АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс:  (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Решение

Именем Российской Федерации

 

Дело №А23-2385/2017

24 декабря 2018 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Калужская область, г. Боровск, 

к Администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области, 249010, 

<

...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, 249010, 

<

...>,

- Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области, 248016, 

<

...>, 

- Общества с ограниченной ответственностью "АГРО 40", 249032, 

<

...>

- Общества с ограниченной ответственностью "ВРП Групп", 249010, 

<

...>, оф.6,

- Общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГАТИСИЗПРОЕКТ", 248030, г. Калуга, ул. Плеханова, д. 31

о признании недействительным пункта 7 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности от 30.05.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 13.10.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, о признании недействительным пункта 7 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 3390 кв.м., утвержденного постановлением администрации муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 17.02.2017 №42. 

В оспариваемом пункте указано, что земельный участок входит в охранную зону объектов культурного наследия.

Заявителем указано, что включение земельного участка в охранную зону объектов культурного наследия противоречит нормативным правовым актам - Правилам землепользования и застройки и Проекту охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска, утвержденному решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 14.11.1983 года № 766 "Об утверждении проектов охранных зон памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря". По мнению заявителя причиной тому послужило неверное толкование границ охранной зоны, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ  в охранной зоне устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

Представитель администрации МО ГП Город Боровск в письменном отзыве возражал против заявленных требований и указал, что Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 соответствует требованиям ранее действовавшей статьи 44 Градостроительного кодекса РФ,  в статьей  73 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения города Боровска , утвержденных решением Городской Думы городского поселения г.Боровск от 20.01.2017 года № 3, описание границ зоны охраны объектов культурного наследия в точности соответствует первоисточнику по тем же ориентирам, что и в решении исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 14.11.1983 года № 766 "Об утверждении проектов охранных зон памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря".

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Городская Дума муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области, Общество с ограниченной ответственностью "АГРО 40",  Общество с ограниченной ответственностью "ВРП Групп", Общество с ограниченной ответственностью "КАЛУГАТИСИЗПРОЕКТ".

Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, считает, что Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 не противоречит Проекту охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска, утвержденному решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 14.11.1983 года № 766 "Об утверждении проектов охранных зон памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря" и Правилам землепользования и застройки. В соответствии с п.5 ст. 63 Федерального закона № 73-ФЗ ранее установленная решением исполкома Калужского областного Совета народных депутатов от 14.11.1983 года № 766 зона охраны памятников истории и культуры относится в настоящее время к зонам охраны объектов культурного наследия, зона сохраняется в настоящее время в неизменном виде. Земельный участок ИП ФИО2 входит в зону охраны объектов культурного наследия. (т.1 л.д.132-133)

ООО "Калугатисизпроект" в письменном отзыве указало, что в 2012 году на основании муниципального контракта с администрацией обществом был разработан генеральный план городского поселения "Город Боровск". В текстовой части генерального плана объект культурного наследия "Благовещенский Собор" был приведен в перечне объектов культурного наследия, граница охранной зоны которого нанесена на картографическую основу на основании Постановления Совмина РСФСР от 30.08.1969 года № 1327. По состоянию на 2012 год земельный участок кадастровый номер 40:03:100153:0028 не входил в границу охранной зоны объекта культурного наследия "Благовещенский Собор". В настоящее время карты Генерального плана и карты Правил землепользования противоречат друг другу. (т.2 л.д.9-10)

Генеральный директор ООО "Агро40" ФИО5 в письменном отзыве указал, что по заказу ФИО2 он изготовил градостроительный план земельного участка , при этом пункт 7 градостроительного плана  не был заполнен, градостроительный план был передан на утверждение в администрацию . В администрации МО ГП г.Боровск ему пояснили, что земельный участок принадлежащий ФИО2 входит в охранную зону объектов культурного наследия и ФИО5 обязан указать об этом в градостроительном плане, при этом никаких подтверждающих документов ему не было передано. Пункт 7 градостроительного плана земельного участка заполнен ФИО5 со слов должностных лиц администрации МО ГП г.Боровск. Входит ли земельный участок ФИО2 в охранную зону объектов культурного наследия ООО "Агро40" не известно. (т.2 л.д.20)

12.07.2017 года заявителем представлено дополнительное правовое обоснование заявленных требований, в которых указано, что в 2012-2013 году ООО "Калугатисизпроект" осуществило разработку Генерального г Боровска и в его составе карты: территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования, границы режимных зон. 27.03. 2013 года Городской Думой МО ГП г.Боровска (решение № 19) были приняты Правила землепользования и застройки в г.Боровске и утверждены границы территорий объектов культурного наследия в соответствии с квартами , изготовленными ООО "Калугатисизпроект". Как следует из отзыва ООО "Калугатисизпроект" земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:0028 не входил в охранную зону объектов культурного наследия. 29.07.2015 года Городской Думой МО ГП г.Боровск (решение № 51) были приняты новые Правила землепользования и застройки г.Боровска. Несмотря на то, что описание границ охранных зон объектов культурного наследия не были изменены , ООО "ВРП групп" была изготовлена новая карта зон охраны объектов культурного наследия г.Боровска. На данной карте земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:0028 был включен в охранную зону объектов культурного наследия. 20.01.2017 года Городская Дума МО ГП г.Боровск (решение № 3)  приняла очередные Правила землепользования и застройки в г.Боровске. Описания границ охранных зон объектов культурного наследия г.Боровска вновь изменений не претерпели, однако, ООО "ВРП групп" была изготовлена новая карта зон охраны объектов культурного наследия г.Боровска, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:0028 не входит в охранную зону объектов культурного наследия. Таким образом, заявитель считает, что на дату утверждения градостроительного плана 17.02.2017 года его земельный участок не входил в охранную зону объекту культурного наследия и не входит в нее. (т.2 л.д.22-23)

В обоснование этих доводов заявителем представлено заключение кадастрового инженера ФИО6 с картами (т.2 л.д.25-49)

Выслушав стороны, изучив материалы дела и доводы сторон , суд приходит к следующему.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 п.8 утвержден список памятников культуры согласно приложению № 1, подлежащих охране как памятники государственного значения (т.3 л.д.90-118), в числе памятников архитектуры , подлежащих охране как памятник государственного значения указан ансамбль Пафнутьев-Боровского монастыря 1670 г. г.Боровск.(т.3 л.д.102)

Исполнительный комитет Калужского областного Совета народных депутатов 14 ноября 1983 г. принял решение № 766, которым утвержден проект охранных зон для памятников истории и культуры г. Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря, выполненный институтом "Спецпроектреставрация" и согласован с Управлением по охране памятников истории и культуры РСФСР и Центральным Советом ВООПИК (пункт 1). 

Пунктом 2 названного решения на отдел по делам строительства и архитектуры облисполкома, Боровский райисполком и горисполком возложены обязанности по согласованию проектируемых новостроек в пределах охранных зон памятников истории и культуры в установленном порядке с органами охраны памятников.(т.1 л.д.134)

Определением Верховного Суда РФ от 27.06.2012 года № 85-АПГ12-3 оставлено без изменения решение Калужского областного суда от 23.03.2012 года, которым отказано в удовлетворении требований ФИО7 о признании недействующим проекта охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска Калужской области. (т.3 л.д.77)

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) пародов Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде па сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта  культурного наследия определяется  проектом зон  охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ).

• Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением Границ зон охраны особо пенных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ).

Аналогичные требования в отношении установления охранных зон содержались и в действовавшем па момент принятия Исполнительным комитетом Калужского областного Совета народных депутатов 14 ноября 1983 года решения № 766 Законе РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры". 

Пунктом 5 статьи 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

В силу п. 2 ст. 34 Закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, (абз. 2 п. 3 ст. 34).

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурною наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации, (п. 4 ст. 34).

В соответствии с п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) пародов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) пародов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охраняемая зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 2).

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются, в том числе и с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); сохранение градостроительных   (планировочных,   типологических,   масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, и том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, (п. 9 Положения).

Из текстовой части проекта охранных зон для памятников истории и культуры г.Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря, утвержденного решением исполкома Калужского областного Совета народных депутатов № 766 от 14.11.1983 года следует, что Граница групповой охраной зоны Благовещенского собора (пл. Ленина), п. Спаса «па взгорье», торговых рядов (пл. Ленина), дома «с лавками» (д. № 2 пл. Ленина), «дом приезжих» (ул. Урицкого, д. № 9) и «богадельни» (ул. Урицкого, д. 21) проходит:

С севера - по красной линии ул. Урицкого, включая территории домов № 2 и № 4 по ул. Урицкого, по «красной линии» пл. Ленина, включая дом № 1 и № 2 по пл. Ленина и дом № 1 и № 2 по ул. Коммунистической;

С востока - по бровке правого берега р. Протвы, по границе территории хлебозавода и по бровке оврага, по. Ул. Ленина;

С юга - по ул. Ленина, по «красной линии» пл. Ленина и по границе приусадебных участков;

С запада - вдоль бровки оврага, реки, по границе приусадебных участков, по ул. Урицкого, включая территорию дома №21.(т.1 л.д.134-137; т.3 л.д.28-33)

Так же из текстовой части проекта следует, что предлагаются к выводу из пределов охранных зон дисгармоничные и ветхие здания, производственные предприятия, нарушающие историческую среду памятников. По согласованию с органами охраны памятников разрешается замена сносимых ветхих построек зданиями, не нарушающими характера исторической среды.

В границах охранных зон запрещается, в том числе и реконструкция и строительство новых зданий без согласования с органами охраны памятников, благоустройство и оборудование, не отвечающее, художественному облику и сохранности памятников.(т.3 л.д.31)

ФИО2, на основании договора купли-продажи от 11 сентября 2016 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 (40:03:100153:28), общей площадью 3 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности, расположенного по адресу: 

<

...> д.З. На данном земельном участке находится принадлежащее на праве собственности ФИО2 здание хлебокомбината.

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение город Боровск от 17.02.2017 года № 42 утвержден Градостроительный план № RU 40515103-0561 земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 (40:03:100153:28), расположенного по адресу: 

<

...> д.З.

В пункте 2 Градостроительного плана указано, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденного Городской думой муниципального образования городского поселения города Боровска. Решение города Боровска "Об утверждении Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования городского поселения город Боровск" № 3 от 20.01.2017 года.

В пункте 7 Градостроительного плана указано, что земельный участок входит в охранную зону объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования городское поселение город Боровск пояснила, что указанный Градостроительный план земельного участка разработан на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения город Боровск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Боровск» от 20 января 2017 г. № 3.

В указанных Правилах землепользования и застройки от 20.01.2017 года в ст. 73 содержится текстовое описание границы групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл.Ленина), ц.Спаса "на взгорье", торговых рядов (пл.Ленина), Дома приезжих (ул.Урицкого д.9) и богадельни (ул.Урицкого д.21).(т.3 л.д.25 оборот), которое в точности соответствует текстовому описанию  проекта охранных зон для памятников истории и культуры г.Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря, утвержденного решением исполкома Калужского областного Совета народных депутатов № 766 от 14.11.1983 года.

Кроме того, представитель ответчика представила суду ответ начальника управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 26 января 2017 года № 10/86-17 в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером № 40:03:100153:0028 принадлежащий ФИО2 находится в границах охранной зоны памятников истории и культуры г. Боровска, утвержденной Решением №766 Исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 14 ноября 1983 года. (т.2 л.д.7).

В рамках настоящего дела оспаривается пункт 7 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028, согласно которого земельный участок входит в охранную зону объектов культурного наследия. 

В то же время ФИО2 обратился в Калужский областной суд   с административным исковым заявлением к Городской Думе муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области о признании недействующим со дня принятия статьи 73 Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск" утвержденных решением городской Думы МО городское поселение "Город Боровск"от 20.01.2017 года № 3 в части описания границ групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл.Ленина), ц.Спаса "на взгорье", торговых рядов (пл.Ленина), "дом приезжих" (ул.Урицкого, д.9) и "богадельни" (ул.Урицкого, д.21), которые расположены на земельном участке ФИО2, и признании недействующей со дня принятия карты зон охраны объектов культурного наследия г.Боровска, являющейся приложением к указанным Правилам землепользования и застройки как не соответствующей карте  в составе генерального плана  МО городское поселение "Город Боровск", утвержденного решением городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Боровск" от 05.06.2013 года № 44.

Эти же доводы заявлены ИП ФИО2 в обоснование требований в рамках настоящего дела А23-2385/2017 в Арбитражном суде Калужской области.

Решением Калужского областного суда от 21.11.2017 по делу № 3а-56/2017 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в удовлетворении вышеназванных требований в полном объеме.

 Кроме того, ФИО2 обратился с иском в Боровский районный суд к Администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области о признании права собственности на самовольную постройку , расположенную на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100153:0028, в рамках которого рассматривались спорные доводы сторон о том, входит или не входит земельный участок в охранную зону объектов культурного наследия. 

Определением Арбитражного суда Калужской области от 06.03.2018 (с учетом определения от 12.03.2018 об исправлении опечатки) производство по настоящему делу А23-2385/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по двум вышеперечисленным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 17.02.2017 по делу № 2-76/2017 ФИО2 отказано в признании права собственности на нежилое здание, которое также расположено на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100153:0028, поскольку установлено, что земельный участок находится в границах групповой охранной зоны Благовещенского собора. 

Определением судебной коллегии Верховного Суда РФ от 28.03.2018 года решение Калужского областного суда от 21.11. 2017 г. отменено, по делу принято новое решение. Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. Признать не действующими с момента вступления в силу настоящего определения Правила землепользования и застройки муниципального образования городского поселения город Боровск в существующих границах города Боровска в новой редакции, утвержденные решением городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Боровск» от 20 января 2017 г. № 3, и Карту зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленную обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп», являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского поселения город Боровск в части включения земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 в границы групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл. Ленина), ц. Спаса «на взгорье», торговых рядов (пл. Ленина), «дома приезжих» (ул. Урицкого, д. 9) и «богадельни» (ул. Урицкого, д. 21).

Определением арбитражного суда Калужской области от 12.07.2018 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в удовлетворении ходатайства о возобновлении производства по настоящему делу №А23-2385/2017, поскольку основания приостановления производства по настоящему делу указанные в определении от 12.03.2018 года частично не отпали так как Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21.12.2017 отменены определение Боровского районного суда Калужской области от 26.09.2017 об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Боровского районного суда Калужской области от 17.02.2017 по делу №2-76/2017 и решение Боровского районного суда Калужской области от 17.02.2017 , дело направлено на новое рассмотрение. Из Определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21.12.2017 следует, что в качестве вновь открывшегося обстоятельства ФИО2 представлено несколько вариантов карт зон охраны объектов культурного наследия города Боровска, которые содержат противоречивую информацию о включении либо не включении земельного участка ФИО2 в охранную зону объектов культурного наследия город Боровска, данное обстоятельство признано вновь открывшимся, а дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного судаот 29.08.2018 определение об отказе в возобновлении производства по делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.09.2018 определение суда первой инстанции от 12.07.2018 и постановление апелляционной инстанции от 29.08.2018 отменены, вопрос о возобновлении производства по делу №А23-2385/2017 направлен на новое рассмотрение.

В постановлении указано, что обстоятельства по спору о праве на самовольную постройку не могут иметь преюдициальное значение для настоящего дела, поскольку спор в отношении земельного участка первичен.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 31.10.2018 года с учетом позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Признавая недействующими Правила землепользования и застройки МО ГП город Боровск в существующих границах города Боровска в редакции утвержденной решением городской Думы МО ГП "Город Боровск" от 20.01.2017 года № 3 и Карту зон охраны и Карту зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленную обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп», являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского поселения город Боровск в части включения земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 в границы групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл. Ленина), ц. Спаса «на взгорье», торговых рядов (пл. Ленина), «дома приезжих» (ул. Урицкого, д. 9) и «богадельни» (ул. Урицкого, д. 21), в определении Верховного Суда РФ от 28.03.2018 года установлено, что Карта зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленная обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп» (далее также - ООО «ВРП Групп») и являющаяся приложением к ПЗЗ г. Боровска, не соответствует Карте зон с особыми условиями использования и Карте территорий объектов культурного наследия, которые изготовлены обществом с ограниченной ответственностью «КалугаТИСИЗпроект» (далее - ООО «КалугаТИСИЗпроект») и являются приложениями к Генеральному плану г. Боровска.

Также в определении Верховного суда РФ установлено, согласно копии сводной схемы режимных зон к Проекту охранных зон и зон регулирования застройки г. Боровска, утвержденному решением Исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов 14 ноября 1983 г. № 766 «Об утверждении проектов охранных зон для памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря», невозможно определить четкие границы охранных зон. Исходя из фрагмента сводной схемы режимных зон следует, что в районе месторасположения спорного участка отсутствует отображение охранной зоны памятников.

На Карте зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленной ООО «ВРП Групп», спорный участок частично (около 20% площади) входит в охранную зону памятников и объектов культурного наследия.

Согласно Карте зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленной ООО «ВРП Групп» и полученной истцом от главы администрации муниципального образования городского поселения г. Боровск, указанный земельный участок полностью входит в охранную зону памятников и объектов культурного наследия.

Между тем в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования и Картой территорий объектов культурного наследия, которые изготовлены ООО «КалугаТИСИЗпроект», спорный участок не входит в охранную зону памятников и объектов культурного наследия.

Таким образом, Карты зон охраны объектов культурного наследия, изготовленные ООО «ВРП Групп», содержат различные варианты прохождения границ охранной зоны и не соответствуют Карте зон с особыми условиями использования и Карте территорий объектов культурного наследия, являющимся приложениями к Генеральному плану г. Боровска.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ указала, что оспариваемые положения ПЗЗ г. Боровска не отвечают принципу определенности правовой нормы, поскольку отнесение спорного земельного участка на Карте зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленной обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп», к охранной зоне памятников (объектов культурного наследия), в то время как на Карте зон с особыми условиями использования и Карте территорий объектов культурного наследия Генерального плана г. Боровска спорная территория участка не входит в границы указанной охранной зоны, допускает неоднозначное толкование содержания этих положений, множество их толкований и создает неопределенность правового регулирования, что явилось основанием для признания недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения город Боровск в новой редакции утвержденных Решением городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Боровск» от 20 января 2017 г. № 3 и карты зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленную обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп», являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского поселения город Боровск в части включения земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 в границы групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл. Ленина), ц. Спаса «на взгорье», торговых рядов (пл. Ленина), «дома приезжих» (ул. Урицкого, д. 9) и «богадельни» (ул. Урицкого, д. 21).

Таким образом, доводы ИП ФИО2 о том, что в определении Верховного Суда РФ установлено, что его земельный участок не входит в охранную зону памятников объектов культурного наследия свидетельствует о неверном толковании содержания определения Верховного Суда РФ, поскольку предметом судебного разбирательства было требование об оспаривании нормативного правового акта (Правил землепользования и застройки) ввиду его неоднозначного содержания.

Решением Калужского областного суда от 20.08.2018 года по делу № 3а-59/2018 удовлетворено следующее административное исковое заявление ФИО2 Признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки МО ГП город Боровск, утвержденные решением Городской Думы муниципального образования городского поселения Город Боровск от 04.05.2018 года № 22  и Карту зон охраны объектов культурного наследия г.Боровска, являющуюся приложением к указанным Правилам, в части включения земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:0028 в границы групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл. Ленина), ц. Спаса «на взгорье», торговых рядов (пл. Ленина), «дома приезжих» (ул. Урицкого, д. 9) и «богадельни» (ул. Урицкого, д. 21). В остальной части требований отказано.

Данное решение находится в стадии обжалования, не вступило в законную силу. 

Представитель администрации МО ГП город Боровск в судебном заседании по настоящему делу в арбитражном суде пояснила, что при принятии Правил землепользования решением от 04.05.2018 года в Городской Думе МО ГП город Боровск отсутствовал текст определения Верховного Суда РФ от 28.03.2018 года и не был учтен при разработке ПЗЗ, до настоящего времени в Правилах землепользования и застройки МО ГП город Боровск не устранены недостатки отмеченные в вышеназванном определении Верховного Суда РФ.

В настоящее время находится в стадии заключения муниципальный контракт на разработку новых Правил землепользования и застройки МО ГП город Боровск.

Решением Калужского областного суда от 23.07.2018 года по делу № 3а-48/2018 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 Признан недействующим Генеральный план муниципального образования городское поселение "Город Боровск" , утвержденный решением Городской Думы  МО ГП "Город Боровск" от 05.06.2013 года № 44 в части установления в границах земельного участка  с кадастровым номером 40:03:100153:0028, расположенного по адресу 

<

...> двух функциональных зон : производственная и селитебная (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения) с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение не вступило в законную силу, находится в стадии обжалования.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 12.09.2018 года отказано в удовлетворении иска ФИО2 к администрации МО ГП "г.Боровск" о признании права собственности на самовольную постройку - административное нежилое здание общей площадью 97,7 кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100153:0028, поскольку суд пришел к выводу, что указанный земельный участок входит в групповую охранную зону объектов культурного наследия.

Данное решение также не вступило в законную силу, находится в стадии обжалования.

Суд учитывает позицию указанную в постановлении арбитражного суда Центрального округа от 28.09.2018 года по настоящему делу о том, что рассмотрение настоящего спора является первичным. 

ИП ФИО2 пояснил, что намерен заявить в Калужском областном суде ходатайство о приостановлении рассмотрения апелляционной жалобы до разрешения настоящего дела в Арбитражном суде Калужской области.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств законности оспариваемого пункта Градостроительного плана земельного участка.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка утвержден Постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение город Боровск от 17.02.2017 года № 42 в пределах полномочий.

В тексте Градостроительного плана указано, что он подготовлен 10.01.2017 года специалистом отдела архитектуры ООО Агро40 ФИО5 на основании обращения ФИО2, представлен в администрацию 17.02.2017 года (т.1 л.д.13)

В указанный период порядок оформления градостроительных планов земельных участков , требования к его содержанию были регламентированы ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей до 01.07.2017 года.

Как отмечено в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.09.2018 года по настоящему делу по смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса РФ  градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Поскольку градостроительный план земельного участка отображает общую информацию, установленную иными нормативными актами, то суду при рассмотрении заявленных ФИО2 требований следует проверять соответствие в оспоренной части градостроительного плана существующим в Муниципальном образовании город Боровск нормативным актам по планировке территории, правилам землепользования и застройки.

Из текста оспариваемого градостроительного плана и пояснений представителя ответчика установлено, что градостроительный план составлен на основании Правил землепользования и застройки МО ГП город Боровск в редакции решения Городской Думы МО ГП город Боровск от 20.01.2017 года, приложением к которым является карта зон охраны объектов культурного наследия города Боровска, подготовленная ООО "ВРП групп".

В период до 01.07.2017 года в статье 44 Грк РФ регламентировано, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются сведения предусмотренные частью 3 данной нормы, в том числе

границы зон действия публичных сервитутов; (пп.2)

информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; (пп.6)

Согласно части 5 статьи 44: Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период до 01.07.2017 года действовала форма Градостроительного плана, утвержденная Приказом Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства РФ № 400/пр от 06.06.2016 года.

Согласно указанной формы п.1 в градостроительном плане должен содержаться чертеж градостроительного плана земельного участка, который создается на основе материалов картографических работ , выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства. На чертеже плана земельного участка указываются, в том числе :

-  схема  расположения  земельного участка в окружении смежно расположенных

земельных участков (ситуационный план);

-  границы  земельного  участка  с координатами характерных точек;

- красные линии;

-   обозначение   и   экспликация   существующих   (на   дату  формирования

градостроительного  плана)  объектов  капитального  строительства, объектов

незавершенного строительства и их кадастровые (иные) номера по порядку;

-  границы  зон  с  особыми  условиями использования территории (зон охраны

объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные

зоны),  а также графическая информация об иных ограничениях в использовании

земельного участка (при наличии);

- границы зон действия публичных сервитутов (при наличии).

В пункте 3.2 Градостроительного плана указываются  Объекты,   включенные   в  единый  государственный  реестр  объектов культурного  наследия  (памятников  истории  и культуры) народов Российской Федерации.

В пункте 7 Градостроительного плана указывается иная информация (при наличии)

Оспариваемый Градостроительный план подготовлен по форме , утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 года № 400/пр.

В пункте 3.2 указано, что объекты , включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют.

Порядок подготовки нормативных актов по планировке территории был регламентирован ст. 41-44 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено из письменного отзыва генерального директора ООО Агро40 ФИО5, подготовившего оспариваемый градостроительный план , он внес информацию в пункт 7 градостроительного плана о том, что земельный участок входит в охранную зону объектов культурного наследия со слов должностных лиц администрации МО ГП город Боровск, при этом никаких документов на эту тему ему не предоставляли.

Данные объяснения в судебном заседании не опровергнуты.

С 1 июля 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ статья 44 Градостроительного кодекса РФ признана утратившей силу, а изменения, которые были внесены в нее Федеральными законами от 23.07.2008 N 160-ФЗ, 20.03.2011 N 41-ФЗ, 30.12.2012 N 318-ФЗ - с 1 января 2017 года.

В случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано до 1 января 2017 года, то подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей до этой даты.

С 01.07.2017 года Федеральным законом № 373-ФЗ от 03.07.2016 года глава 7 Градостроительного кодекса дополнена статьей 57.3 которой регламентировано следующее

 Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка должна содержатся информация предусмотренная частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, в том числе:

об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

о границах зон действия публичных сервитутов;

о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов.

Суд оценивает законность оспариваемого пункта градостроительного плана на дату его утверждения.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. 

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-35 ГрК РФ. 

Порядок утверждения зон охраны объектов культурного наследия установлен ст. 34 и 34.1 Федерального  закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972 "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В пункте 16 Положения указано, что сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Частью 4 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объектов культурного наследия , расположенного в границах населенного пункта , границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2018 года № 85-АПГ18-3 установлено что Карта зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленная обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп» (далее также - ООО «ВРП Групп») и являющаяся приложением к ПЗЗ г. Боровска, не соответствует Карте зон с особыми условиями использования и Карте территорий объектов культурного наследия, которые изготовлены обществом с ограниченной ответственностью «КалугаТИСИЗпроект» (далее - ООО «КалугаТИСИЗпроект») и являются приложениями к Генеральному плану г. Боровска. Согласно копии сводной схемы режимных зон к Проекту охранных зон и зон регулирования застройки г. Боровска, утвержденному решением Исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов 14 ноября 1983 г. № 766 «Об утверждении проектов охранных зон для памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря», невозможно определить четкие границы охранных зон. Исходя из фрагмента сводной схемы режимных зон следует, что в районе месторасположения спорного участка отсутствует отображение охранной зоны памятников.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ указала, что ПЗЗ г. Боровска не отвечают принципу определенности правовой нормы, поскольку отнесение спорного земельного участка на Карте зон охраны объектов культурного наследия г. Боровска, изготовленной обществом с ограниченной ответственностью «ВРП Групп», к охранной зоне памятников (объектов культурного наследия), в то время как на Карте зон с особыми условиями использования и Карте территорий объектов культурного наследия Генерального плана г. Боровска спорная территория участка не входит в границы указанной охранной зоны, допускает неоднозначное толкование содержания этих положений, множество их толкований и создает неопределенность правового регулирования.

Эти карты представлены заявителем в арбитражный суд, в том числе с нанесенным на них земельным участком принадлежащим ИП ФИО2 с кадастровым номером с кадастровым номером 40:03:100153:0028. 

Разночтения в картах также установлены заключением кадастрового инженера ФИО6, представленным заявителем.(т.6 л.д.57-67)

В картографическом исследовании от 19.10.2018 года, проведенном по заданию ФИО2, кадастровый инженер ФИО6, пришел к следующим выводам:

земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:28 в соответствии с текстовым описанием , данным в проекте охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска, утвержденного решением исполкома Калужского областного совета народных депутатов от 14.11.1983 г. № 766 "Об утверждении проектов охранных зон памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря" находится в непосредственной близости от групповой охранной зоны Благовещенского собора (пл.Ленина). церковь Спаса "на взгорье", торговых рядов (пл.Ленина), дома "с лавками" (дом № 2 пл.Ленина), "дом приезжих" (ул.Урицкого, д.9) и "богадельни" (ул.Урицкого д.21) но не входит в эту зону.

Отображение групповой зоны данной в карте территорий объектов культурного наследия и карте зон с особыми условиями  использования Генерального плана МО ГП г.Боровск полностью соответствует текстовому описанию этой зоны, данной в Проекте охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска , утвержденного решением исполкома Калужского совета народных депутатов от 14.11.1983 г. № 766 "ОБ утверждении проектов охранных зон памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря". (т.6 л.д.66)

В картографическом исследовании АО "Калужское землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие" от 05.03.2018 года главный инженер "АО "Калугаземпредприятие" пришел к следующим выводам:

Все предоставленные на исследование карты охранных зон объектов культурного наследия изготовленные  ООО "ВРП групп не соответствуют карте зон с особыми условиями использования и карте территорий объектов культурного наследия, изготовленными ООО "КалугаТИСИЗпроект", являющимися приложением к Генеральному плану г.Боровска, т.к.

- на карте зон с особыми условиями использования, изготовленной ООО "КалугаТИСИЗпроект", земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:28 не входит в охранную зону памятников;

- на карте территорий объектов культурного наследия, изготовленной ООО "КалугаТИСИЗпроект", земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:28 не входит в охранную зону памятников;

- на карте изготовленной ООО "ВРП групп" и полученной из правовой системы консультант плюс земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:28 входит в охранную зону памятников и объектов культурного наследия частично (примерно 20% площади с восточной стороны)

- на карте изготовленной ООО "ВРП групп" и полученной от главы администрации МО ГП г.Боровск земельный участок с кадастровым номером 40:03:100153:28 полностью входит в охранную зону памятников и объектов культурного наследия.

В картографическом исследовании АО "Калужское землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие " от 27.03.2018 года главный инженер АО "Калугаземпредприятие" указал, что копия сводной схемы режимных зон к Проекту охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска, выполненная Российским республиканским специализированным научно-реставрационным объединением "Росреставрация" представлена, утвержденная решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов  от 14.11.1983 года № 766 "Об утверждении  проектов охранных зон памятников истории и культуры города Боровска и ансамбля бывшего Пафнутьев-Боровского монастыря" черно-белого изображения . На сводной схеме невозможно определить четкие границы охранных зон. В ходе исследования выявлено, что в районе местоположения земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:28 находится светлая область что указывает на отсутствие границы зоны. (т.6 л.д.137)

Кроме того, указано, что границы охранных зон объектов культурного наследия на карте изготовленной ООО ВРП групп имеют многочисленные несоответствия с изображениями границ  охранных зон на карте с особыми условиями  использования, изготовленных  ООО "КалугаТИСИЗпроект".

Три исследованные карты содержат три разных несовпадающих друг с другом варианта прохождения границ охранных зон объектов культурного наследия. В связи с чем невозможно определить четкие границы охранных зон на сводной схеме режимных зон к Проекту охранных зон и зон регулирования застройки города Боровска.(т.6 л.д.138)

Все карты и картографические исследования имеются в материалах дела.

Несоответствия карт, являющихся приложением генерального плана и карт являющихся приложением Правил землепользования и застройки администрацией МО ГП г.Боровска до настоящего времени не устранены.

Данные противоречия не могут быть устранены судом в рамках рассматриваемого дела, поскольку относятся к компетенции органов местного самоуправления и могут быть устранены только в порядке предусмотренном градостроительным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на дату утверждения Градостроительного плана земельного участка его проект был подготовлен ООО АГРО40 ФИО5 при наличии не устраненных противоречий в картах, как указал ФИО5 в письменном отзыве информация внесена им в пункт 7 со слов должностных лиц администрации без предоставления документов.

Суд приходит к выводу, что процедуры установленные градостроительным законодательством по использованию надлежащих источников для заполнения Градостроительного плана не соблюдены.

Ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого пункта градостроительного плана требованиям нормативных актов, чем нарушены права предпринимателя.

ФИО2 10.09.2018 года обращался с письменным заявлением к главе администрации МО ГП г.Боровск просил внести изменения в пункт 7 градостроительного плана земельного участка . (т.6 л.д.50)

В ответ глава администрации указал, что с 01.07.2017 года действует новая форма градостроительного плана , утвержденная приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ № 741 от 25.04.2017 года. Градостроительный план заполняется строго по утвержденной форме  и внесение изменений действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании представитель администрации пояснила, что администрация предлагает ФИО2 выдать новый градостроительный план земельного участка по новой форме. В настоящее время в стадии заключения находится муниципальный контракт на разработку новых Правил землепользования и застройки МО ГП г.Боровска в целях устранения недостатков установленных в Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2018 года.

ИП ФИО2 в судебном заседании отказался от мирного урегулирования спора, не желает получать градостроительный план по новой форме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ признавая ненормативный правовой акт недействительным, арбитражный суд обязан возложить на ответчика обязанность по восстановлению нарушенных прав. 

Определяя способ восстановления нарушенных прав, суд исходит из того, что градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному участку. Указанные функции возложены на специально уполномоченные органы в порядке установленном градостроительным законодательством. При таких обстоятельствах суд не праве подменять уполномоченные органы , поскольку правильное заполнение градостроительного плана земельного участка должно быть произведено с соблюдением процедур предусмотренных градостроительным законодательством, что не входит в полномочия суда.

Представленные заявителем картографические исследования не перечислены в Градостроительном кодексе РФ в качестве источников для заполнения градостроительного плана.

Акт государственно-культурной экспертизы от 26.10.2018 года представленный заявителем также не является источником для заполнения градостроительного плана. (т.7 л.д.11-136) 

В акте историко-культурной экспертизы разрешался вопрос оценки мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при выполнении проекта реконструкции комплекса зданий бывшего хлебокомбината, расположенного по адресу 

<

...>.

На дату утверждения градостроительного плана земельного участка на 27.02.2017 года порядок заполнения формы градостроительного плана был регламентирован Инструкцией  о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № 93 от 11.08.2006 года. Порядок заполнения раздела 4 строка Объекты культурного наследия включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации заполняется, если на участке имеются такие объекты , внесенные в государственный реестр. В случае отсутствия объектов в соответствующие строки вписываются слова "Не имеется".

Аналогичный порядок прописан в отношении заполнения других строк градостроительного плана.

Данный документ фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства строительства России от 25.04.2017 года № 741/пр, утвердившего новую форму градостроительного плана и порядок ее заполнения.

В названной новой форме предусмотрен аналогичный порядок заполнения строк градостроительного плана . Так в п.66 указано: при отсутствии информации о наличии в границах участка объектов культурного наследия в соответствующие строки вписываются слова "информация отсутствует". Также заполняется информация о границах зон с особыми условиями .

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчику надлежит с соблюдением процедур градостроительного законодательства внести изменения в пункт 7 градостроительного плана земельного участка.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 7 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:03:100153:28, площадью 3390 квадратных метров, расположенного по адресу Калужская область МО МР Боровский район Муниципальное образование городское поселение 

<

...> находящегося в собственности ФИО2, вид разрешенного использования для производственной деятельности, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования городское поселение город Боровск от 17.02.2017 года № 42 .

Обязать администрацию муниципального образования городское поседение город Боровск устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя  ФИО2 путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка путем заполнения пункта 7 в соответствии с установленным градостроительным законодательством образом на основании действующих Правил землепользования и застройки Муниципального образования городское поселение город Боровск.

Взыскать с администрации муниципального образования городского поселения город Боровск Калужской области в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО2 300 рублей в счет компенсации госпошлины оплаченной при подаче заявления в арбитражный суд по платежному поручению № 9 от 06.04.2017 года. 

Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                                И.А. Кретова