Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1493/2025

11 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Башевой О.А.,

судей Брагиной Т.Г., Милосердовой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С., 

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 15.08.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2024; 

от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 18;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4-2-16-20;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-11-1;

при участии прокурора Копыловой О.Ю., 

прессы: ФИО6, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 07.03.2025

по делу № А73-14623/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

о иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72), 43,44, 45,46)

о взыскании 394 001 559,18 руб. 

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 42 189 230,04 руб.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), 

при участии прокурора Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», общество) о взыскании суммы субсидии в размере 394 001 559,18 руб.

Заявление мотивировано предоставлением ответчику субсидии в 2022 году в размере 148 170 100,12 руб., в 2022 году в размере 247 384 267,65 руб., и наличием у общества в период оказания услуг чистой прибыли, в связи с чем отсутствует необходимость в финансовой поддержке в виде предоставления денежных средств на безвозмездной основе. 

К участию в деле привлечены третьи лица – Министерство финансов Хабаровского края (далее – Министерство финансов), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Определением от 06.09.2024 к производству принят встречный иск ООО «Хабавтотранс ДВ» к Министерству ЖКХ о взыскании 42 189 230,04 руб. 

Встречное требование мотивировано ненадлежащим исполнением Министерством ЖКХ Хабаровского края обязательства по выплате субсидии за 2023 год, в виде компенсации выпадающих доходов. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Хабаровского края.

Решением от 07.03.2025 в удовлетворении первоначального иска отказано.

Этим же решением встречный иск удовлетворен: с Министерства ЖКХ Хабаровского края в пользу ООО «Хабавтотранс ДВ» взыскано сумма субсидии в размере 42 189 230,04 руб., судебные расходы в сумме 200 000 руб. 

Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ Хабаровского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, первоначальный иск удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. 

В обоснование доводов жалобы указано, что статус регионального оператора обществу «Хабавтотранс ДВ» присвоен сроком на 10 лет (соглашение от 19.10.2021); обществом не представлена безотзывная банковская гарантия на 2025 год, которая должна была быть предоставлена до 02.12.2024, в связи с чем актом комиссии от 25.12.2024 установлен факт неисполнения принципалом обязательства по соглашению в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии на 2025 год. Полагает, что поскольку соглашение между министерством и региональным оператором расторгнуто, у ответчика отсутствует право на предоставление субсидии. По мнению заявителя апелляционной жалобы, у ответчика отсутствует необходимость в финансовой поддержке в виде предоставления денежных средств на безвозмездной основе, предоставляемой министерством из средств краевого бюджета, учитывая значительный размер чистой прибыли общества за 2023 год.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Хабавтотранс ДВ» просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что общество на момент заключения соглашений соответствовала требованиям для предоставления последнему субсидии; общество условия предоставления субсидии, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка № 585-пр, не нарушены; требования Министерства противоречат положениям законодательства. 

Комитет по ценам и тарифам в отзыве на апелляционную жалобу Министерства ЖКХ края, указал, что тарифное регулирование в отношении деятельности ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляется комитетом с 2022 года. 

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу просило оспариваемое решение оставить без изменения, указав, что в спорный период общество оказывало услуги в области обращения с ТКО для населения и потребителей , приравненных к населению, и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, в связи с чем, требовало возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период. Материалами дела подтверждено, что ответчик на момент предоставления субсидии соответствовал условиям предоставления субсидии, показатели результативности использования субсидии им достигнуты, соответственно, понесены и определенные затраты. Проверка общества главным распорядителем бюджетных средств и финансовыми органами на предмет законности расходования и обоснованности не проводилась, в связи с этим нарушения не выявлялись. 

Также поступило заявление ИП ФИО7, в котором предприниматель не согласился с принятым решением, указав также на необоснованный отказ судом первой инстанции в привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица. 

В судебном заседании стороны поддержали изложенные позиции, дав соответствующие пояснения. 

Заявление ИП ФИО7 суд не принял, исходя из правил части 2 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которой арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела. 

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что поданное заявление не соответствует требованиям к апелляционным жалобам, поименовано как «заявление», сторонам не направлено, государственная пошлина не оплачена. Следует также отметить, что оспариваемый судебный акт не затрагивает права и законные интересы предпринимателя, как потребителя услуги по вывозу ТКО. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда. 

Как следует из материалов дела, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края согласно пункту 3.31 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета.

ООО «Хабавтотранс ДВ» присвоен статус регионального оператора на основании проведенного министерством конкурсного отбора в соответствии с требованиями Правил № 881.

Между Министерством ЖКХ (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «Хабавтотранс ДВ» (получатель субсидии) заключены соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию выпадающих доходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе:

на 2022 год - от 23.11.2022 № 2022-ТКО-1 (дополнительное соглашение от 27.12.2022 № 2022-ТКО-1/1);

на 2023 год - от17.02.2023 № 2023-ТКО-1 (дополнительные соглашения от 12.07.2023 № 2023-ТКО-1/1; от 11.12.2023 № 2023-ТКО-1/3).

Указанная субсидия предоставляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 09.06.2022 № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства края от 14.11.2022 № 585-пр (далее – Порядок).

Предоставление субсидии осуществляется Министерством ЖКХ в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства как получателя средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии на соответствующий финансовый год.

Постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства края установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо» с 1 декабря 2022 г. установлен предельный единый тариф на 2023 - 2025 годы:

с 01.12.2022 по 31.01.2023 - 840,91 руб. за 1 куб. м.

с 01.02.2023 по 31.05.2023 - 839,94 руб. за 1 куб. м.

с 01.06.2023 по 30.11.2023 - 819,43 руб. за 1 куб. м.

с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 766,49 руб. за 1 куб. м.

В соответствие с Соглашением ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлено субсидии в размере:

- в 2022 году в сумме 148 170 100,12 руб., из них неиспользованный остаток в сумме 1 552 808,59 руб. (платежное поручение от 22.02.2023 № 1259) возвращен в феврале 2023 года;

- в 2023 году субсидия предоставлена в сумме 247 384 267,65 руб.

Порядком и Соглашением предоставление результатов годовой бухгалтерской отчетности не предусмотрено, вместе с тем по данным из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://bo.nalog.ru/about) ООО «Хабавтотранс ДВ» в период оказания услуги по обращению с ТКО предоставлена отчетность в ИФНС России, согласно которой у ООО «Хабавтотранс ДВ» сложилась чистая прибыль: за 2022 год – 95 710 000 руб.; за 2023 год – 316 373 000 руб.

Полагая, что сложившаяся чистая прибыль в значительных размерах и доминирующее положение регионального оператора на рынке, свидетельствует об отсутствии необходимости в финансовой поддержке в виде предоставления денежных средств на безвозмездной основе, предоставляемой министерством из средств краевого бюджета.

Письмом от 16.08.2024 исх. № 2.4-38-12067 Министерство направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» требование о необходимости в течение 30 календарных дней со дня получения данного требования возвратить министерству полученную сумму субсидии в размере 394 001 559,18 руб.

Письмом от 20.08.2024 № 17795/ХБДВ региональный оператор отказал в удовлетворении заявленного требования, что явилось основанием для обращения с первоначальным иском в суд. 

В свою очередь, ООО «Хабавтотранс ДВ» заявило встречное требование к Министерству ЖКХ о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии в размере 42 189 230,04 руб. за 2023 год. 

В обоснование встречных требований указано, что между Министерством и региональным оператором заключено соглашение от 17.02.2023 № 2023-ТКО-1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии ООО «Хабавтотранс ДВ» на компенсацию выпадающих отходов, возникающих в связи с оказанием региональным оператором услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам, предметом которого является предоставление ООО «Хабавтотранс ДВ» из краевого бюджета в 2023 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием им услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 117 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ», для населения с 01.12.2022 по 31.12.2023» утверждены льготные тарифы для потребителей зоны деятельности № 1 на период с 01.12.2022 по 31.12.2023, в том числе: 

- для многоквартирных домов – 656,63 руб. за 1 куб. м.;

- для индивидуальных жилых домов – 529,13 за 1 куб. м.

Таким образом, льготный тариф имел размер ниже предельного тарифа и подлежал применению в отношении льготных категорий потребителей в течение 2023 года.

Региональный оператор письмом от 05.02.2024 исх. № 2846/ХБДВ направило в адрес уточненную отчетность, в соответствии с которой сумма выпадающих доходов за 2023 год составила 289 573 497,69 руб. 

Министерство частично исполнило свои обязательства перечислив региональному оператору в течение 2023 года в качестве субсидии 247 384 267,65 руб.

Пунктом 4.1.11.2 Соглашения предусмотрено, что министерство как главный распорядитель бюджетных средств краевого бюджета не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, направляет заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает нарочным получателю проект акта сверки расчетов в двух экземплярах для подписания.

Поскольку проект акта сверки от министерства в адрес регионального оператора не поступил, последний письмом от 27.04.2024 исх. № 9448/ХБДВ направил в адрес министерства два экземпляра акта сверки взаимных расчетов по Соглашению за 2023 год, согласно которому сумма недополученных доходов составила 42 189 230,04 руб.

Письмом от 21.05.2024 (вх. № 9915 от 21.05.2024) Министерство ЖКХ возвратило акты сверки без подписания, что явилось основанием для обращения регионального оператора со встречным исковым заявлением в рамках настоящего спора.

Отказывая в удовлетворении первоначального требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

В свою очередь, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

В соответствии с п. 1.5 Порядка № 6-пр субсидия предоставляется на основании отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представивших в министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии (далее также - отбор и участники отбора соответственно), соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 1.3 Порядка, в том числе операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и договоров (контрактов) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенных с региональным оператором (региональными операторами) по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 24.6, пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 29.4 Федерального закона № 89-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На основании Закона Хабаровского края от 09.06.2022 № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановления Правительства Хабаровского края от 14.11.2022 № 585-пр «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление № 585-пр) и соглашений, Обществу в 2022-2023 годах из средств краевого бюджета предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением 585-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок).

В силу пункта 1.3. Порядка, определено, что целью предоставления субсидии является возмещение региональным операторам выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием ими услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам в году предоставления субсидии (далее - выпадающие доходы).

Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что Общество на момент заключения соглашения и предоставления субсидии соответствовало условиям предоставления субсидии, показатели результативности использования субсидии им достигнуты, соответственно, понесены и определенные затраты.

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Из материалов дела также следует, что проверки регионального оператора главным распорядителем бюджетных средств и финансовыми органами на предмет законности расходования и обоснованности проводились на основании пункта 4.1.6. соглашения в октябре и ноябре 2023, в том числе, в отношении достоверности предоставленных Обществом сведений в соответствии с пунктом 4.3.1. соглашения, нарушения не выявлены.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что субсидия использованная без нарушения условий и результат ее предоставления достигнут, в отсутствие доказательств обратного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возврат такой субсидии не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Как верно указано судом первой инстанции порядок предоставления компенсации № 585-пр не предусматривает такое основание для возврата субсидии в бюджет, как наличие прибыли в «значительных размерах».

При этом отчетность общества, размещенная на сайте ИФНС России, отражает совокупный финансовый результат по всем видам деятельности ООО «Хабавтотранс ДВ», а не только как регионального оператора.

В этой связи сформированная в отчетном периоде чистая прибыль не свидетельствует о получении такой прибыли исключительно от регулируемого вида деятельности в области обращения с ТКО. 

Указанное также не может быть основанием для возложения на общество обязанности по возврату предоставленной субсидии в отсутствие установленных фактов нарушений ее использования. 

Кроме того, законодатель предусмотрел механизм корректировки излишней выручки, которая учитывается при формировании тарифа на следующий год, посредством уменьшения необходимой валовой выручки (НВВ) на сумму экономически не обоснованных доходов за предыдущий период.

Так, из материалов дела следует, что по итогам 2022 года при установлении тарифа на 2024 год Комитетом были исключены из НВВ экономически не обоснованные доходы (излишняя выручка) ООО «Хабавтотранс ДВ» в сумме 252 928 300 руб.

Как верно указано судом первой инстанции, субсидия представляет собой возмещение региональному оператору недополученных (выпадающих) доходов, возникающих в связи с оказанием им услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам в году предоставления субсидии (часть 1 статьи 78 БК РФ, пункт 1.3. Порядка предоставления компенсации № 585-пр), а не финансовую поддержку.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования о возврате полученной обществом субсидии, отказав в удовлетворении первоначального требования. 

Удовлетворяя встречные требования общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из положений статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что в области обращения с ТКО органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулированию подлежат единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение ТКО; тариф на энергетическую утилизацию.

Таким образом, разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек РСО, и льготным тарифом – это выпадающие доходы РСО, подлежащие компенсации в виде субсидии.

В статьях 15 и 16 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, в том числе убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающих организаций возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Судом установлено, что в спорный период общество оказывало услуги в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, в связи с чем требовало возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Факт оказания обществом потребителям услуг по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

По расчету встречного истца размер недополученных (выпадающих) доходов, возникших в связи с оказанием услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам за 2023 года, составил 42 189 230,04 руб.

Ответчик, третьи лица, обоснованность заявленной встречным истцом к возмещению денежной суммы не оспорили, контррасчет не представили. 

Таким образом, принимая во внимание наличие у ООО «Хабавтотранс ДВ» права на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, при доказанности размера недополученных доходов за 2023 год, суд первой инстанции правомерно удовлетворил встречные требования ООО «Хабавтотранс ДВ» о взыскании убытков в заявленном размере. 

Доводы апелляционной жалобы, фактически повторяющие доводы истца при рассмотрении спора судом первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, не подтвержденные надлежащими доказательствами.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Изложенное свидетельствует о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы. 

Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд. В свою очередь, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 марта 2025 года по делу № А73-14623/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Башева

Судьи

Т.Г. Брагина

А.Ю. Милосердова