ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А63-12723/2022

29.08.2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   22.08.2023.

Постановление изготовлено в  полном объеме   29.08.2023.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 20.02.2023), представителя индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5 (доверенность от 29.03.2023), представителя общества с ограниченной ответственностью «Реал-Авто» – ФИО6 (доверенность от 01.01.2023), представитель общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал» – ФИО6 (доверенность от 01.01.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО4, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, общества с ограниченной ответственностью «Реал-Авто», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО4, ИНН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН 

<

***>, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Шпаковское ПАТП», ИНН 

<

***>, общества с ограниченной ответственностью «Паскомсервис», ИНН 

<

***>, индивидуальных предпринимателей ФИО7, ИНН 

<

***>, ФИО8, ИНН 

<

***>, ФИО9, ИНН 

<

***>, ФИО10, ИНН 

<

***>, ФИО11, ИНН 

<

***>, ФИО12, ИНН 

<

***>, ФИО13, ИНН 

<

***>, о признании недействительными результатов подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством 29.07.2022 по лотам № 5, 9, 10, 11 и 12, оформленного протоколом от 29.07.2022 № 3, признании недействительными и прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карт соответствующих маршрутов, выданных ФИО4 и ФИО2, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО «Авто-Реал» (далее – ООО «Авто-Реал») и общество с ограниченной ответственностью «Реал-Авто» (далее – ООО «Реал-Авто») обратились в суд с иском к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании недействительными результатов подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 29.07.2022 по лотам № 5,9,10,11,12, оформленного протоколом № 3 от 29.07.2022.

В ходе рассмотрения истцы уточнили требования, согласно которым просили признать недействительными результаты подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 29.07.2022 по лотам № 5, 9, 10, 11 и 12, оформленные протоколом № 3 от 29.07.2022; признать недействительным и прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 №001363 («Невинномысск, АС-Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1») и карт маршрута серия 260001 №009546, серия 260001 № 009547 лот № 5, свидетельства серия 260000 № 001364 («Ставрополь, АС-1 Горячеводский») и карт маршрута серия 260001 № 009548, серия 260001 № 009549, лот №10), свидетельства серия 260000 № 001367 ( «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ») и карт маршрута серия 260001 № 009566, серия 260001 № 009567, лот №12), выданные индивидуальному предпринимателю ФИО4; признать недействительным и прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 № 001365 («Ставрополь, АС-1-Ессентуки, АВ») и карт маршрута серия 260001 № 009550, серия 260001 № 009551, серия 260001 №009552 лот № 11), выданных победителю конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО4, свидетельства серия 260000 №001366 («Ставрополь, АВ Восточный-Старомарьевка, АП») и карт маршрута серия 260001, № 009553, серия 260001 № 009554, серия 260001 № 009555, серия 260001 № 009556, серия 260001 № 009557, серия 260001 № 009558, серия 260001 № 009559, серия 260001 № 009560, серия 260001 № 009561, серия 260001 № 009562, серия 260001 № 009563, серия 260001 № 009564, серия 260001 № 009565, по лоту №9, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Шпаковское ПАТП», ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Паскомсервис», ИНН 

<

***>, индивидуальные предприниматели ФИО7, ИНН 

<

***>, ФИО8, ИНН 

<

***>, ФИО9, ИНН 

<

***>, ФИО10, ИНН 

<

***>, ФИО11, ИНН 

<

***>, ФИО12, ИНН 

<

***>, ФИО13, ИНН 

<

***>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022 требования удовлетворены с учетом уточненных требований.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022 ИП ФИО2 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022 ИП ФИО4 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалоб, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

01-02.06.2023 от ИП ФИО4 поступили заявления об истребовании доказательств по делу.

15.06.2023 от ИП ФИО4 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

21.06.2023 в судебном заседании судом объявлен перерыв на 28.06.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ.

26.06.2023 от ООО «Авто-Реал» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В судебном заседании Представитель индивидуального предпринимателя ФИО4 поддержал ранее поданное ходатайство о приобщении ответа Государственной Думы (Комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры) от 14.06.2023 № 3.13-24/242 и заявил ходатайство об истребовании у Министерства транспорта Российской Федерации сведения о паспортах маршрутов, отзывов согласований расписания, договоров простого товарищества и иные сведения по обслуживанию маршрутов регулярных перевозок общества с ответственностью «Реал-Авто» и общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал».

Определением суда от 28.06.2023 ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО4 об истребовании доказательств удовлетворено.

11.07.2023 от ООО «Кисловодский Автовокзал» и ОАО «Автовокзал» поступили затребованные судом доказательства.

17.07.2023 от общества с ограниченной ответственностью «Реал-Авто» и общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал» поступило ходатайство о приобщении новых доказательств.

18.07.2023 от  Министерства транспорта Российской Федерации поступили затребованные судом доказательства.

21.07.2023 от ИП ФИО2 поступило возражение на ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов общества с ограниченной ответственностью «Реал-Авто» и общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал».

Определением суда от 26.07.2023 судебное заседание отложено, суд обязал лицам, участвующим в деле ознакомится с представленными доказательствами и представить заблаговременно в суд апелляционной инстанции правовые позиции по ним.

09.08.2023 от ИП ФИО4 поступило дополнение к правовой позиции по делу.

17.08.2023 от Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края поступило дополнение к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО4 доводы апелляционных жалоб поддерживали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Реал-Авто» и общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал» поддерживал доводы отзывов на апелляционные жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63-12723/2022 следует оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 01.06.2022 был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае (далее – конкурс), в том числе, по лотам: № 5 (маршрут № 557 «Невинномысск, АС-Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1»), № 9 (маршрут № 103 «Ставрополь, АВ Восточный-Старомарьевка, АП»), № 10 (маршрут № 739 «Ставрополь, АС-1- Горячеводский»),  № 11 (маршрут № 634 «Ставрополь, АС-1-Ессентуки, АВ») № 12 (маршрут № 556 «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ»). 

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов от 11.07.2022 № 1 на участие в открытом конкурсе: по лоту № 5 поданы заявки ООО «Авто-Реал», предпринимателей ФИО7‚ ФИО8, ФИО4‚ ФИО9, ФИО10, по лоту № 9 поданы заявки ООО «Реал-Авто», АО «Шпаковское ПАТП», предпринимателей ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО9 и ФИО10, по лоту № 10 поданы заявки ООО «Авто-Реал», предпринимателей ФИО7‚ ФИО8, ФИО4‚ ФИО9‚ ФИО11, и ФИО10 по лоту № 11 поданы заявки ООО «Реал-Авто», ООО «Паскомсервис», предпринимателей ФИО4, ФИО9 и ФИО10, по лот№ 12 было поданы заявки ООО «Авто-Реал», предпринимателей ФИО12‚ ФИО4, ФИО9, ФИО11‚ и ФИО10 

По результатам подведения итогов открытого конкурса победителем по лотам №№5,10,11,12 признан индивидуальный предприниматель ФИО4, победителем по лоту № 9 признан индивидуальный предприниматель ФИО2 (протокол № 3 от 29.07.2022 года). Индивидуальному предпринимателю ФИО4 выданы следующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карты соответствующего маршрута: свидетельство серия 260000 № 001363 (маршрут № 557 «Невинномысск, АС Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1») и карты маршрута серия 260001 № 009546, серия 260001 № 009547 (по лоту № 5), 9 свидетельство серия 260000 № 001364 (маршрут № 739 «Ставрополь, АС-1 Горячеводский») и карты маршрута серия 260001 № 009548, серия 260001 № 009549 (по лоту №10), свидетельство серия 260000 № 001367 (маршрут № 556 «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ») и карты маршрута серия 260001 № 009566, серия 260001 № 009567 (по лоту №12), свидетельство серия 260000 № 001365 (маршрут № 634 «Ставрополь, АС-1- Ессентуки, АВ») и карты маршрута серия 260001 № 009550, серия 260001 № 009551, серия 260001 №009552 (по лоту № 11). 

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 №001366 (маршрут № 103 «Ставрополь, АВ Восточный Старомарьевка, АП») и карты соответствующего маршрута серия 260001, № 009553, серия 260001 № 009554, серия 260001 № 009555, серия 260001 № 009556, серия 260001 № 009557, серия 260001 № 009558, серия 260001 № 009559, серия 260001 № 009560, серия 260001 № 009561, серия 260001 № 009562, серия 260001 № 009563, серия 260001 № 009564, серия 260001 № 009565 (по лоту №9). 

Истец ООО «Авто- Реал» и ООО «Реал-Авто», ссылаясь на нарушение порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, приведшее к неправильному определению результатов конкурса,  обратились с рассматриваемым иском в суд. Заявитель считает, что  министерством не верно присвоены   балы    по  критерию: «опыт осуществления регулярных перевозок», а  победителями конкурса-ответчиками  по делу по критериям:    «оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием для использования на нем газомоторного топлива, наличие низкого пола, кондиционера, сидений повышенной комфортности» умышленно поданы  искаженные сведения, для завышения   баллов.

В результате   чего конкурс проведен в нарушение  статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи  449 ГК РФ  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку (пункт 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). При этом для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов.  Суду необходимо проверить, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (абзацы 1-3 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен (абзац 5 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. 

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (подпунктом 19 пункта 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 19 названного Закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.        

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ). В силу пункту 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона. 

В соответствии со шкалой для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, утвержденной постановление Правительства Ставропольского края № 240-п от 20.06.2016 г. «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее – шкала для оценки) и конкурсной документацией заявки оцениваются и сопоставляются по определенным критериям, в том числе: - опыт осуществления регулярных перевозок - срок осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (далее - срок осуществления регулярных перевозок): до 1 года - 0 баллов; от 1 года до 3 лет - 1 балл; от 3 до 5 лет - 2 балла; от 5 до 7 лет - 3 балла; от 7 до 10 лет - 4 балла; от 10 лет и более - 5 баллов; - влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (далее - характеристики транспортных средств), в частности, оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием, предусмотренным конструкцией транспортного средства или установленным в определенном законодательством Российской Федерации порядке, для использования на нем газомоторного топлива (оснащение указанным оборудованием - 1 балл; отсутствие оснащения указанным оборудованием - 0 баллов). Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок и сопоставление заявок участников конкурса по балльной системе в соответствии со шкалой для оценки критериев. Каждой заявке присваивается номер в порядке уменьшения её итоговой оценки. Победителем открытого конкурса признается участник, заявке которого присвоен первый номер в соответствии с максимальной итоговой оценкой (пункты 8.1., 8.3, 8.4 конкурсной документации). 

Согласно подпункту 7 пункта 2.6 конкурсной документации к заявке участники прилагают гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтвердить по форме согласно приложению  к конкурсной документации, подписанное руководителем организации и скрепленные печатью организации (при наличии) – для юридических лиц; подписанное и скрепленные печатью (при наличии) индивидуального предпринимателя – для индивидуальных предпринимателей; подписанное и скрепленные печатью (при наличии) уполномоченного участника простого товарищества – для участников простого товарищества. 

В подтверждение срока осуществления регулярных перевозок ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» представили расписание движения автобусов по регулярному маршруту между субъектами Российской Федерации, утвержденное министерством промышленности энергетики и транспорта Ставропольского края 15.10.2011 года, согласованное с министерством промышленности и энергетики КЧР 18.10.2011 года  и паспорт автобусного маршрута, утвержденный в том же порядке, внесенный в реестр Минтрансом России 03.11.2011 №26148707, что соответствовало требованиям действующего на тот момент законодательства. Следовательно, сроком осуществления регулярных перевозок ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» следует считать срок с 2011 года. Таким образом, по показателю «опыт осуществления регулярных перевозок» ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» должны были набрать за опыт осуществления перевозок по 5 баллов в каждом лоте.

Из Приложения №1 к протоколу № 3 от 29.07.2022 по подведению итогов конкурса, следует, что при подсчете баллов по показателю «опыт осуществления регулярных перевозок» ООО «Авто-Реал» по лотам №№ 5, 10, 12 и ООО «Реал-Авто» по лотам №№9, 11 присвоено по 1 баллу, а участнику ФИО4, признанному победителем в лотах №№ 5, 10, 11 и 12 присвоено по 2 балла. Министерство сослалось  на то, что согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 28.07.2022 № Д3/20123-ИС, направленному в ответ на запрос министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 26.07.2022 № 01- 11 08.2/9441, паспорта маршрута, оформленные в соответствии с приказом Минтранса России от 10.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (далее – приказ № 178) к числу документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, не относятся.

Вопреки позиции Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и других ответчиков, паспорт маршрута является документом, подтверждающим опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Так, подпунктом 2 пункта 3 постановления Правительства Ставропольского края №240-п от 20.06.2016 г. «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» в отношении упомянутого показателя оценки, устанавливается положение о принятии к оценке не только свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, но и иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В письме от 28.07.2022 № Д3/20123-ИС Министерство транспорта Российской Федерации сообщило следующее. В реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ зарегистрированы следующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, на которые оформлены и выданы свидетельства: Регистрационный номер маршрута в реестре Порядковый номер маршрута Наименование маршрута Наименование перевозчика Информация о выдаче свидетельства 26.09.010 709 г. Ставрополь с. Учкекен ИП ФИО15, ООО «Авто-Реал» МТРФ №005620 (выдано в сентябре 2020) 29.09.007 710 г. Ставрополь с. Учкекен ИП ФИО15, ООО «Реал-Авто» МТРФ №005901 (выдано в декабре 2020)

В 2015 году регистрация указанных маршрутов осуществлялась на основании сведений, предоставленных перевозчиком согласно выданному паспорту маршрута в соответствии с положениями приказа № 178, который утратил силу с 11.01.2016 на основании статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ. Согласно реестру межрегиональных 12 маршрутов регулярных перевозок перевозки по маршрутам, регистрационные № 26.09.010 и № 29.09.007 осуществляются с 01.12.2011 года. Указанные свидетельства оформлены и выданы простому товариществу ИП ФИО15, ООО «Авто-Реал», ООО «Реал-Авто» со сроком действия – бессрочно. Согласно утвержденному расписанию, маршруты обслуживаются ежедневно на круглогодичной основе. Данные сведения являются доказательствами по делу и подтверждают опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа ООО «Авто-Реал» и ООО «Авто-Реал» с 2011 года. Изменение законодательства и замена с 2016 года паспортов маршрута на документ новой формы - свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не может повлечь исключения из срока осуществления перевозок периода, когда право на перевозку оформлялось паспортами маршрута. Мнение Министерства транспорта Российской Федерации, высказанное в вышеуказанном письме относительно правовой квалификация упомянутого документа не является обязательным для правоприменителя и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства или доказательства в суде, поэтому доводы ответчиков со ссылкой на указанное письмо о том, что представленные истцами паспорта автобусных маршрутов, не подтверждают опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа с 2011 года, подлежит отклонению. 

Так же Разделом 2. Конкурсной документации предусмотрены требования к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе в том числе наличие  сведений об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (при наличии).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции, верно пришел к выводу, что указанные нарушения при подсчете баллов существенно повлияли на общее количество баллов. В случае присвоения 5 баллов за опыт осуществления регулярных перевозок, ООО «Авто-Реал» получил бы по лотам №№5, 12 итоговый балл 30, в то время как у ФИО4 итоговый балл 28. По лоту № 10 общий балл ООО «Авто-Реал» мог быть 29, а у ФИО4 общий балл составил 28. По лоту № 11 ООО «Реал-Авто» могло получить 29 баллов, и столько же (29 баллов) получил ФИО4 По лоту № 9 ООО «Реал-Авто» с учетом пересчета баллов по опыту осуществления регулярных перевозок мог получить общий балл 30, в то время как конкурсная комиссия присвоила ему общий балл 26.  

Доводы представителя ответчика ИП ФИО4  в части отсутствия фактического осуществления перевозок истцами не состоятельны и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

На основании ст. 1041 ГК РФ,  по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Таким образом, предметом договора о совместной деятельности является  объедение определенных прав и обязанностей и как вытекающее:  один участник может действовать от имени всего образования. В соответствии  с чем,   сроком осуществления регулярных перевозок ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» следует считать срок с 2011 года. 

Так же,   одним из обязательных требований к участникам конкурса является наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. В качестве таких  критериев, влияющих именно на количество баллов,  ответчиками по делу заявлены сведения о транспортных средствах с оснащением в виде  низкого пола, наличие сертифицированного оборудования для использования  на нем газомоторного топлива, наличие  кресел повышенной комфортности,  багажного отделения, кондиционера. (Приложение №1) Что позволило победителям   лота №9   ИП ФИО2 и лота №№5, 10 11, 12 - ФИО4  значительно увеличить количество баллов и получить высшую оценку. 

Так в графе  «оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием, предусмотренным конструкцией транспортного средства или установленным в определенном законодательством Российской Федерации порядке, для использования на нем газомоторного топлива», «низкий пол», «места повышенной комфортности», «багажное отделение», «кондиционер»   победители конкурса ФИО4 и ФИО2 указали «да», что позволило им получить за каждый  пункт дополнительный балл.       

Победителем по лоту № 9 признан индивидуальный предприниматель ФИО2, набравший 32 балла, из которых 5 баллов – «опыт осуществления регулярных перевозок»,  1 балл – «оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием, предусмотренным конструкцией транспортного средства или установленным в определенном законодательством Российской Федерации порядке, для использования на нем газомоторного топлива», 1 балл за «кондиционер», 2 балла - «низкий пол», 1 балл-  «места повышенной комфортности», 1 балл -«багажное отделение». После признания ФИО2 победителем, последний подтвердил наличие у него 13 транспортных средств марки ГАЗ. 

Однако,  согласно письма  от 08.12.2022 № 3/222608981004 Главного  управления  МВД России по Ставропольскому краю следует, что на транспортные средства марки ГАЗ с регистрационными знаками:     Н 468 АЕ 126, Н411 АЕ 126, Н 462 АЕ 126,  Н 914 АВ 126, Н 474 АЕ 126, Н 643 АХ 126, Н 559 АС 126, Н 564 АС 126, Н 575 АС 126, Н 541АС 126,  М753 МК 126, М 235 НТ  126 , М 244 НТ  126, межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением ГИБДД город Ставрополь Главного управления МВД России по Ставропольскому краю государственная услуга по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства и выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не оказывалась, свидетельства о соответствии вышеуказанных транспортных средств с внесёнными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности не выдавались. 

С 1 июня 2019 г. вступило в Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2019 г. №413 «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки  выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утверждающее Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента (далее - Правила). В соответствии с Правилами решение о возможности или невозможности внесения изменений в конструкцию транспортных средств принимается Государственной автомобильной инспекцией в рамках предоставленных законодательством полномочий на основании заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений (далее - заключение). В соответствии с приложением № 1 к Правилам заключение должно содержать в том числе сведения о предполагаемых изменениях конструкции транспортного средства и оценке возможности таких изменений, а так же вывод о сохранении соответствия транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию требованиям технического регламента, действовавшим на дату выпуска его в обращение. Согласно пункту 4 Правил внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.      

Кроме того, в материалах дела имеется ответ от 28.12.2022 года №271  на  запрос  дилеру  автомобилей марки ГАЗ А68R52, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа   с просьбой подтвердить наличие   комплектации по заявленным победителями конкурса характеристикам. (наличие низкого пола, мест повышенной комфортности, кондиционер, газовое оборудование)  Согласно ответа   автотранспорт с подобного рода характеристиками не выпускается: автомобиль оборудован дизельным двигателем, (без газобаллонного оборудования  ) отсутствуют ремни безопасности и откидные сидения. Ввиду предназначения для осуществления внутригородских перевозок.   

Так же,  согласно заключения   №3871/22 экспертно-технического центра  о возможности установки газобаллонного оборудования на автомобили с дизельным топливом следует,  что эксплуатация двигателя исключительно на газовом топливе не  возможна. А внесение изменений может повлечь  изменение характеристик  безопасности  транспортного средства  и пассажирских перевозок. При установки такого оборудования машина снимается с гарантийного учета. А вес балонов может нарушить  условия грузоподъемности багажного отделения  и несущей конструкции автомобиля. 

Таким образом, сведений о внесении существенных изменений  в конструкцию заявленных автомобилей  в законном порядке, победителем  конкурса ИП ФИО2  представлено не было.    Установленный  факт не подтверждения наличия у транспортных средств ФИО2 заявленных характеристик (сертифицированное оборудование, для использования в нем газомоторного топлива, сидений повышенной комфортности, кондиционера, низкого пола)   должен являться основанием для отказа в предоставлении ему свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, поскольку оснований для присвоения ФИО2  баллов по указанным выше критериям  не имелось.  Общее количество баллов с учетом исключения баллов за умышленно не верные заявленные характеристики  -составит   27 баллов,     что на 3  балла  меньше чем у ООО «Реал-Авто». 

Аналогичная ситуация с победителем конкурса по  лотам №№5,10,11, 12  ИП ФИО4, который   так же заявил о наличии автомобилей с установкой сертифицированного оборудования для использования в нем газомоторного топлива, сидений повышенной комфортности, кондиционера, низкого пола,  за что им были получены дополнительные баллы. 

Письмом от 08.12.2022 № 3/222608981592 Главное управление МВД России по Ставропольскому краю сообщило, что на транспортные средства марки ГАЗ с регистрационными знаками: М198АР/126, М184АР/126, М225АР/126, М207АР/126, М233АР/126, М242АР/126, М231АР/126, К964/СТ/126, К636УТ/126, М617АР/126, М619АР/126,  межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением ГИБДД город Ставрополь Главного управления МВД России по Ставропольскому краю государственная услуга по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства и выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не оказывалась, свидетельства о соответствии вышеуказанных транспортных средств с внесёнными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности не выдавались.  

Исходя из вышеизложенного, в законном порядке не нашли своего подтверждения сведения об установке дополнительного оборудования, которые требуют соответствующего порядка  внесения изменений сведений в особые отметки Свидетельства о регистрации транспортного средства. 

Установленный  факт   не подтверждения наличия у транспортных средств ИП ФИО4 заявленных характеристик (сертифицированное оборудование, для использования в нем газомоторного топлива, сидений повышенной комфортности, кондиционера, низкого пола)   должен являться основанием для отказа в предоставлении ему свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, поскольку оснований для присвоения баллов по указанным выше критериям  не имелось.  Общее количество баллов,  с учетом исключения баллов за умышленно заявленные характеристики,   уменьшится на 5 баллов по каждому лоту.  Что существенно будет ниже суммарных баллов ООО «Авто реал», ООО « Реал- Авто».  

Так ИП ФИО4 должен был получить   по лотам №№5, 12 итоговый балл 23, когда у ООО «Авто- Реал» без учета 5 баллов за опыт -26 баллов.   По лоту № 10 общий балл ООО «Авто-Реал»  без учета опыта -25 баллов , а у ФИО4 общий балл должен быть 23. По лоту № 11 ООО «Реал-Авто»  без учета опыта - 25  баллов,  у  ФИО4 должно быть 24 балла. 

Более того, документы, приложенные к заявке  участниками конкурса,  изначально  содержат искаженные (недостоверные сведения) что в соответствии с  п. 5.3 Раздела №5  Конкурсной документации- Порядок рассмотрения заявок, уже является основанием    отказе претенденту на участие в открытом конкурсе в допуске к участию в открытом конкурсе.  

В силу пункта 7 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»  под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Согласно статье 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными. Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов и предложивший лучшие условия. 

Согласно части 2.1. статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств. Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права. Фактически доводы, изложенные в апелляционных жалобах, аналогичны позиции апеллянтов в суде первой инстанции и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.

Таким образом, при проведении оспариваемых торгов в части лотов №№ 5, 9, 10, 11 и 12 допущены существенные нарушения порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, которое привело к неправильному определению результатов конкурса и является основанием для признания недействительными торгов, и соответственно выданных по его результатам свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карт маршрута.

При этом  неверно произведенный судом первой инстанции расчет баллов не повлиял на правильность сделанных им выводов о допущенных Министерством существенных нарушений  порядка  проведения  конкурса,  установленных Положением о конкурсе  и  Федеральным законом N220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не привел к вынесению неправильного решения по существу спора.

Вопреки доводам апелляционных жалоб об осуществлении перевозок с 2011 год суд  апелляционной инстанции установил в соответствии с ответом на запрос Министерства транспорта Российской Федерации № ДЗ/20245-ИС от 18.07.2023, что в реестре в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) зарегистрированы следующие межрегиональные маршрутырегулярных перевозок:

Состав перевозчиков с 2015 г. до 02.05.2023

Состав перевозчиков с 02.02.2023 по настоящее время

Наименование маршрута

Рег. № номер маршрута

Серия и номер свидетельства

ООО «Авто-Реал»,

<

***>, ИП ФИО15, 260702415715

ООО «Авто-Реал»,

<

***>, ИП ФИО16, 263601150715

г. Ставрополь -с. Учкекен

26.09.010

МТРФ-005620 (аннулировано)

 

 

МТРФ-009735 (действующее)

ООО «Реал-Авто»,

<

***>, ИП ФИО15, 260702415715

ООО «Реал-Авто»,

<

***>, ИП ФИО16, 263601150715

г. Ставрополь -с. Учкекен

26.09.007

МТРФ-005901 (аннулировано)

 

 

МТРФ-009736 (действующее)

 

В 2015 г. регистрация указанных маршрутов осуществлялась на основании сведений, предоставленных перевозчиками согласно выданным паспортам маршрутов в соответствии с положениями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14 августа 2003 г. № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации», который утратил силу с 11.01.2016 г. (со дня вступления в силу статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

При этом для внесения информации о межрегиональных маршрутах в реестр от перевозчиков не требовалось предоставлять копии паспортов межсубъектных маршрутов, в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ достаточно было направить сведения о маршрутах, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ. В связи с отсутствием информации о паспортах указанных маршрутов направить их копии не представляется возможным.

На маршруты 26.09.010, 26.09.007 перевозчикам оформлены и выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее - свидетельства) и карты маршрутов регулярных перевозок.

Свидетельства серии МТРФ-005620 и МТРФ-005901 были оформлены и выданы в соответствии с частью 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

В мае 2023 года в связи со смертью ИП ФИО15, являющейся участником договора простого товарищества, на основании которого осуществляется совместное обслуживание указанных маршрутов, свидетельства были переоформлены на новый состав участников договора простого товарищества. В соответствии с частью 7 статьи 27 и частью 6 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ были выданы новые свидетельства серии МТРФ-009735 и МТРФ-009736 и карты маршрутов по вышеуказанным маршрутам, со сроком действия бессрочно.

Касательно информации о наличии/отсутствии отзывов согласования данного маршрута Министерство транспорта Российской Федерации пояснило, что реестр не содержит сведения о согласованиях расписания, в том числе об отзывах данных согласований, предоставленных перевозчиками в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 220-ФЗ.

Положения статьи 7 Федерального закона № 220-ФЗ на момент вменения сведений об указанных маршрутах в реестр не применялись, согласования расписаний не требовались, также при изменении указанных маршрутов в 2020 году обращений об отзыве представленных согласований от перевозчиков не поступало.

В части информации о фактической работе перевозчиков ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» на маршруте, внесенном в реестр Минтрансом России 03.11.2011 № 26148707 ответило, что на основании положений Федерального закона № 220-ФЗ в настоящее время от перевозчиков не требуется предоставление отчетов о выполнении рейсов по межрегиональным маршрутам в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший свидетельства (разрешительные документы), в связи с чем Департамент не располагает информацией о фактическом выполнении рейсов по маршрутам 26.09.007, 26.09.010.

Вместе с тем статьей 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что персональные данные о пассажирах, перевозимых в межрегиональном сообщении, подлежат передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах. Сведения передаются по каждому выполненному рейсу оператору Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, которым является ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

В приложении представлена справочная информация о выполненных рейсах по маршруту г. Ставрополь - г. Учкекен.   

Полученные в ходе рассмотрения в суде апелляционной инстанции, истребованные по ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО4 новые доказательства (от ООО «Кисловодский Автовокзал» и ОАО «Автовокзал») которые по мнению апеллянтов подтверждают незаконно принятое судом решение опровергаются совокупностью доказательств оцененных судом первой и апелляционной инстанции с точки зрения относимости допустимости и достоверности, а именно на основании сведений, предоставленных перевозчиком согласно выданному паспорту маршрута в соответствии с положениями приказа № 178, который утратил силу с 11.01.2016 на основании статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ. Согласно реестру межрегиональных маршрутов регулярных перевозок перевозки по маршрутам, регистрационные № 26.09.010 и № 29.09.007 осуществляются с 01.12.2011 года. Указанные свидетельства оформлены и выданы простому товариществу ИП ФИО15, ООО «Авто-Реал», ООО «Реал-Авто» со сроком действия – бессрочно.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2023 по делу № А63- 12723/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.  

 

         Председательствующий

 

Е.В. Жуков 

 

         Судьи

 

М.У. Семенов

 

И.Н. Егорченко