8/2018-39831(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-3379/2018

г. Тюмень

03 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен  03 мая 2018 года.  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление  

Департамента образования и науки Тюменской области 

к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования  «СибирьЭнергоАттестация»  

о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии: 

представители заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 16 апреля 2018г. № 2785, Скирда  О.С. на основании доверенности от 20 июня 2017г. № 4166,  

представитель ответчика - ФИО3 - директор согласно ЕГРЮЛ, установил: 

Департамент образования и науки Тюменской области (далее – заявитель, Департамент)  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации  дополнительного профессионального образования «СибирьЭнергоАттестация» (далее – ответчик,  Организация) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.  

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика считает, что не имеется оснований для квалификации допущенного  нарушения в качестве грубого; в проверяемом периоде отсутствие программного обеспечения  дистанционного обучения не образовывало состава административного правонарушения; при  проведении проверки Департамент вышел за рамки проверяемого периода.  

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив  представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.  

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществляет предпринимательскую  деятельность по дополнительному профессиональному образованию на основании бессрочной лицензии  от 11.09.2014 № 0125, выданной Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации,  надзору и контролю в сфере образования Тюменской области.  

На основании плана проведения плановых проверок на 2018 год и приказа Департамента от  15.01.2018 № 20-п в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка, в ходе которой  01.03.2018 установлено, что в образовательной организации отсутствуют условия для реализации  образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных  образовательных технологий (отсутствует программно-аппаратный комплекс, программное обеспечение  для дистанционного обучения, позволяющие в том числе осуществлять идентификацию личности  обучающегося и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых  осуществляется оценка результатов обучения).  

В силу подп. «а» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности  (утв.постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966) лицензионными требованиями к  лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие условий для  функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя  

электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность  информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических  средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения  образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об  образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с применением исключительно  электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.  

Результаты проверки оформлены актом от 01.03.2018 № 57. 

По результатам проверки главным специалистом отдела государственного контроля (надзора)  ФИО2 в отношении АНОГ ДПО «СибирьЭнергоАттестация» составлен протокол об  административном правонарушении от 06.03.2018 № 2 по признакам ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ по факту  осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  лицензией.  

Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества - директора ФИО3  

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном  правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 3 ст.28.3 КоАП РФ.  

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением порядка и сроков его  составления, регламентированных главой 28 КоАП РФ.  

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от  пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Согласно п.1 Примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается  Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с подпунктом 40 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.  

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о  лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №  966, далее - Положение о лицензировании).  

Подпунктом «а» п.7 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными  требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной  деятельности, является, в числе прочего, наличие условий для функционирования электронной  информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы,  электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий,  телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей  освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном  объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" -  для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных  образовательных технологий.  

В силу п.9 названного Положения нарушение лицензионных требований и условий,  предусмотренных подпунктом «а» пункта 7, не относится к грубым нарушениям лицензионных  требований и условий, поскольку буквально пунктом 9 определено, что к грубым нарушениям  лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия,  установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных  подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.  

Так же в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное нарушение повлекло  за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании  отдельных видов деятельности": возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,  вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  

культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного  характера.  

Таким образом, в действиях Общества не подтверждается событие административного  правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.  

Между тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком отсутствие у него  условий для реализации образовательных программ с применением исключительно электронного  обучения, дистанционных образовательных технологий (отсутствует программно-аппаратный комплекс,  программное обеспечение для дистанционного обучения, позволяющие в том числе осуществлять  идентификацию личности обучающегося и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в  рамках которых осуществляется оценка результатов обучения).  

Выявленное образует событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ -  Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

При этом арбитражный суд отклоняет как несоответствующий фактическим обстоятельствам  довод заявителя о том, что в проверяемом периоде отсутствие программного обеспечения  дистанционного обучения не образовывало состава административного правонарушения, так как в  проверяемый период был включен и 2017г., приказ Минобрнауки от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении  Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного  обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»  вступил в силу 01.10.2017.  

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи  пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Вина Общества административным органом установлена и подтверждена материалами дела.  

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по  их соблюдению.  

Вина АНО ДПО «СибирьЭнергоАттестация» в совершении правонарушения имеется, поскольку  у неё имелась возможность приобрести программно-аппаратный комплекс, программное обеспечение  для дистанционного обучения, позволяющие выполнить условия для функционирования электронной  информационно-образовательной среды.  

Доказательств обратного ответчиком в арбитражный суд не представлено. 

Таким образом, арбитражным судом установлена необходимость переквалификации действий  Организации с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

Учитывая, что вменяемое правонарушение совершено ответчиком впервые и отвечает  признакам, названным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, арбитражный суд полагает возможным заменить штраф на  предупреждение.  

При этом указание в протоколе проверяемого периода с января 2016г. по февраль 2018г. не  является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.  

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении АНО ДПО  

«СибирьЭнергоАттестация» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.  

Привлечь АНО ДПО «СибирьЭнергоАттестация» (ИНН 

<

***>) к административной  

ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный  

суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме). 

 Судья Коряковцева О.В.