, офис 627, ИНН 4217085977, ОГРН 1064217063778) к Государственному учреждению – Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (630132, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Сибирская, дом 54/1, ИНН 5406023745, ОГРН 1025403197907; 630001, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Д. Ковальчук, дом 61) о признании незаконным бездействия.

        Другие лица, участвующие в деле: Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Октябрьская магистраль, дом 4/1, ИНН 5406300124, ОГРН 1045402551446), Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования (656031, Алтайский край, город Барнаул, улица Крупской, дом 97Д, ИНН 2225023610, ОГРН 1022201759623).

        Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» - Медведев В.М. по доверенности от 08.08.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (далее - заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации             (далее – АПК РФ), к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице Филиала №1) (далее - Фонд) о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №1 с требованиями: 

1. Признать незаконным бездействие Фонда по несписанию страховых взносов в размере: 

- 900 241,33 руб. - недоимка по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.07.2012 по 30.06.2013;

- 300 532,23 руб. - страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013;

- 143 221,50 руб. - пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015), возможность принудительного взыскания которых утрачена в соответствии с определением Арбитражного суда Алтайского края по делу  № А03-17012/2015 от 17.05.2016.

2. Признать незаконным действие Фонда по доначислению пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015.

3. Признать незаконным бездействие Фонда по несписанную страховых взносов в размере 900 241,33 руб. (недоимка  по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013) и 77 820,64 руб. пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015), возможность принудительного взыскания которых утрачена в соответствии с определением от 17.05.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17012/2015;

4. Признать незаконным бездействие Фонда в лице Филиала № 1 по несписанию дополнительно начисленных сумм пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015;

5. Признать незаконным бездействие Фонда по несписанию денежных средств в размере 300 532,23 руб. (страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013) и пени за несвоевременную уплату страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 65 400,86 руб. за период с 01.07.2012 по 31.03.2015, возможность принудительного взыскания, которых утрачена в соответствии с определением от 17.05.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу                          № А03-17012/2015;

6. Устранить допущенное нарушение, выразившееся в несписании страховых взносов и пени, путем обязания Фонда списать страховые взносы и пени, с последующим отражением в лицевом счете ООО «СибЭнерго» записи о списании задолженности:

- страховых взносов по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.07.2012 по 30.06.2013 в размере 900 4 241,33руб.; 

- страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013 в размере 300 532,23 руб.; 

- пени в размере 43 221,50 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015;

- дополнительно начисленных сумм пени в размере за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017;

- пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере  5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району             г. Новосибирска (далее – Инспекция) и Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – третье лицо).

Решением от 18.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 07.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. С доводами кассационной жалобы не согласен в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. 

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286          АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы с учетом отзыва на нее и возражений на отзыв, кассационная инстанция установила следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «СтройГрад» переименовано в ООО «СибЭнерго»  (запись от 07.08.2017).

ООО «СтройГрад» в качестве страхователя было зарегистрировано в филиале № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования с 04.08.2015. Приказом Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 11 от 10.01.2018 ООО «СибЭнерго» 21.12.2017 снято с регистрационного учета в филиале № 1 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с изменением местонахождения страхователя. Учетное дело страхователя вместе с документами, подтверждающими задолженность страхователя перед Фондом социального страхования Российской Федерации, передано по новому месту регистрации, а именно в филиал № 1 Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. При передаче от Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации регистрационного дела страхователя в Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подписан акт № 1 от 11.01.2018, согласно которому дебиторская задолженность за страхователем по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составила              899 979,58 руб., пени в размере 172 328,71, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе за счет переплаты в размере 5 953,92 руб., кредиторская задолженность по счету 205-11-000 «Расчеты с плательщиками налоговых доходов» (в части переплаты по ЕСН) в размере 545 848,22 руб., дебиторская задолженность (переданная в ФНС России на 01.01.2017) по состоянию на дату составления Акта приема-передачи по пени в размере           38 954, 00 руб.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 243-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством переданы  Федеральной налоговой службе.

Как следует из справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей № 7317 по состоянию на 11.03.2019 Инспекции ФНС России по Центральному району г. Новосибирска, у Общества задолженность по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отсутствует. Также из вышеуказанной справки усматривается, что задолженность у ООО «СибЭнерго» по пени за несвоевременную уплату страховых взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством у налогоплательщика составляет всего 33 456,78 руб. 

Исходя из существа спора Общество оспаривает бездействие Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования по несписанию задолженности, право на взыскание которой утрачено.

При этом Общество основывает свои требования на том, что  определением от 17.05.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу     № А03-17012/2015 из заявленных ФНС России для включения в реестр требований кредиторов в рамках дела о несостоятельности (банкротстве)                       ООО «СтройГрад» задолженности по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 200 773,56 руб., пени в сумме      305 696,25 руб. за период с 01.07.2012 по 31.03.2015 включена задолженность лишь по уплате пени в сумме 162 474,75 руб. В остальной части требований отказано. При этом основанием для отказа явилось непредставление доказательств того, что возможность взыскания налогов и пени по требованиям не утрачена,

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из пропуска Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом суды указали на то, что о наличии имеющейся несписанной задолженности Общество узнало в 2016 году, то есть  в момент вынесения определения по делу № А03-17012/2015, при этом обратилось в арбитражный суд лишь 13.11.2018. 

Кроме того, суды отметили, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции (10.06.2019) задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляла           0 руб., пени - 172 873,42 руб., по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 0 руб. и пени в размере 33 456,78 руб.

По мнению судов, данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания действий по несписанию суммы задолженности по страховым взносам и пени, заявленных Обществом, незаконными.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов являются неверными, сделанными без учета всех обстоятельств дела и при неполно исследованных имеющихся в деле доказательств, при этом исходит из следующего.

Обществом при рассмотрении дела указывалось на то, что о наличии несписанной задолженности ему стало известно из справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от 22.05.2018 № 369, выданной Филиалом № 1. 

Статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) определено, что недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила, предусмотренные частью 1 статьи 23 названного Федерального закона, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009    № 820 (далее – Постановление № 820) установлен порядок признания безнадежной к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям. 

Согласно подпункту «г» пункта 4 Постановления № 820 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности, а также сумм, указанных в пункте 1(1) названного постановления, принимается при наличии копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, заверенная в установленном порядке.

На основании изложенного, учитывая, что Инспекция не имеет полномочий на списание спорной задолженности, поскольку данная задолженность сформировалась до 01.01.2017, Общество 13.06.2018 обратилось в Фонд с заявлением о признании безнадежными к взысканию и списанию задолженности, приложив определение от 17.05.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17012/2015.

Получив 22.06.2018 ответ на данное обращение об отказе в признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам, Общество 25.07.2018 обратилось к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с жалобой о признании незаконным бездействия должностных лиц Филиала № 1 ГУ НРО ФСС по несписанию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, возможность принудительного взыскания которых утрачена в соответствии с определениями суда.

10.09.2018 Обществом от Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации получен ответ об отказе в удовлетворении жалобы.

В суд Общество обратилось с настоящим заявлением 13.11.2018.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 № 1908-О по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении, тем не менее суды не установили данный момент надлежащим образом.

Помимо этого, суд кассационной инстанции отмечает, что, как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 16.11.2000 № 238-О и от 23.10.2014 № 2481-О), использование досудебного порядка обжалования незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, направлено на внесудебное урегулирование спора и оперативное разрешение конфликтов непосредственно в уполномоченных государственных органах и, следовательно, данное действие должно учитываться при рассмотрении вопроса о пропуске срока на подачу заявления в суд.

Вопреки выводам судов, отсутствие на дату рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции (10.06.2019) у Общества задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и наличии лишь пени в размере 172 873,42 руб., а также отсутствие задолженности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при наличии пени в размере 33 456,78 руб., не освобождает суд первой инстанции от обязанности проверить в порядке статьей 133, 135 АПК РФ причины и основания списания ранее существовавшей задолженности. 

Как следует из материалов дела, Обществом оспаривалось законность бездействия органа Фонда, который, по мнению Общества, обязан был принять решение о признании безнадежной к взысканию сумм задолженности. Незаконное бездействие данного органа возникает с момента, в который должно было быть совершено, но не было совершено соответствующее законное действие (в данном случае, в момент, когда орган Фонда должен был принять решение о списании задолженности). 

Кроме того, Обществом заявлялись требования о признании незаконными действий по доначислению Фондом пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015. Вместе с тем, суды вопрос о сроке для подачи заявления по данным требованиям не исследовали.

Учитывая выше изложенное суд кассационной инстанции полагает принятые в данной части судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В части возврата излишне уплаченной государственной пошлины судебные акты не обжаловались, в связи с чем подлежат оставлению без изменения.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить срок для подачи заявления в суд, исходя из предмета каждого заявленного требования, дать оценку всем доводам сторон, в том числе о причинах отсутствия задолженности перед Фондом на момент рассмотрения дела в суде, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, обязать стороны при необходимости представить дополнительные доказательства в обоснование своей позиции, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом изложенного в настоящем постановлении исходя из полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи, и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение по существу заявленных требований.

В части решения суда первой инстанции о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. судебные акты подлежит оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 07.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-41683/2018 отменить в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго».

В данной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В остальной части оставить в силе постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     А.А. Кокшаров

Судьи                                                                  А.А. Бурова

                                                                            Г.В. Чапаева