Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2366/2021

г. Хабаровск

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексных решений» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800, 

<

...>)

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800 

<

...>)

о взыскании 232 193 руб. 76 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца (в режиме онлайн-заседания) – ФИО2 представитель по доверенности от 14.07.2020,

от ответчика – не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр комплексных решений» (далее – истец, ООО «Центр комплексных решений») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 232 193 руб. 76 коп. задолженности по оплате выполненных работ по демонтажу забора. Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы за совершение нотариальных действий по составлению протоколов осмотра доказательств в размере 35 700 руб. 00 коп. 

Определением суда от 05.03.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-2366/2021, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство дела по существу на 07.04.2021 в 15 часов 30 минут.

Ответчик в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с правилами статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения сведений на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие ответчик не заявил.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие не явившегося ответчика.

Судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в целях участия представителя ООО «Центр комплексных решений». 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, в обоснование привел обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Согласно представленному отзыву на иск, ответчик просит в иске отказать в полном объеме, ссылается на то, что спорные работы выполнены в отсутствие заключенного контракта; дополнительное соглашение на выполнение работ сверх объемов и цены, предусмотренных муниципальным контрактом от 17.03.2020 № 12 «на выполнение работ по благоустройству площади имени В.И. Ленина», сторонами так же не заключалось.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона (протокол № 0122300022320000010 от 06.03.2020) между Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (Заказчик) и ООО «Центр комплексных решений» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 12 от 17.03.2020 «на выполнение работ по благоустройству площади имени В.И. Ленина» (далее - контракт), согласно условиям которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству Площади имени В.И. Ленина (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Работы выполняются в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение 1 к контракту), Техническим заданием (Приложение 2 к контракту), являющиеся его неотъемлемой частью и условиями контракта (пункт 1.2 контракта).

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта составляет 6 720 973 руб. 80 коп. (далее - цена контракта) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью). Подрядчик находится на упрощенной системе налогообложения (с учетом НДС при наличии).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными требованиями действующего законодательства (пункт 2.4 контракта).

Заказчик вправе по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения контракта изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом объем работ, при изменении потребности в работах на выполнение, оказание которых заключен настоящий контракт.

Источник финансирования контракта - бюджет Хабаровского края, бюджет городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровскою края (пункт 2.8 контракта).

В пункте 3.1 контракта определены сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ – 30 апреля 2020 года;

- окончание выполнения работ – 03 августа 2020 года.

Порядок сдачи-приемки выполненных работ установлен в разделе 4 контракта.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, ООО «Центр комплексных решений» по просьбе главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края  выполнило на площади имени В.И. Ленина в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края работы по демонтажу забора. 

Указанные работы в предмет муниципального контракта № 12 от 17.03.2020 не были включены.  

Письмом исх. № 103 от 24.12.2020 (получено Администрацией 25.12.2020 за вх. № 7665-12-5) ООО «Центр комплексных решений», ссылаясь на выполнение по требованию Заказчика в рамках реализации муниципального контракта № 12 от 17.03.2020 работ по демонтажу забора, требовало произвести оплату данных работ в срок до 31.12.2020. С указанным письмом были направлены локальный сметный расчет, акт формы КС-2 и справка формы КС-3 на сумму 232 193,76 руб. для приемки и оплаты спорных работ. 

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края письмом исх. № 1-12-6237 от 25.12.2020 возвратила Подрядчику документы о приемке работ без подписания в связи с тем, что в контракт № 12 от 17.03.2020 данные работы не включены. 

Далее письмом исх. № 3 от 14.01.2021 ООО «Центр комплексных решений» предлагало Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края направить представителя 18.01.2021 в 10.00 часов для приемки работ по демонтажу забора на Площади имени В.И. Ленина в г. Советская Гавань.

В ответ на указанное письмо Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сообщила, что приемка работ производиться не будет в связи с тем, что данные работы не включены в контракт, а дополнительное соглашение на выполнение работ сверх объемов и цены, предусмотренных контрактом, сторонами не заключалось (письмо от 18.01.2021 исх. № 1-13-75).

Претензией исх. № 6 от 18.01.2021, врученной ответчику 19.01.2021, ООО «Центр комплексных решений» требовало погасить задолженность в размере 232 193 руб. 76 коп. в течение 10 дней после получения претензии, в противном случае оставляло за собой право на обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании задолженности, пени и возмещении судебных расходов.

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края претензию оставила без ответа и удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Центр комплексных решений» в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Правоотношения по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), общими положениями гражданского законодательства об исполнении обязательств надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части касающейся заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей их исполнения.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также подпунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты заключаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В обоснование исковых требований ООО «Центр комплексных решений» ссылается на факт выполнения по просьбе главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края работ по демонтажу забора на площади имени В.И. Ленина в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

При этом отдельный муниципальный контракт на выполнение указанных работ между Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и ООО «Центр комплексных решений» заключен не был. 

К предмету муниципального контракта № 12 от 17.03.2020, заключенного между сторонами, спорные работы не относились. 

Из пункта 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор судебной практики от 28.06.2017), следует, что выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Взыскание денежных средств за фактически выполненные при отсутствии государственного (муниципального) контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44. Между тем, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Названный подход сформирован ранее Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 28.05.2013 № 18045/12, от 04.06.2013 № 37/13.

В нарушение вышеуказанных положений Закона № 44-ФЗ истец выполнил работы в отсутствие заключенного в соответствии с требованиями названного Закона муниципального контракта, при этом истец не мог не знать, что работы выполнялись им при очевидном отсутствии обязательства, и в полной мере осознавал риски, связанные с такими действиями. 

Истец не доказал наличия указанных в пунктах 21, 22 и 23 Обзора судебной практики от 28.06.2017 обстоятельств, при которых не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате выполненных работ в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены.

Оснований для признания спорных работ по демонтажу забора дополнительными по отношению к работам, являвшимся предметом муниципального контракта № 12 от 17.03.2020, не имеется.

В пункте 5 статьи 709 и пункте 3 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 названного Кодекса).

При этом пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

По смыслу приведенных норм права дополнительными могут быть признаны работы, необходимость выполнения которых обнаруживается подрядчиком в ходе выполнения основных работ, их виды и объемы отсутствуют в технической документации, но без проведения данных работ завершение порученных по контракту работ невозможно.

Именно такой порядок действий подрядчика как профессионального субъекта строительной деятельности и участника гражданского оборота, действующего разумно и осмотрительно, может расцениваться, как позволяющий ему претендовать на получение оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков.

Бремя доказывания совершения этих действий при выявлении необходимости дополнительных работ лежит на подрядчике.

В рассматриваемом случае работы по демонтажу забора являлись самостоятельными и не препятствовали выполнению Подрядчиком работ в рамках муниципального контракта № 12 от 17.03.2020. 

Кроме того, истец не представил доказательств исполнения обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ. 

Дополнительное соглашение об изменении условий муниципального контракта № 12 от 17.03.2020, подписанное сторонами с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ, а также иные доказательства в подтверждение того, что стороны согласовали изменение объема работ и увеличение их стоимости, в материалы дела не представлены. Локальный сметный расчет на спорные работы, акт формы КС-2 и справка формы КС-3 Заказчиком не подписаны, результат работы не принимался Заказчиком.

Из представленной в материалы дела переписки сторон не следует, что Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края согласовывала выполнение спорных работ, их стоимость и давала поручение истцу выполнить такие работы. Напротив, в письмах Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края указано на отказ в принятии спорных работ по причине отсутствия заключенного контракта на данные работы, в предмет контракта № 12 от 17.03.2020 такие работы не включены. 

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 20.07.2020 на сумму 232 193 руб. 76 коп., представленный истцом в материалы дела, со стороны Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не подписан.

На основании изложенного исковые требования ООО «Центр комплексных решений» о взыскании с Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края задолженности в размере 232 193 руб. 76 коп. удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца, учитывая, что истцом уплачена государственная пошлина в размере 7 643 руб. 00 коп. (платежное поручение № 19 от 01.02.2021).

Судебные издержки истца в виде расходов на оплату нотариальных действий по составлению протоколов осмотра доказательств в размере 35 700 руб. 00 коп. так же не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                    Д.Л. Малашкин