АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-58883/2022

г. Краснодар

13 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань», г. Кореновск

к ГУФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

к начальнику ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, г. Кореновск (2)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования Кореновский район, г. Кореновск

об оспаривании постановления № 23038/22/665072 от 14.11.2022 по делу об административном правонарушении 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУФССП России по Краснодарскому краю, к начальнику ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав) об оспаривании постановления                                       № 23038/22/665072 от 14.11.2022 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2022 данное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 30.01.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.02.2023 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» поступило заявление о составлении мотивированного решения.  

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в электронном виде 03.02.2023 в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу, и  принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Позиция заявителя по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных к нему документальных доказательствах; указывает на отсутствие состава административного правонарушения в деяниях общества; ссылается на нарушение заинтересованным лицом процедуры привлечения к административной ответственности.

Заинтересованным лицом (1), (2) отзыв на заявление не представлен.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство № 125757/22/23038-ИП, возбужденное 19.09.2022 в отношении ООО «Бетагран Кубань» на основании исполнительного листа № ФС 034011536 от 31.08.2022, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-15277/2020, предмет исполнения – применить последствия недействительности ничтожных сделок путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» обязанности по возврату администрации муниципального образования Кореновский район по акту приема-передачи земельного участка площадью 96 751 +/- 109 кв.м., с кадастровым номером 23:12:0903000:417, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, Платнировское сельское поселение, ст. Платнировская, ул. Карла Маркса, 128 а, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности общества с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» на данный участок.

03.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю генеральному директору ООО «Бетагран Кубань» ФИО2 вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, вручено требование об исполнении судебного акта в семидневный срок с момента получения требования.

Письмом от 05.10.2022 № 64 ООО «Бетагран Кубань» уведомило судебного пристава-исполнителя о неясности исполнения судебного акта, указало  на обжалование судебного акта в кассационном порядке, просило не привлекать руководителя ООО «Бетагран Кубань» к уголовной ответственности.

06.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю в Арбитражный суд Краснодарского края направлено заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

20.10.2022 должнику ООО «Бетагран Кубань» судебным приставом-исполнителем вручено требование (вх. от 20.10.2022 № 87), в соответствии с которым установлен новый срок для исполнения решения суда – до 24.10.2022.

Определением от 13.10.2022 по делу № А32-15277/2020 Арбитражный суд Краснодарского края разъяснил, что земельный участок, с кадастровым номером 23:12:0903000:417, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, Платнировское сельское поселение, ст. Платнировская, ул. Карла Маркса, 128а, подлежит передаче администрации муниципального образования Кореновский район по акту приема-передачи в первоначальном состоянии, то есть в отсутствие на нем имущества, принадлежащего ООО «Бетагран Кубань».

25.10.2022 должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении сроков в исполнительном производстве, просил продлить срок на исполнение требований исполнительного документа, установленный в требовании от 20.10.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по г. Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 26.10.2022 отказано в продлении сроков исполнительного производства.

25.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю представителю должника ООО «Бетагран Кубань» по доверенности вручено требование с указанием на необходимость явиться 26.10.2022 к 09 час. 00 мин. для составления административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

26.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю в отсутствие представителя ООО «Бетагран Кубань» составлен протокол № 390/22/23038-АП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю должнику ООО «Бетагран Кубань» вручено требование об исполнении судебного акта в срок до 31.10.2022 с указанием на необходимость в случае неисполнения требований исполнительного документа явиться 31.10.2022 к 10 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

01.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю в отсутствие представителя ООО «Бетагран Кубань» составлен протокол № 391/22/23038-АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; протокол содержал указание на необходимость явки 14.11.2022 в 09 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении.

03.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю должнику ООО «Бетагран Кубань» вручено требование об исполнении судебного акта в срок до 08.11.2022 с указанием на необходимость в случае неисполнения требований исполнительного документа явиться 07.11.2022 к 14 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

14.11.2022 начальником ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23038/22/665063 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.; постановление вручено представителю общества 14.11.2022.

14.11.2022 начальником ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23038/22/665072 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.; постановление вручено представителю общества 14.11.2022.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением от 14.11.2022                               № 23038/22/665072, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу положений ч. 6, 7 ст. 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Поскольку Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) не определен особый порядок рассмотрения судебным приставом-исполнителем дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14 и 17.15 КоАП РФ, они должны рассматриваться с соблюдением общего порядка, установленного положениями глав 24 - 26,28 и 29 КоАП РФ.

В силу этого при рассмотрении судебным приставом-исполнителем дел о названных административных правонарушениях он должен соблюдать требования статей 25.1 и 25.4 КоАП РФ о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о месте и времени рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю составлен протокол № 391/22/23038-АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из указанного протокола не следует, что законный (уполномоченный) представитель заявителя при его составлении присутствовал; выводов, свидетельствующих об ином, обратном существо и содержание указанного протокола, материалов дела сделать не позволяют.

Анализ названных обстоятельств подтверждает, что общество не было поставлено в известность о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 01.11.2022; в материалах дела не имеется и суду представлено не было надлежащих и относимых доказательств, однозначно и безусловно в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствующих о том, что должник, его законный представитель были надлежащим образом извещены о времени и месте составления указанного протокола об административном правонарушении.

Представленное в материалы дела требование от 03.11.2022 с указанием на необходимость явиться 07.11.2022 к 14 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не может само по себе свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении 01.11.2022 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что названный протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, фактически в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что, с учётом положений, ст. 26.2 КоАП РФ, не позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Учитывая, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела являются различными стадиями административного производства, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего уведомления общества о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, независимо от наличия (отсутствия) в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что заявитель фактически не извещался административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении административным органом порядка и процедуры применения административного наказания.

В силу правовой позиции, отраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными; возможность их устранения отсутствует.

В рассматриваемом случае общество было лишено возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, то есть было лишено предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав.

Указанные процессуальные нарушения суд признает существенными.

При совокупности указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что обществу не была представлена возможность дать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, исследовать представленные доказательства, привлечь к участию в деле защитника и реализовать иные права, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлениях от 04.10.2006 № Ф08-4904/2006-2081А по делу № А53-1409/2006-С5-24, от 12.10.2006 № Ф08-4441/2006-1887А по делу № А22-431/2006/13-64/Ар36, от 12.02.2007 № Ф08-299/2007-152А по делу № А32-27342/2006-34/473-74АЖ, от 20.02.2006 № Ф08-517/06-230А по делу                    № А53-18120/2005-С5-49, постановлении ФАС Северо-Западного округа от 12.03.2009 по делу № А42-4117/2008.

Учитывая изложенное в логической взаимосвязи и совокупности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое с                              существенными нарушениями порядка применения административного наказания.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд также исходит из следующих обстоятельств.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Суд исходит из того, что квалификация судебным приставом деяний общества по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ возможна в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Иных выводов содержание и буквальное толкование объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, сделать не позволяют.

При этом сведений об установлении судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ нового срока для исполнения требований исполнительного документа, материалы дела об административном правонарушении не содержат; постановление № 23038/22/665063 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и постановление                  № 23038/22/665072 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесены старшим судебным приставом в один день – 14.11.2022.

Учитывая совокупность изложенного, при указанных фактических обстоятельствах законных оснований к принятию оспариваемого постановления и квалификации деяния общества по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ у судебного пристава не имелось.

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, об отсутствии законных оснований для его принятия вне зависимости от наличия либо отсутствия в деяниях заявителя нарушений, квалифицированных заинтересованным лицом в качестве образующих состав названного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление начальника ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1               № 23038/22/665072 от 14.11.2022 по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, суд составляет мотивированное решение. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                      Л.О. Федькин