Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ульяновск  

«23» ноября 2020 года                                                             Дело №А72-3268/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по заявлениям

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Карсун

третьи лица: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Карсун; Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Вешкайма

о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на поддержку сельскохозяйственным производителям, в размере 132 855 руб. 00 коп. на территории Карсунского района и в размере 130 764 руб. 00 коп. на территории Вешкаймского района,

при участии:

от ответчика – ФИО2, паспорт, диплом ВСВ 0959218, доверенность от 24.08.2020;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. 

Установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 702 015 руб. 00 коп. в бюджет Ульяновской области в лице Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области, как главного распорядителя бюджетных средств.

Определением от 24.03.2020 указанное заявление принято к производству, делу присвоен №А72-3268/2020.

Определением от 25.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 130 764 руб. 00 коп. в бюджет Ульяновской области в лице Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области, как главного распорядителя бюджетных средств.

Определением от 24.03.2020 указанное заявление принято к производству, делу присвоен №А72-3277/2020.

Определением от 25.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области.

Определением от 18.08.2020 суд объединил дело №А72-3268/2020 с делом А72-3277/2020 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А72-3268/2020.

Определением от 20.10.2020 суд принял устное уточнение исковых требований истца: взыскать денежные средства, полученные в виде субсидии на поддержку сельскохозяйственным производителям, в размере 132 855 руб. 00 коп. на территории Карсунского района и  в размере 130 764 руб. 00 коп. на территории Вешкаймского района.

Данное уточнение в письменном виде поступило через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" к судебному заседанию, назначенному на 19.11.2020.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся заявителя и третьих лиц. 

Представитель ответчика считает, что заявленные требования, в том числе с учетом уточнения, удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019 между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ника» заключены соглашения   о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие сельского хозяйства» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы», утвержденной  постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П:

- соглашение №175; согласно п. 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет 702 015 руб. 00 коп. 

- соглашение   № 176; согласно п. 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет 130 764 руб. 00 коп. 

Согласно справкам-расчетам на получение субсидий, субсидия в размере 702 015 руб. по соглашению №175 рассчитывалась из размера посевной площади зерновыми и зернобобовыми культурами 2500 га, кормовыми 253 га на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области. Субсидия  в размере 130 764 руб. по соглашению №176  рассчитывалась из размера посевной площади зерновыми и зернобобовыми культурами 641 га на территории МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В соответствии с п.3.2 соглашений Определение направления расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, указаны в приложении №2 указанного соглашения:  в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил предоставления субсидий…, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 N 83-П, субсидия из областного бюджета Ульяновской области предоставляется сельскохозяйственному товаропроизводителю в целях возмещения его затрат, связанных с производством продукции растениеводства, по следующим направлениям, указанным в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предусмотренных приложением №7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717  - а именно, на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2018 году.

Получатель субсидии в соответствии с п. 3.6.5 соглашений должен осуществить посев зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в 2018 году на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области и планировать осуществить посев указанных сельскохозяйственных культур в 2019 году, а в случае, если Получатель не осуществлял посев указанных культур в 2018 году на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, он должен осуществить посев в 2019 году.

Согласно п. 3.6.2 соглашения получатель должен представить Главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год и текущий квартал по формам, утвержденным приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, установленные Главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета.

На основании пунктов 5.3.3 и 5.3.4 соглашения Получатель субсидии обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в приложении №4 к настоящему соглашению, и  предоставить в Министерство не позднее 15.06.2019 отчет о достижении планового значения показателя результативности «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Ульяновской области», составленного по форме согласно Приложению №6 к настоящему соглашению, к которому должна прилагаться документированная информация по формам федерального статистического наблюдения с отметкой территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области – форма №1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за 2019 год (для субъектов малого предпринимательства или крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, осуществившим посев сельскохозяйственных культур в 2019 году; форма №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2018 год.

Согласно приложению №4 к соглашению №175 и соглашению №176, показатели результативности использования субсидии, согласованные Министерством и получателем субсидии ООО «Ника» – плановое значение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Ульяновской области - 3394 га, из них зерновыми сельскохозяйственными культурами – 2931 га, зернобобовыми сельскохозяйственными культурами – 210 га, кормовыми сельскохозяйственными культурами – 253 га.

Платежным поручением № 53794 от 13.03.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» перечислена субсидия в размере 702 015  руб.

Платежным поручением № 53793 от 13.03.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» перечислена субсидия в размере 130 764  руб.

В связи с непредставлением ответчиком в установленный срок отчетов о достижении планового значения показателя результативности использования субсидии, Министерство направило в адрес Индивидуального предпринимателя требование от 13.09.2019 № 73-ИОГВ-09-01/3372  о необходимости возврата субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения данного требования (согласно почтовому отправлению с почтовым идентификатором №43200339036182, указанное требование было получено ООО «Ника» 08.10.2019), а также требование о необходимости возврата субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения данного требования от 05.12.2019 №73-ИОГВ-09-01/4645 (согласно Реестру на отправку заказной корреспонденции Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области, указанное требование было направлено в ООО «Ника» 11.12.2019).

Учитывая то обстоятельство, что требования о возврате субсидии ответчиком не исполнены, Министерство обратилось в суд с исковыми заявлениями. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на момент подачи искового заявления возврат субсидий Обществом не произведен, условия предоставления субсидии, выразившиеся в непредставлении отчета показателей результативности, ООО «Ника» не выполнены, что является основанием для возврата субсидий в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что все условия предоставления субсидий выполнены в полном объеме, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением, размер посевных площадей в 2019 году составил на территории Ульяновской области 3394 га. Считает, что  установленные сроки предоставления документов (отчетности) относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии. Основанием для возврата является неисполнение обязанности целевого расходования денежных средств, а не нарушение сроков исполнения такой обязанности.  

          Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в письменных пояснениях указала, что  ООО «Ника» осуществляло сев культур на территории муниципального образования «Карсунский район» в 2018 и 2019 году.

           Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в письменных пояснениях указала, что информация о севе в 2019 году и другие отчеты ООО «Ника» в Обществом в Администрацию не представлена.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из представленных соглашений о предоставлении субсидии № 175 от 27.02.2019 и №176 от 26.02.2019, они заключены на основании норм Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 № 83-П «О Правилах предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее – Правила №83-П), которые разработаны в целях реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/420-П.

В соответствии с п.5 Правил №83-П (в редакции, действующей на момент заключения соглашений № 175 от 27.02.2019 и №176 от 26.02.2019) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части их затрат, связанных с производством:

1) продукции растениеводства, семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, технической конопли и овощей открытого грунта на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, по направлениям, предусмотренным пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - Правила предоставления субсидий из федерального бюджета);

2) технических культур на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области. Перечень указанных технических культур утверждается правовым актом Министерства;

3) картофеля на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области.

В пункте 6 Правил №83-П перечислены Требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидии; в п.8 Правил указаны документы, которые сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в Министерство.

Согласно п.10 Правил №83-П Министерство проводит проверку соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, а также проверку соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 8; принимает решение о предоставлении заявителю субсидии либо об отказе заявителю в предоставлении субсидии; заключает с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Ульяновской области.

Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий и порядка предоставления субсидий (п.17 Правил).

В соответствии с п.19 Правил №83-П Основаниями для возврата субсидий в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области являются:

нарушение получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, или представление им ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленное по результатам проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок;

непредставление или несвоевременное представление получателем субсидии отчета о достижении планового значения показателя результативности.

В случае недостижения получателем субсидии планового значения показателя результативности, установленного соглашением о предоставлении субсидии, перечисленная ему субсидия подлежит возврату в размере, пропорциональном величине недостигнутого планового значения показателя результативности с учетом индивидуального корректирующего коэффициента.

ООО «Ника» отвечало установленным Правилами №83-П требованиям, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители, и представило в Министерство все необходимые для получения субсидии документы, после проверки которых Министерством с Обществом были заключены соглашения № 175 и №176 от 26.02.2019 и перечислены субсидии в размере 702 015 руб. и 130 764 руб.

Основанием для возврата субсидий при обращении с иском в суд Министерство указало факт непредставления Обществом в установленный срок – до 15.06.2019 - отчетов о достижении планового показателя результативности получения субсидии, что явилось нарушением п.19 Правил №83-П и п.5.3.4 Соглашений № 175 и № 176.

Однако ответчиком представлен в материалы дела Отчет, составленный по форме приложения №6 соглашений, согласно которому Обществом выполнены плановые показатели результативности – размер посевных площадей - предусмотренные соглашением: ООО «Ника»  засеяло в 2019 году 3394 га зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, на возмещение расходов по выращиванию которых и были предоставлены субсидии в указанном размере.

Из дополнений к исковому заявлению от 19.10.2020, представленных Министерством в материалы дела, следует, что из предоставленного Обществом отчета показатели результативности выполнены не в полном объеме - не засеяно 1162 га из заявленных 3394 га; отчет представлен только по соглашению №176, что не позволяет объективно установить выполнение Обществом показателей, заявленных с целью получения субсидий.

Учитывая данные обстоятельства, Министерство уточнило исковые требования, просит взыскать денежные средства, полученные в виде субсидии на поддержку сельскохозяйственным производителям, в размере 132 855 руб. 00 коп. на территории Карсунского района и  в размере 130 764 руб. 00 коп. на территории Вешкаймского района.

Однако суд не может согласиться с данными доводами истца: исходя из справок-расчетов на получение субсидий, Обществу были выданы субсидии исходя из площади посевов на территории Карсунского района зерновыми и зернобобовыми культурами 2500 га, кормовыми 253 га  - в размере 702 015 руб. по соглашению №175; на территории Вешкаймского района  из размера посевной площади зерновыми и зернобобовыми культурами 641 га - в размере 130 764 руб. по соглашению №176.

При этом Приложение №4 «Показатели результативности использования субсидии ООО «Ника» к обоим соглашениям составлено на общую посевную площадь на территории Ульяновской области, по двум соглашениям на предоставление субсидии, на 3394 га (2753 га на территории Карсунского района, 641 га на территории Вешкаймского района).

Ответчиком представлен Отчет, составленный по форме приложения №6 соглашения № 176 от 26.02.2019, согласно которому Обществом выполнены плановые показатели результативности – размер посевных площадей - предусмотренные соглашением: ООО «Ника» засеяло в 2019 году 3394 га зерновыми, зернобобовыми  и кормовыми сельскохозяйственными культурами, на возмещение расходов по выращиванию которых и была предоставлена субсидия в указанном размере.

Аналогичные сведения о посевных площадях содержатся в отчетах формы 1-фермер и 2-фермер, копии которых также представлены в материалы дела.

Таким образом, Общество представило доказательства целевого использования полученных субсидий.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, алкогольной продукции), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с Правилами №83-П субсидия предоставляется в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в целях возмещения части их затрат.

 Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Изучив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что Ответчик является действующим сельскохозяйственным товаропроизводителем на территории Ульяновской области, при этом им соблюдены условия предоставления субсидий, достигнута результативность использования субсидий, предусмотренная соглашениями №175 и №176. Формальное нарушение в виде нарушения срока предоставления отчетности не может само по себе являться основанием для возврата субсидии, потраченной в соответствии с целью ее предоставления, на производство сельскохозяйственных культур. 

В дополнениях к иску Министерство ссылается также на то, что согласно представленного ответчиком отчета прописан сорт ячменя, который не был районирован по 7 региону, не представлены документы, подтверждающие посевные и сортовые качества семян, таким образом, не произведен засев сельскохозяйственными культурами, числящимися в Государственном реестре селекционных достижений.

Министерство в обоснование новых доводов в судебных заседаниях ссылалось на Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, которым утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 гг.

Приложением N 7 к указанной Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Правила N 717).

Ссылка на п.2 Правил №717 имеется в п.3.6.5 соглашений №175 и №176 от 26.02.2019 и приложении №2.

При этом в редакции, действующей до 11.02.2019, п.2 данных Правил №717 предусматривал, что Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

а) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Данная редакция совпадает с условиями Правил №83-П, действующих во время заключения соглашений №175, №176 от 26.02.2019 о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства РФ № 98 от 8.02.2019 были внесены изменения в п.2 Правил №717 (вступили в силу с 11.02.2019), которые дополнили данный пункт следующим условием: 

Поддержка в области растениеводства предоставляется при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005.

Поскольку Правила №83-П (п.5) предусматривают, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по направлениям, предусмотренным пунктом 2 Правил №717, Министерство полагает, что Ответчик должен был учитывать, что его затраты за счет предоставленной субсидии могут быть возмещены только при посеве семенами сельскохозяйственных культур внесенных в Государственный реестр селекционных достижений (согласно приложению №5 Государственного реестра, Ульяновская область относится к 7 региону допуска «Средневолжский»); а поскольку семенной материал, использованный Обществом, в Государственном реестре селекционных достижений не упомянут для Ульяновской области, ответчиком нарушены условия предоставления субсидии.

Суд не может согласиться с данными доводами истца, поскольку соответствующие Правилам №717 условия предоставления субсидии были внесены в Правила №83-П только Постановлением Правительства Ульяновской области №326-П от 16.07.2019; на момент предоставления субсидий и заключения соглашений №175, №176 положений, ограничивающих сельхозтоваропроизводителей в выборе семенного материала, Правила №83-П, на основании которых и были заключены данные соглашения, не содержали; ограничений и соответствующих условий не содержат и заключенные сторонами соглашения №175, №176; цели предоставления субсидии – возмещение расходов на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (приложение №2 к соглашениям) – указаны без ссылки на Государственный реестр селекционных достижений.

Кроме того, п.2 Правил №717 в редакции Постановления Правительства РФ № 98 от 8.02.2019 (на которые ссылается Министерство) касался субсидирования из федерального бюджета не сельхозтоваропроизводителей, а бюджеты субъектов РФ при реализации государственных программ; условие, что средства предоставляются сельскохозяйственным производителям как получателям средств на проведение агротехнологических работ только при условии, что на посев использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, было внесено в п.6 Правил №717 только постановлением Правительства РФ № 1573 от 30.11.2019, утвердившим новую редакцию Приложения №7 данных правил, вступивших в силу с 1.01.2020.

Изменения в Правила №83-П, внесенные Постановлением Правительства Ульяновской области №326-П от 16.07.2019, дополнили п.5 «Требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный производитель на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидии» условием об использовании семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по 7 региону допуска. Указанные изменения вступили в силу только с 23.07.2019, следовательно, могут применяться только к условиям выданных после указанной даты субсидий.

Соглашения №175, №176 от 26.02.2019 заключены до внесения указанных изменений; на дату подачи ООО «Ника» документов для получения субсидии   указанные требования к получателям субсидии, введенные в действие с 23.07.2019,  не могли быть применены.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Доказательств представления получателем субсидии недостоверных сведений, в части несения затрат, подлежащих субсидированию, материалы дела не содержат. Фактов нецелевого расходования средств субсидии в ходе рассмотрения дела не установлено.

Из содержания Соглашений не усматривается необходимость засева земли определенными зерновыми культурами. Соглашением  такое основание для возврата субсидии не предусмотрено. 

Как указано выше,  в соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность (это и есть условия предоставления субсидии, а не деятельность по представлению документов). Цели субсидии грантополучателем  соблюдены. Оснований для возврата субсидии в бюджет не имеется.

         На основании изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

         Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем, государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова