Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-987/2021

30 марта 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года. Полный текст  постановления изготовлен 30 марта 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Мильчиной И.А.

судей      Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг»:              ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2021 № 6, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2020 № 1, диплом;

от Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 28.09.2020 № 12.325-14661, диплом;

от Амурского бассейнового природоохранного прокурора: прокурор отдела ФИО5, представитель по доверенности по доверенности от 22.06.2020 № 7-45-2020, служебное удостоверение; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг»

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.01.2021

по делу № А73-15659/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения от 19.08.2020 № 860-рп

третьи лица: Амурский бассейновый природоохранный прокурор, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» (далее - ООО «Пасифик Майнинг») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 19.08.2020 № 860-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении ООО «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет лесного хозяйства), Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра), Амурский бассейновый природоохранный прокурор. 

Решением суда от 15.01.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением,  общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. 

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что при необходимости осуществления геологического изучения недр такой вид деятельности должен быть предусмотрен лицензией, противоречит статье 7, пункту 6 части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                       № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Полагает, что недропользователь, осуществляющий в соответствии с лицензией добычу полезных ископаемых, имеет право проводить геологическое изучение  недр в границах горного отвода в соответствии с пунктом 6.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, без дополнительной лицензии. В обоснование жалобы также ссылается на судебную практику. Настаивает на позиции, что разведка и добыча полезных ископаемых как вид деятельности включает геологическое изучение.

Правительство Хабаровского края выразило несогласие с позицией общества в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура также представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просила оставить в силе обжалуемый судебный акт.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представители общества поддержали доводы жалобы, также ходатайствовали о приобщении в качестве дополнительных доказательств положительного экспертного заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 10.02.2021 № 40-02-12/2021, договора аренды лесного участка от 01.03.2021 № 39-224/2021. 

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее –постановление Пленума ВС РФ № 12), суд апелляционной инстанции проверяет законность принятого судебного решения на основании доказательств, которые существовали к моменту вынесения оспариваемого судебного решения, были предоставлены сторонами в суд первой инстанции либо не были предоставлены по уважительным причинам.

Руководствуясь статьями 67, 159, 184 - 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом части 2 статьи 268 АПК РФ и разъяснений пункта 29 постановления Пленума ВС РФ № 12, судебная коллегия определила отказать в приобщении к материалам дела вышеуказанных документов. 

Представители Правительства Хабаровского края, прокуратуры поддержали позиции, изложенные отзыве и возражениях на жалобу.

Комитет лесного хозяйства, Дальнедра не представили отзывы на апелляционную жалобу, явку не обеспечили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «Пасифик Майнинг» имеет выданную Дальнедра лицензию на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств на участке недр Дурминского месторождения, расположенном в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края. 

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп ООО «Пасифик Майнинг» разрешено осуществление геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края на срок до 31.12.2025, на площади 1100 га, на землях лесного фонда в кварталах 92 и 93 Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества, в кварталах 45, 65 и 66 Бабического участкового лесничества Хорского лесничества, в пределах границ лицензионной площади, без предоставления лесного участка, без установления сервитута, без проведения рубок лесных насаждений и строительства объектов капитального строительства.

Амурским бассейновым природоохранным прокурором в адрес Правительства Хабаровского края направлен протест от 29.07.2020                          № 7-14-2020/2 с требованием отменить указанное распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп по причине того, что предоставление ООО «Пасифик Майнинг» права на осуществление геологического изучения недр не соответствует виду пользования недрами, установленного обществу лицензией.

По результатам рассмотрения протеста Правительство Хабаровского края распоряжением от 19.08.2020 № 860-рп признало утратившим силу распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края».

Не согласившись с распоряжением от 19.08.2020 № 860-рп, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о недрах определены несколько различных видов пользования недрами, в числе которых геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах). 

При этом Закон о недрах прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых и вводит такое понятие как совмещенная лицензия (часть 2 статьи 6 Закона о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 Положения № 3314-1).

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 Положения № 3314-1).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

 Частью 3 статьи 43 ЛК РФ установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. 

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление земельных участков, в том числе лесных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Как установлено судом, ООО «Пасифик Майнинг» является держателем переоформленной Дальнедра 04.02.2020 лицензии на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видом работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств. Согласно лицензии участок недр Дурминского месторождения расположен в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края, имеет статус горного отвода.

Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение 1), которые устанавливают обязательства недропользователя, в том числе по соблюдению требований технических проектов.

Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ Дальнедра) от 12.08.2010 № 695 утверждены запасы Дурминского золотосеребряного месторождения.

 Техническим проектом разработки Дурминского месторождения, утвержденным 03.12.2015 генеральным директором ООО «Восточная горнорудная компания» (правопредшественник ООО «Пассифик Майнинг») и согласованным протоколом ЦКРТПИ Роснедра от 08.12.2015 № 231/15-стп, предусмотрено освоение месторождения путем разведки и добычи рудного золота и серебра на месторождении. 

Разделом «Охрана и рациональное использование недр» предусмотрено проведение эксплуатационной разведки (раздел 11.1.5 проекта), необходимость которой обусловлена оперативной корректировкой ведения горных работ и перспективного планирования, но никак не самостоятельное проведение работ по геологическому изучению, а деятельность, сопутствующая добыче полезного ископаемого.

Таким образом, предусмотренный Техническим проектом разработки Дурминского месторождения и лицензией ХАБ 03146 БЭ вид пользования недрами по разведке и добыче полезных ископаемых не соответствует виду пользования недрами, предоставленному обществу распоряжением от 30.04.2020 № 424-рп.

Выдача разрешения на осуществление геологического изучения недр на землях лесного фонда в отсутствие данного вида деятельности в лицензии противоречит требованиям статьи 43 ЛК РФ, статье 7 Закона о недрах.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае у Правительства Хабаровского края имелись правовые основания для отмены в порядке самоконтроля ранее вынесенного распоряжения от 30.04.2020 № 424-рп. Указанные действия органа не противоречат пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999                        № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в связи с чем оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требования о признании оспариваемого акта недействительным.

Доводы заявителя жалобы о том, что недропользователю, владеющему лицензией на разведку и добычу полезных ископаемых, предоставлено право проводить геологическое изучение недр в границах горного отвода без соответствующей лицензии, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В пунктах 6.2, 6.3 Положения № 3314-1 содержатся разъяснения относительно объема работ, право на выполнение которых дает та или иная лицензия, в том числе на геологическое изучение недр или на добычу полезного ископаемого.

Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет (пункт 7.1 Положения № 3314-1).

В силу пункта 6.6 Положения № 3314-1 владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанные с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Вместе с тем у общества отсутствовала лицензия, дающая право на выполнение работ по геологическому изучению недр полезных ископаемых. Ни лицензией ХАБ 03146 БЭ, ни техническим проектом разработки месторождения не предусмотрен такой вид пользования недрами как геологическое изучение. Указанная лицензия не являлась совмещенной.

Ссылки общества на судебную практику несостоятельны, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств.

При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.01.2021  по делу               № А73-15659/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец