АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846)  207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 года

Дело №

А55-28594/2022

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года,

решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  03 августа 2023 года  дело по иску, заявлению

акционерного общества «ТЕВИС»

к  администрации городского округа Тольятти

муниципальному казанному учреждении «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти»

об обязании освободить охранную зону магистральной тепловой сети

 

при участии в заседании

от истца – ФИО2. представитель по доверенности от 16.01.2023;

от ответчиков – от администрации г.о. Тольятти ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2022; от МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2022; 

 

установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к ответчику  в соответствии с которым просит: обязать администрацию г.о. Тольятти в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2Ду700мм па участке от Уз. 10(3) до Уз.11(2), находящемся в 

<

...> вдоль улицы Революционная от нестационарного объекта - остановка общественного транспорта путем демонтажа или переноса объекта из охранной зоны теплосети. В случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскан» с Администрации г.о. Тольятти в пользу Акционерного общества «ТЕВИС» судебную неустойку в сумме 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

От истца поступило письменное ходатайство об уточнении координат расположения объекта, согласно которому истец просит обязать Администрацию городского округа Тольятти, Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (МКУ «ЦОДД ГОТ») в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101163:35 2ДУ700мм на участке от Уз. 10 (3) до Уз. 11 (2), расположенном в 

<

...> вдоль улицы Революционной от нестационарного объекта - Остановки общественного транспорта с координатами:

 

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

73             424684,91                          1316259,19   1,65              99°24'19"

74             424684,64                          1316260,82   5,45              189°29'49"

75             424679,26                          1316259,92   1,66              279°4Г20"

76             424679,54                          1316258,28   5,45              9°37'05'

      77           424684,91                          1316259,19

 

 

Поскольку заявление истца не противоречит части 5 статьи 49 АПК РФ, его следует принять.

Ответчики исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцу, являющемуся теплосетевой организацией, на праве собственности принадлежит объект «Сооружение – сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти», о чем в Едином государственном реестре прав па недвижимое имущество и сделок с ним 24.11.2010 года сделана запись регистрации № 63-63-09/122/2010-392.

В отношении данного объекта в Единый государственный реестр прав па недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 63:09-6.924. Наименование ЗОУИТ - охранная зона тепловых сетей: Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти. Тип ЗОУИТ - Охранная зона инженерных коммуникаций.

В ходе эксплуатации магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз. 10 (3) до Уз. 11 (2) (литеры Т1337-Т1338), находящемся в Автозаводском районе т.о. Тольятти, 2 квартал, вдоль улицы Революционная, входящего в состав объекта «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти», было установлено наличие нарушений охранной зоны тепловой сети.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 № 25/2022 от 09.03.2022 в границах ЗОУИТ, в той части, которая необходима для охраны магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от  Уз. 10 (3) до Уз. 11 (2) (литеры Т1337-Т1338) расположен нестационарный объект – Остановка общественного транспорта, занимающий часть земной поверхности площадью 9 кв.м., полностью располагающийся в пределах ЗОУИТ (объект 7 на схеме, приложенной к заключению, лист 4).

Местонахождение указанного объекта «Остановка общественного транспорта» - 

<

...> вдоль улицы Революционная.

Ссылаясь на то, что расположение объекта в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения АО «ТЕВИС» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасности эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, истец обратился к Администрации г.о. Тольятти с требованием освободить охранную зону магистральной тепловой сети от нестационарного объекта – путем демонтажа или переноса объекта из охранной зоны теплосети.

Возражая против удовлетворения исковых требования, Администрация г.о. Тольятти указала себя ненадлежащим ответчиком, поскольку остановочный павильон находится на балансе МКУ «ЦОДД ГОТ».

Привлеченное к участию в деле в качестве соответчика МКУ «ЦОДД ГОТ», сославшись на положения ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отраслевые стандарты, ГОСТы в области применения автомобильных дорог, указало на строительство автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства времени ее постройки, удовлетворение требований истца приведет к невозможности переноса остановки общественного транспорта, так как это будет противоречить действующим нормам и правилам.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197) (далее – Правила № 197) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Таким образом, на истца как теплоснабжающую организацию, возложена обязанность по охране тепловых сетей и соблюдению требований к охранным зонам.

В соответствии с п. 2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно п.п. 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, который осуществляется путем обходов.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей.

Пунктом 6.2.34 указанных Правил предусмотрена обязанность истца периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

В силу п. 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В силу п. 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Таким образом, по общему правилу, возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов и охранных зон тепловых сетей не допускается.

Вместе с тем, выявленный истцом в охранной зоне нестационарный объект «Остановка общественного транспорта» в силу пункта 5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» относится к объектам обслуживания участников дорожного движения.

Местонахождение объекта «Остановка общественного транспорта» - г. о. Тольятти, Автозаводский район, квартал, вдоль улицы Революционная.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 5 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Администрации г. о. Тольятти Самарской области от 27.12.2021 № 3914- ц/1, пунктом 1 Постановления Мэрии г. о. Тольятти Самарской области от 27.12.2013 № 4109-и/1, содержание, ремонт, устройство (перенос) остановок общественного транспорта на территории г. о. Тольятти осуществляется Администрацией г. о. Тольятти.

Согласно акту осмотра нестационарного объекта от 25.10.22 остановка спорная общественного транспорта располагается во втором квартале Автозаводского района г.Тольятти, рядом с объектом, имеющим адрес: ул. Революционная, д. 14, стр. 1, восточнее здания ул. Революционная, д. 14, юго-восточнее здания по ул. Революционная, д. 10 на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101159. Объект находится в охранной зоне тепловых сетей: Сооружение – сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти, Тип ЗОУИТ – охранная зона инженерных коммуникаций.

Согласно п.3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - ОСТ 218.1.002-2003) на автомобильных дорогах I-III категорий в состав остановки, в том числе, входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I-III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); автопавильон.

В соответствии с разделом 4 «Требования к размещению автобусных остановок» ОСТ 218.1.002-2003 в местах размещения остановок должно быть обеспечено расстояние видимости для остановки автомобиля для дорог соответствующих категорий. Автобусные остановки смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов. В зонах пересечений и примыканий дорог автобусные остановки располагают от пересечений на расстоянии не менее расстояния видимости для остановки автомобиля. На дорогах 1Б-Ш категорий автобусные остановки располагают в густонаселенной местности через каждые 400 м и более.

Аналогичные требования содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» остановочный пункт состоит из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что остановочный пункт это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 10 июня 2019 г. № 1591-п/1 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти" автодорога по ул. Революционная в г.о. Тольятти относится к автомобильным дорогам категории I В.

В соответствии с графической схемой расположения охранной зоны инженерных коммуникаций истца ЗОУИТ с реестровым номером 63:09-6.924 находящейся в открытом доступе на сайте публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ охранная зона расположена параллельно автомобильной дороги по ул. Революционная на всем ее протяжении. При этом край проезжей части автомобильной дороги находится в непосредственной близости с охранной зоной сетей истца.

Согласно открытым данным, опубликованным в Яндекс карты https://yandex.ru/maps остановка общественного транспорта с установленным на ней павильоном располагалось на том же месте и в 2010 г. до момента государственной регистрации права собственности АО «ТЕВИС» на объект «Сооружение – сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти».

В соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти № 475-п/1 от 18.02.2013 павильон остановки общественного транспорта «Сатрн», расположенный на четной стороне ул. Революционная (объект 9 на схеме в заключении кадастрового инженера) был передан на баланс МКУ «ЦОДД ГОТ»

Согласно находящейся в открытом доступе на сайте публичной кадастрвой карты https://pkk.rosrestr.ru информации и выписки из реестра муниципальной собственности г.о. Тольятти сооружение – автодорога по ул. Революционная имеет кадастровый номер 63:09:0000000:2950, протяженность 4224 м и введена в эксплуатацию в 1971 г., что подтверждается сведениями из технического паспорта, представленного в материалы дела.

Согласно ч. 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 33 ст. 26 Федерального Закона N 342-ФЗ в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения) (пункт 3).

Автомобильная дорога по ул. Революционная и остановка общественного транспорта были построены в 1971 году одновременно с тепловыми сетями АО «ТЕВИС», что на момент строительства не противоречило требованиям законодательства.

Установленные Типовые правила охраны коммунальных сетей № 197 от 17.08.1992 распространяют своей действие на отношения, возникшие после введения их в действие.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

В соответствии со ст. 11 Правил благоустройства г.о. Тольятти утв. Решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 4 июля 2018 г. № 1789 остановочные павильоны относятся к некапитальным нестационарным сооружениям и выполняются из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений.

Остановка общественного транспорта предназначена для пользования населением услугами муниципального транспорта и является социально значимым объектом транспортной инфраструктуры.

Как указывали ответчики, уличная сеть Автозаводского района г.Тольятти где расположена ул. Революционная представляет собой прямоугольную систему с шагом 1,0x1,0 км. Все магистральная улицы района, построенные по нормам принятым в 70-х годах, имеют значительную ширину для выполнения условии единовременной доставки трудящихся на АвтоВАЗ. Одной из главных улиц города и района является ул. Революционная, на ней сосредоточенны административные, торговые и культурно- бытовые учреждения.

Таким образом, демонтаж остановки общественного транспорта приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возможность переноса остановочного павильон в какое-либо иное место, не нарушая требования действующих норм и правил, истцом не указана.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Из материалов дела не следует, что истцу созданы реальные препятствия при осуществлении эксплуатации и обслуживания тепловых сетей и охранной зоны, либо создаются ограничения доступа к его имуществу ответчиками.

Оценка требований истца осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого спора и представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования АО «Тевис» не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, в иске следует отказать.

На основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. В иске отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Е.В. Шлинькова