Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4195/2021

город Псков

28 января 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен  28 января 2022 года. 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (адрес: 180019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (адрес:  180004, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Союз» (адрес: 180002, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

общество с ограниченной ответственностью «Военная управляющая компания» (адрес: 180021, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 и предписания от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021, решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-315/2021,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор; ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности; 

от ООО УК «Союз»:  ФИО4 – представитель по доверенности (до перерыва);

от УГХ Администрации г. Пскова: ФИО5 – представитель по доверенности;

от ООО «ВУК»: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - заявитель, общество, ООО «Перспектива») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 и предписания от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлены Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (далее - УГХ Администрации г. Пскова), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Союз» (далее - ООО УК «Союз»). 

Определением Арбитражного суда Псковской области от 30.08.2021 настоящее дело принято в производство судье Буяновой Л.П. 

Также ООО «Перспектива» обратилось в суд с заявлением к управлению о признании недействительным решения от 11.06.2021 № 060/10/18.1-315/2021. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УГХ Администрации г. Пскова, ООО «ВУК».

Определением Арбитражного суда Псковской области от 03.09.2021 заявление принято к производству судьей Буяновой Л.П.,  делу присвоен номер А52-4306/2021.

Определением суда от 08.12.2021 суд объединил дела №А52-4195/2021 и №А52-4306/2021  в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый номер №А52-4195/2021.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, просили признать недействительными вынесенные управлением решение от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021, предписание от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021, решение от 11.06.2021 №060/10/18.1-315/2021.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал, считал вынесенные акты законными и обоснованными. 

Представитель УГХ Администрации г.Пскова подержал заявленные ООО «Перспектива» требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 3 л.д. 62-66).

Представитель ООО «УК «Союз» до перерыва возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 2 л.д. 92-94).

Представитель ООО «ВУК», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не представил. 

На основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено удом при имеющейся явке.

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

На основании постановления Администрации города Пскова от 09.04.2021 №475 УГХ Администрации г.Пскова 09.04.2021 в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте в сети Интернет http://torgi.gov.ru размещено извещение №090421/8287850/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. 

В извещении определены: дата и время окончания подачи заявок - 13.05.2021 в 10:00; дата рассмотрения заявок - 13.05.2021 в 11:00; дата проведения конкурса - 14.05.2021 в 11:00. (том 1 л.д. 95-96).

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительством Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Правила №75).

В силе прочего, согласно подпункту 7 пункта 15 Правил №75, претендент должен подтвердить актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, отсутствие задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

Материалами дела, в том числе аудиозаписью заседаний комиссии организатора торгов (том 3 л.д.51), подтверждается следующее.

В установленный срок (к 10:00 13.05.2021), как следует из протокола комиссии организатора торгов от 13.05.2021 №1 по извещению №090421/8287850/01, заявки на участие в открытом конкурсе поступили от двух организаций: ООО «Перспектива» и ООО УК «Союз».

В составе заявки ООО «Перспектива» от 12.05.2021 представлены, в числе прочего, акт сверки взаимных расчетов с АО «Псковэнергосбыт» по состоянию на 28.04.2021, акт сверки с МП г.Пскова» «ПТС» на 21.04.2021, письмо №1/32-224 от МП г.Пскова «Горводоканал» (том 3 л.д.74-85).

В составе заявки ООО УК «Союз» от 22.04.2021 представлен запрос общества в ресурсоснабжающие организации от 06.04.2021 №30 - без ответов (актов) (том 3 л.д. 86-95). Дополнительно общество представило акт сверки расчетов с МП г.Пскова «Горводоканал» по состоянию на 31.03.2021 (том 2 л.д.146), акт сверки расчетов с АО «Псковэнергосбыт» по состоянию на 31.03.2021 (том 3 л.д. 106). 

Комиссией организатора торгов 13.05.2021 в 11:00 начато рассмотрение заявок на участие в конкурсе в присутствии представителей ООО УК «Союз» и ООО «Перспектива». В ходе заседания возник вопрос в достоверности сведений, представленных ООО УК «Союз», об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, вопросы возникли по акту сверки расчетов с МП г.Пскова «Горводоканал» по состоянию на 31.03.2021. 

Комиссия пришла к выводу о невозможности завершения проведения конкурса 14.05.2021. Рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе было перенесено комиссией на 24.05.2021. 

Организатор торгов направил запросы в ресурсоснабжающие организации, в том числе и в МП г.Пскова «Горводоканал», о наличии у претендентов задолженности, а именно: ООО «Перспектива» - на 21.04.2021, а у ООО УК «Союз» - на 31.03.2021, то есть на даты, на которые сами претенденты предоставили акты сверок с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В адрес организатора торгов из МП г.Пскова «Горводоканал» поступил ответ, согласно которому у ООО УК «Союз» перед МП г. Пскова «Горводоканал» на 31.03.2021 год имелась задолженность в размере 461 469 руб. 34 коп.

24.05.2021 состоялось заседание комиссии организатора торгов по рассмотрению заявок претендентов на участие в конкурсе. В ходе заседания, в 14 час. 30 мин. директор ООО УК «Союз» пояснил, что отраженная в акте сверки от 31.03.2021 задолженность перед МП г.Пскова «Горводоканал» оплачена организацией до начала процедуры вскрытия конвертов.

Комиссией организатора торгов было принято решение о переносе заседания на 24.05.2021 на 17 час. 00 мин. для предоставления ООО УК «Союз» дополнительных сведений.

Однако директор ООО УК «Союз» сообщил, что готов представить платежное поручение, но сделать это возможно только на следующий день - 25.05.2021, так как его бухгалтер работает на 0,5 ставки и уже отсутствует на рабочем месте.

С согласия ООО УК «Союз» и ООО «Перспектива», комиссия организатора торгов перенесла заседание на 10 ч. 00 мин. 25.05.2021 года.

В 10 час 00 мин. 25.05.2021 года директор ООО УК «Союз» представил платежное поручение от 13.05.2021 об оплате МП г. Пскова «Горводоканал» задолженности в размере 461 469 руб. 34 коп. 

Из протокола комиссии организатора торгов №2 от 25.05.2021 следует, что единственным участником конкурса признано ООО «Перспектива», как соответствующее требованиям пунктов 15, 53 Правила №75. ООО УК «Союз» не допущено к участию в конкурсе (том 1 л.д. 20-21).

В результате изменения комиссией организатора торгов дат рассмотрения заявок на официальном сайте в ЕИС в сети Интернет http://torgi.gov.ru отражалась следующая информация по извещению №090421/8287850/01.

В извещении о проведении торгов №090421/8287850/01 на 18.05.2021 указано: дата окончания подачи заявок - 13.05.2021 10:00; дата рассмотрения заявок - 13.05.2021; дата проведения конкурса - 14.05.2021 (том 1 л.д. 92-94).

В извещении о проведении торгов №090421/8287850/01 на 21.05.2021 указано: дата и время окончания подачи заявок - 18.05.2021 10:00; дата и время вскрытия конвертов - 18.05.2021 10:00; дата рассмотрения заявок - 13.05.2021; дата проведения конкурса - 19.05.2021. (том 1 л.д. 89-90).

В извещении о проведении торгов №090421/8287850/01 на 24.05.2021 указано: дата и время окончания подачи заявок - 21.05.2021 10:00; дата и время вскрытия конвертов - 21.05.2021 10:00; дата рассмотрения заявок - 13.05.2021; дата проведения конкурса - 22.05.2021 (том 1 л.д. 84-85).

В извещении о проведении торгов №090421/8287850/01 на 25.05.2021 указано: дата и время окончания подачи заявок - 21.05.2021 10:00; дата и время вскрытия конвертов - 13.05.2021 10:00; дата рассмотрения заявок - 24.05.2021; дата проведения конкурса - 25.05.2021 (том 1 л.д. 99-100).

Не согласившись с принятым 25.05.2021 комиссией организатора торгов решением, ООО УК «Союз» 27.05.2021 обратилось в Псковское УФАС России с жалобой в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) на действия организатора торгов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по адресу: 

<

...> (том 2 л.д. 124-126). 

В жалобе ООО УК «Союз» ссылается на то, что: в протоколе №2 от 25.05.2021 о не указана причина несоответствия претендента требованиям законодательства и письменное разъяснение от управления не поступило;  отказ в допуске к участию в конкурсе считает неправомерным, в нарушение пункта 18 настоящих Правил №75; на сайте torgi.gov.ru  в извещении о проведении торгов №090421/8287850/01 имеются несоответствия между датами окончания подачи заявок, датами проведения конкурса; общий срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе составил свыше 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками; комиссией организатора торгов неоднократно осуществлялась приостановка торгов; в нарушение подпункта «а» пункта 40 Правил № 75 информация о проведении конкурса до Министерства обороны РФ и иных собственников помещений в многоквартирном доме не была доведена надлежащим образом; 

По результатам рассмотрения 08.06.2021 жалобы ООО УК «Союз» управлением принято решение от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021, согласно которому антимонопольный орган признал жалобу ООО УК «Союз» обоснованной (пункт 1); установил в действиях Комиссии организатора торгов – Управления городского хозяйства Администрации города Пскова нарушение пунктов 4, 15, 54, 69, 70  Правил №75 (пункт 2); определил выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание. 

Предписанием от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 антимонопольный орган возложил на УГХ Администрации г.Пскова обязанность в срок до 21.06.2021 прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов путем аннулирования результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Шестака, д. 11, г. Псков (извещение №090421/8287850/01), разместить на сайте torgi.gov.ru сведения об отмене вышеуказанного конкурса. 

Письмом от 16.06.2021 №2173 УГХ Администрации г.Пскова сообщило в управление об исполнении предписания 15.06.2021 (том 2 л.д. 99). 

Исполнение предписания подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте в ЕИС в сети Интернет http://torgi.gov.ru, по извещению №090421/8287850/01 спорные торги отменены\аннулированы 15.06.2021 (том 1 л.д. 141-142).

Кроме того, по тем же торгам в управление 01.06.2021 поступила жалоба ООО «ВУК» (том 1 л.д. 76-77). 

В жалобе ООО «ВУК» ссылается на то, что заказчиком допущены неоднократные нарушения в дате окончания подачи заявок, что ввело в заблуждение всех потенциальных участников торгов, кроме того, на сайте, согласно размещенной информации дата 13.05.2021 определена как дата вскрытия конвертов с заявками, рассмотрение заявок проведено организатором только 25.05.2021, что выходит за рамки предусмотренных Правилами №75 сроков и является нарушением со стороны организатора, кроме того, комиссией организатора торгов неоднократно осуществлялась приостановка торгов, что следует из реестра изменений. 

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ВУК» вынесено решение от 11.06.2021 №060/10/18.1-315/2021, согласно которому антимонопольный орган: признал жалобу ООО «ВУК» обоснованной пункт 1); уставил в действиях комиссии организатора торгов – Управления городского хозяйства Администрации города Пскова нарушение пунктов 4, 69 Правил №75 (пункт 2); определил не выдавать предписание, в связи с выдачей предписания об аннулировании результатов конкурса по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «Союз».

Не согласившись с выводами управления, считая принятые по жалобам ООО УК «Союз» и ООО «ВУК» решения и предписание антимонопольного органа незаконными, общество обратилось в суд с настоящими заявлениями. 

В обоснование свое позиции представители заявителя указывают, что оспариваемые решения основаны на неверном толковании ответчиком норм законодательства, приняты без учета всех фактических данных. При рассмотрении жалоб допущены существенные нарушения – ООО «Перспектива» не было уведомлено о наличии жалоб, ему не была предоставлена возможность дачи пояснений по порядку проведения спорных торгов. Считают, что жалоба ООО «ВУК» не подлежала рассмотрению, поскольку данное общество заявку на участие в конкурсе не подавало, участником торгов не являлось. Организатором торгов был установлен срок приема заявок до 10:00 13.05.2021. На участие в открытом конкурсе подали заявки следующие претенденты: ООО УК «Союз» и ООО «Перспектива». После этой даты срок окончания подачи заявок не изменялся, ничьи права не могли быть нарушены. Перенос комиссией срока рассмотрения заявок с 24 на 25 мая 2021 года, является неправомерным, поскольку направлен на объективное установление сведений претендентов. Сам факт переноса заседания комиссии организатора торгов по рассмотрению заявок претендентов на 1 день не может вести к аннулированию результатов конкурса. ООО УК «Союз» два раза (13.05.2021, 24.05.2021) предоставляло недостоверные сведения о наличии только текущей задолженности, комиссией организатора торгов была представлена возможность последнему разъяснить сведения о наличии или отсутствии задолженности на момент вскрытия конвертов. Однако, ни на 31.03.2021 года, ни на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - в 10 ч. 00 мин. 13.05.2021 года, ООО УК «Союз» не могло опровергнуть представленные МП г. Пскова «Горводоканал» акты сверок с указанием о наличии у него задолженности в размере 461 469 руб. 34 коп. Исходя из этого, комиссия организатора торгов организатора торгов правомерно не допустила ООО УК «Союз» до участия в конкурсе. Протокол № 2 от 25.05.2021 содержит указание на соответствие ООО «Перспектива» требованиям пунктов 15, 53 Правил №75. Соответственно, причиной решения об отказе в допуске ООО УК «Союз», является указанное на листе № 1 Протокола № 2 несоответствие требованиям п. 15, 53 Правил №75. Поскольку рассмотрение заявок происходило в присутствии ООО УК «Союз», последнему были известны причины принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе. Решение Псковского УФАС России искажает обстоятельства проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. На основании решения организатору торгов выдано предписание об аннулировании торгов. Данное предписание выполнено, а законные права заявителя были нарушены. 

Ответчик считает вынесенные решения законными. Ссылается на то, что заявитель не уведомлен о поступивших в антимонопольную службу жалобах по вине УГХ Администрации г.Пскова как организатора торгов. Считает обоснованным принятие к рассмотрению жалобы ООО «ВУК». Относительно акта сверки между ООО УК «Союз» и МП г Пскова «Горводоканал» с указанием задолженности в размере 473 698,34 руб. поясняет, что ООО УК «Союз» данную задолженность не признало, обжаловав ее в судебном порядке, по состоянию на 31.03.2021 решение суда не вступило в законную силу, поскольку рассматривалось в апелляционной инстанции, общество не могло быть признано не соответствующим требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил №75. 

Представитель ООО УК «Союз» выступил на стороне ответчика, считал принятые решения законным и обоснованным. 

Представитель УГХ Администрации г.Пскова выступил на стороне заявителя. 

ООО «ВУК» письменных позиций в дело не представило. 

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правилами № 75.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 52 Правил №75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением 4 к данным Правилам.

При этом пункт 53 Правил №75 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки.

Пункт 54 Правил №75 не допускает требовать от претендентапредставления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил.

В силу пункта 18 Правил № 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 названных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 приведенных Правил №75.

Требования к претендентам при проведении конкурса установлены в пункте 15 Правил № 75.

Согласно подпункту 7 пункта 15 Правил №75 отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода является обязательным требованием к претенденту. Отсутствие задолженности подтверждается актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Исходя из толкования подпункта 7 пункта 15 Правил №75, значение имеет факт отсутствия задолженности за 2 и более периода – не имеет значение за какие именно периоды имеется задолженность (предшествующие дате подачи заявки, два периода подряд, либо разные периоды), что направлено на реализацию одного из принципов проведения конкурса, предусмотренного пунктом 4 указанных правил: эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме. 

Наличие долгов перед ресурсоснабжающими организациями свидетельствует о неисполнении, ненадлежащем и возможно затруднительном в дальнейшем исполнении управляющей организацией обязанностей по управлению домами.

В силу буквального толкования нормы отсутствие задолженности подтверждается либо актом сверки, либо вступившим в законную силу решением суда. 

Согласно пункту 16 Правил №75 требования, указанные в пункте 15, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. 

В силу пункта 57 Правил №75 претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 

Согласно пункту 17 Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15, осуществляется комиссией организаторов торгов. При этом комиссия организатора торгов не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 64 Правил №75 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от претендента, присутствующего на ее заседании, разъяснений сведений, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе. При этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам. Не допускается изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к претендентам. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, составленный по форме согласно приложению №6.

Таким образом, при наличии у комиссии организатора торгов сомнений в достоверности предоставленных данных, ее члены могут самостоятельно осуществлять проверку таких сведений любым способом, в том числе воспользоваться общедоступным источником информации - сайтом «Картотека арбитражных дел», а равно направить в РСО запросы о наличии задолженности за 2 и более периода на дату представленных претендентами актов сверок. От претендента возможно лишь получение разъяснений по уже представленным документам, но не допускается требовать предоставление им новых документов, тем более влекущих изменение состава заявки.   

С учетом положений пункта 57 Правил №75, заявки и прилагаемые к ним документы могут быть изменены в любое время, но до начала процедуры вскрытия конвертов. Следовательно, решающим будет являться дата и время окончания подачи заявок.

В рассматриваемом случае процедура вскрытия конвертов начиналась по завершении этапа окончания подачи заявок – до 10:00 13.05.2021. 

До этого момента заявка могла быть изменена. Мог быть уточнен пакет документов к заявке.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 13.05.2021 ООО УК «СОЮЗ» были представлены в адрес комиссии акты сверки с ресурсоснабжающими организациями. Акт сверки между ООО УК «СОЮЗ» и МП г. Пскова «Горводоканал» был составлен по состоянию на 31.03.2021 и содержал задолженность ООО УК «СОЮЗ» в размере 473 698,34 рублей. В акте не содержалось сведений, за сколько периодов имеется задолженность.

Задолженность у ООО «Перспектива» перед всеми ресурсоснабжающими организациями отсутствовала.

Фактически, отраженная в акте сверки расчетов с МП г.Пскова «Горводоканал» на 31.03.2021 сумма долга ООО УК «СОЮЗ» включала задолженность в размере 461 469 руб. 34 коп. за период с марта по июль 2020 года и возмещения расходов по уплате госпошлины в размере 12 229 руб.

Эти обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Псковской области от 26.02.2021 по делу №А52-3511/2020, оставленным без изменения Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021.

Комиссия, руководствуясь пунктом 64 Правил №75, вправе была предложить ООО УК «Союз» дать разъяснений в части задолженности по представленным актам сверок, вправе была запросить сведения в РСО, имела возможность изучить сайт «Картотека арбитражных дел». 

13.05.2021 заседание комиссии по рассмотрению заявок претендентов на участие в конкурсе было перенесено на 24.05.2021.

 Организатор торгов направил запросы в ресурсоснабжающие организации, в том числе и в МП г.Пскова «Горводоканал» о наличии у претендентов задолженности на даты, на которые сами претенденты предоставили Акты сверок, а именно ООО УК «Союз» - на 31.03.2021, а ООО «Перспектива» - на 21.04.2021.

В адрес организатора торгов из МП г. Пскова «Горводоканал» поступил ответ о том, что у ООО УК «Союз» перед МП г. Пскова «Горводоканал» на 31.03.2021 год имеется задолженность в размере 461 469 руб. 34 коп. 

На заседании 24.05.2021 директор ООО УК «Союз» утверждал, что задолженность им оплачена, выразил готовность представить платежный документ, для чего комиссия перенесла дату заседания на 25.05.2021. 

В 10:00 25.05.2021 директор ООО УК «Союз» представил в комиссию платежное поручение от 13.05.2021 №267 (том 3 л.д. 104) об оплате МП г. Пскова «Горводоканал» задолженности в размере 461 469 руб. 34 коп.

ООО УК «Союз» утверждает, что оплатило задолженность перед МП г.Пскова «Горводоканал» платежным поручением №267 от 13.05.2021. Устно утверждает, что оплата произведена до 10:00 13.05.2021. Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ документальных подтверждений своих доводов в суд не представило. 

Согласно ответу МП г. Пскова «Горводоканал» №1/32-51 от 14.01.2022 денежные средства в размере 473 698 руб. 34 коп., перечисленные ООО УК «Союз» в счет оплаты задолженности платежным поручением №267 от 13.05.2021, поступили на счет МП г.Пскова «Горводоканал» 13.05.2021 в 14 часов 41 мин.

Таким образом, ООО УК «Союз» имелась задолженность перед ресурсоснабжающей организацией МП г.Пскова «Горводоканал» за 2 расчетных периода как на 31.03.2021, так и на 10:00 13.05.2021 – то есть вплоть до установленного законодательством и извещением о торгах срока окончания подачи заявок.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды приходит к выводу, что организатором конкурса не допущено нарушений закона в части проверки соответствия претендента предъявляемым законом требованиям путем запросов в РСО. Однако создание ситуации, в которой, при наличии имеющихся в распоряжении организатора торгов дважды представленных актов сверок, указывающих на наличие долга, претенденту предлагается дополнительными документами подтвердить отсутствие долга, противоречит пункту 54 Правил №75. 

В этой связи вывод антимонопольного органа, изложенный в пункте 7 мотивировочной части решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 является обоснованным.  

Комиссия организатора торгов, установив несоответствие претендента – ООО УК «Союз» требованиям, установленным подпунктом 7 пункта 15 Правил №75, на основании подпункта 2 пункта 18 Правил № 75 вправе была отказать ООО УК «Союз» в допуске к участию в конкурсе. 

В этой связи решение управления от 11.06.2021 года №060/10/18.1-308/2021 в части указания на наличие в действиях комиссии организатора торгов нарушения пункта 15 Правил №75 (пункт 6 мотивировочной части и пункт 2 резолютивной части) является незаконным.

В соответствии с пунктом 70 Правил №75 конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласноприложению №7 с указанием причины отказа, который подписываетсяприсутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончаниярассмотрения заявок на участие в конкурсе. Претендентам, не допущенным кучастию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурснойкомиссией решениях. 

Суд, оценив содержание протокола рассмотрения заявок №2 от 25.05.2021, приходит к выводу о том, что протокол не содержит причину отказа в допуске ООО УК «Союз» к участию в конкурсе (том 1 л.д. 137-138).

Даже если исходить из возможности отнесения к причинам отказа общей формулировки в протоколе - «соответствие претендентов требованиям пунктов 15, 53 Правил №75», то не указание конкретного подпункта пунктов 15 и 53 Правил №75 свидетельствует о том, что фактически причины не допуска претендента к участию в конкурсе не раскрыты.

В случае не указания таких причин в протоколе, организатор торгов мог изложить причины отказа в допуске в уведомлении о принятом решении, направив его в адрес участника торгов. Однако этого сделано не было. 

В силу изложенного, антимонопольный орган в пункте 1 мотивировочной части решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 обоснованно указал на нарушение организатором торгов пункта 70 Правил №75. 

Ссылки  ООО «Перспектива» и УГХ Администрации г.Пскова на наличие в протоколе причин отказа в допуске ООО УК «Союз» к участию в конкурсе, отклоняются как противоречащие материалам дела.   

Пунктом 4 Правил №75 установлено, что конкурс проводится, в том числе на основе принципа доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения. 

На официальном сайте в ЕИС в сети Интернет http://torgi.gov.ru, по извещению №090421/8287850/01 имеются многочисленные расхождения между сведениями о датах окончания подачи заявок, датах вскрытия конвертов, датах рассмотрениях заявок, датах проведения конкурса. 

Это стало возможным по причине изменения комиссией 13.05.2021 фактически даты рассмотрения заявок и даты проведения конкурса (с 14.05.2021 на 24.05.2021) и могло вводить заинтересованных лиц в заблуждение относительно порядка участия в конкурсе и сроков его проведения.

Таким образом, в пункте 2 мотивировочной части решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 управление правомерно указало на нарушение пункта 4 Правил №75. Одновременно с этим пункте 4 мотивировочной части решения от 11.06.2021 антимонопольный орган обоснованно заключил, что Правилами №75 не предусмотрено право комиссии приостановить проведение открытого конкурса. 

Пунктом 69 Правил №75 определено, что срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней, с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 

Поскольку вскрытие конвертов состоялось 13.05.2021, то рассмотрение заявок надлежало осуществить не позднее 24.05.2021.

Следовательно, как верно указано в пункте 3 мотивировочной части решения антимонопольного органа от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021, перенос комиссией срока рассмотрения заявок с 24 на 25 мая 2021 года, является нарушением требований пункта 69 Правил №75.

В пункте 5 мотивировочной части решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 управление, ссылаясь на часть 2 статьи 163 ЖК РФ, констатировало отсутствие нарушений в действиях организатора торгов в части не извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организации собственников жилых помещений в доме.  

С обоснованностью данного вывода ответчика иные участники дела не спорят.

В силу части 2  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов (конкурсной или аукционной комиссии) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Поскольку жалоба ООО УК «Союз» подана от фактического участника торгов, а в жалобе ООО «ВУК» (субъект рассматриваемых правоотношений в области осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами) содержались доводы, в том числе, о нарушениях по установлению срока приема заявок, срока их рассмотрения, то согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан был принять и рассмотреть обе жалобы.  

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размешает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Такие уведомления были направлены в УГХ Администрации г.Пскова. На сайте br.fas.gov.ru, содержащей акты ФАС России и ее территориальных органов, Псковское УФАС России разместило сведения о принятых к рассмотрению жалобах. 

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

В рассматриваемом случае организатор торгов – УГХ Администрации г.Пскова обязанность, предусмотренную частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не исполнил, не известил ООО «Перспектива» о поступивших жалобах от ООО УК «Союз» и ООО «ВУК». В результате этого ООО «Перспектива» не была предоставлена возможность дачи своих пояснений в антимонопольный орган.

Тем не менее суд учитывает, что жалобы были поданы на действия организатора торгов, который владел обстоятельствами проведения торгов, обладал всеми документами участников торгов, имел возможность и реализовал свое право на предоставление в антимонопольную службу, как письменных пояснений, так и документов, а также аудиозаписи этапов проведения торгов. 

Материалами дела подтверждается, что антимонопольным органом изучены все доводы и документы, представленные УГХ Администрации г.Пскова, проанализированы аудиозаписи заседаний комиссии организатора торгов, на основе их изучении составлено мотивированное решение, с изложением доводов и выводов по каждому вопросу. Несоответствие выводов решения в части наличия в действиях организатора торгов  нарушения пункта 15 Правил №75 стала возможным по причине не верного толкования норм права.  

В этой связи не уведомление заявителя, тем более не по вине ответчика, сома по себе не может являться существенным нарушением, влекущим отмену решения антимонопольного органа.

Исходя из положений части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1. «Закона о защите конкуренции».

Жалоба ООО УК «Союз» поступила в управление 27.05.2021 (вх.№ 524-з). Псковским УФАС России жалоба рассмотрена 08.06.2021 (8 рабочих дней, начиная со дня поступления жалобы). Следовательно, рассмотрение жалобы осуществлено с нарушением срока, предусмотренного частью 14 статьи 18.1 Закона. Однако, поскольку данный срок не является пресекательным, то его нарушение не является существенным нарушением.

Решение от 11.06.2021 № 060/10/18.1-315/2021 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ВУК» содержит вывод о нарушении организатором торгов пунктов 4 и 69 Правил №75, то есть выводы, идентичные, изложенным в решении №060/10/18.1-308/2021.

В силу изложенного, принимая во внимание часть 3 статьи 201 АПК РФ, суд  не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» в части признания недействительными  решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-315/2021 и решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 в части установленных в действиях организатора торгов нарушений пунктов 4, 54, 69 70 Правил №75.

В части доводов ООО «Перспектива» о признании недействительным предписания от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021, суд учитывает, что, те нарушения пунктов 4, 54, 69 70 Правил №75, которые были допущены УГК Администрации г.Пскова как организатором спорных торгов, не привели к недостоверным результатам конкурса и не являются основанием для отмены (аннулирования) результатов конкурса.

Вместе с тем, разрешая вопрос о возможности признания предписания недействительным, суд учитывает, что данное предписание было выдано управлением 11.06.2021 с учетом ошибочных выводов о нарушении прав ООО УК «Союз» в результате не допуска к участию в торгах. 

Предписанием от 11.06.2021 №060/10/18.1-308/2021 антимонопольный орган возложил на УГХ Администрации г.Пскова обязанность в срок до 21.06.2021 прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов путем аннулирования результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Шестака, д. 11, г. Псков (извещение №090421/8287850/01), разместить на сайте torgi.gov.ru сведения об отмене вышеуказанного конкурса. 

Письмом от 16.06.2021 №2173 УГХ Администрации г.Пскова сообщило в управление об исполнении предписания 15.06.2021 (том 2 л.д. 99). 

Исполнение предписания подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте в ЕИС в сети Интернет http://torgi.gov.ru, по извещению №090421/8287850/01 спорные торги отменены\аннулированы 15.06.2021 (том 1 л.д. 141-142).

В этой связи, на основании положений статьи 201 АПК РФ предписание не может быть признано недействительным (не действующим), так как не может восстановить нарушенное право заявителя, поскольку решение об аннулировании публичных торг, фактически означает возвращение объекта и всех участников торгов к исходному, первоначальному (равному для всех) состоянию, предоставляет возможность назначения повторных торгов. 

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Псковской области от 11.06.2021 года по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Союз» №060/10/18.1-308/2021 в части установления в действиях комиссии организатора торгов – Управления городского хозяйства Администрации города Пскова нарушения пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

Согласно пункту 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным решения от 11.06.2021 №060/10/18.1-315/2021, в удовлетворении которого заявителю отказано. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Псковской области от 11.06.2021 года по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Союз» №060/10/18.1-308/2021 в части установления в действиях комиссии организатора торгов – Управления городского хозяйства Администрации города Пскова нарушения пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» в остальной части отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова