ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-14654/2024

Дело № А40-118770/23

г. Москва

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2024 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой, 

судей: Г.М. Никифоровой, В.И. Попова,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы района  проспект Вернадского г.Москвы  

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2024 по делу № А40118770/23,  

по заявлению ООО "Агроторг" к Управе района проспект Вернадского г.Москвы 

третьи лица: 1) Префектура Западного административного округа города Москвы; 2)  ГБУ МФЦ Города Москвы  

об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения  обращения о предоставлении государственной услуги, об обязании,  

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО1 по дов. от 10.04.2024; 

от третьих лиц: 1. ФИО2 по дов. от 14.12.2023; 2. не явился, извещен;  

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Агроторг" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением к Управе района проспект Вернадского города Москвы (ответчик,  Управа) о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении Управой  района проспект Вернадского города Москвы срока для рассмотрения обращения о  предоставлении государственной услуги; об обязании в десятидневный срок с даты  вступления решения в законную силу оказать государственную услугу: «Выдача  решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер  поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе  Москве».  

Решением от 01.02.2024 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные  требования.  

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить как принятое с нарушением норм права.  

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы  апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.  

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и  времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем  размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем,  апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121,  123, 156 АПК РФ.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.  

Согласно материалам дела, 28.12.2022 общество обратилось в Управу района  проспект Вернадского города Москвы через ГБУ г. Москвы "Многофункциональные  центры предоставления государственных услуг города Москвы" МФЦ района  Дорогомилово с Заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта  (Заявление) в размере 100 000 руб. - сумма административного штрафа по делу об  административном правонарушении: Постановление Никулинского районного суда г.  Москвы № 5-1577/21 от 04.10.2021.  

В подтверждение принятия заявления МФЦ района Дорогомилово выдана  расписка рег. № 2416128-2022 от 28.12.2022. В расписке указано, что вместе с  заявлением представлены и приняты следующие документы: документ,  удостоверяющий личность доверенного лица (паспорт гражданина РФ), доверенность   № 87072410/2022 от 30.11.2022, постановления о назначении административного  наказания в виде штрафа, документ, подтверждающий уплату штрафа, заявление,  соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета г. Москвы ЮЛ,  ИП, свидетельство о постановке в налоговом органе, свидетельство о внесении в  ЕГРЮЛ, квитанция об оплате от 01.11.2021.  

Посчитав, что в нарушении установленного срока органом исполнительной  власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме  гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, а также, что  бездействие Управы нарушает права юридического лица на получение  соответствующих выплат, обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными  требованиями.  

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения,  действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие  одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения,  действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов  заявителя.  

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в  материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод  суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для  удовлетворения заявленных ООО "Агроторг" требований.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно  исходил из неправомерности оспариваемого бездействия Управы.  

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным  Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП, Управа района  города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной  власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.  

Правительством Москвы 24.05.2022 было принято Постановление № 921-ПП "О  дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных  предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций".  

Постановлением № 921-ПП предусмотрена возможность получения  юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение  требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности  на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной  инфекции.  

Пунктом 2.1 Постановления № 921-ПП установлено, что компенсация  предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим  лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение  требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности  на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной  инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в  виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами  исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями  города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей  20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы.  

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921-ПП компенсация в форме гранта  предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный  центр предоставления государственных услуг.  

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован  совместным приказом от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об  утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным  категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в  условиях санкций" (далее - Совместный приказ).  

Согласно п. 4 Совместного приказа компенсация предоставляется на основании  заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к  настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком  административного штрафа, его представителем (далее - Заявитель, представитель  Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы  "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города  Москвы" (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной  власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы,  

возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных  правонарушениях.  

Пунктом 5 Совместного приказа установлены документы, предоставляемые  вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ.  

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ: 

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с  использованием автоматизированной информационной системы  многофункциональных центров в день обращения с заявлением;  

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления,  предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих  дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти  города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в  соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или  государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда  либо постановлении о назначении административного штрафа;  

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию  Заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при  наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом  8 настоящего Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы,  государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на  основании заключаемых соглашений о взаимодействии.  

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти  города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30  календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней  для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте  5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме  гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта  11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации,  предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти  города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7  календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес  электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый  адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в  форме гранта с указанием причин отказа.  

В соответствии с пунктом 13 Совместного приказа Орган исполнительной  власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также  направляет копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по  месту подачи Заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты  принятия решения об отказе.  

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной  власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы,  осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с  настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов  города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).  

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным  Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города  Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти  города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.  

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  заявление ООО "Агроторг" от 28.12.2023 было принято МФЦ района Дорогомилово  выдана расписка рег. № 2416128-2022 от 28.12.2022. Оснований для отказа в приеме  

заявления МФЦ не усмотрело, передав заявление с пакетом документов в Управу  района проспект Вернадского города Москвы.  

Между тем, в соответствии с п. 11 Совместного приказа обращение Общества не  было рассмотрено Органом исполнительной власти города Москвы.  

Поскольку представление заявления непосредственно в Управу района проспект  Вернадского города Москвы ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом  не предусмотрена, м=уд первой инстанции правомерно посчитал, что подача заявления  в МФЦ района Дорогомилово и принятие заявления влекут за собой обязанность  Органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение Общества по  существу. При этом физическое не поступление документов в Управу района проспект  Вернадского города Москвы не имеет правового значения, так как возможность  возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921- ПП, ни Совместным приказом не установлена, решение об отказе в предоставлении  компенсаций не выносилось, заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия  органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного  учреждения города Москвы с МФЦ.  

Таким образом, не рассмотрение в 60-дневный срок со дня поступления в МФЦ  обращения ООО "Агроторг" (28.12.2022) о предоставлении государственной услуги  "Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер  поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе  Москве", является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.  

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных  обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управу восстановить  нарушенные права ООО "Агроторг" путем рассмотрения в тридцатидневный срок со  дня вступления решения в законную силу заявления ООО "Агроторг" о предоставлении  государственной услуги.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой  имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не  опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.  

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе,  опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или  отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не  приведены.  

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и  обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в  связи с чем отмене не подлежит.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК  РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.02.2024 по делу № А40-118770/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева  

Судьи:  Г.М. Никифорова 

В.И. Попов