АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1870/2020

30 июня 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании недействительным Предписания от 11.02.2020 № 4-та,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 04.03.2020, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании, 

от службы – ФИО3 на основании доверенности от 12.09.2019№ 17, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Гарант-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ Ивановской области, административный орган) о признании недействительным Предписания от 11.02.2020 № 4-та.

ООО «Гарант-Сервис» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Общество указало, что оспариваемое предписание было выдано по итогам внеплановой проверки по факту исполнения ранее выданного предписания, управляющая организация обязана была организовать контейнерную площадку для жителей МКД по адресу: 

<

...>. Заявитель полагает, что у административного органа отсутствовали основания для выдачи предписания от 11.02.2020 № 4-та, поскольку предыдущее предписание Обществом исполнено, спорная контейнерная площадка организована, ООО «Гарант-Сервис» получило Решение Управления ЖКХ Администрации города Иваново о принятии решения о внесении места (площадки) в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ Иваново. В акте проверки от 26.12.2019 г. № 218-та на странице три указано, что указанные документы были представлены проверяющему органу. Факт наличия спорной контейнерной площадки также подтверждается фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки от 11.02.2020 №13-та. 

СГЖИ Ивановской области требования ООО «Гарант-Сервис» считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Выданное предписание считает законным и обоснованным. Общество выполнило предписание от 11.02.2020 № 4-та только в части создания контейнерной площадки для жителей МКД. Административный орган считает, что организация и содержание мест накопления ТКО является прямой обязанностью управляющей организации, осуществляется в отношении общего имущества собственников МКД, исключительно в интересах собственников конкретного МКД. Выявленный факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, которой пользуются жители МКД, выразившийся в наличии строительного мусора, веток деревьев вокруг контейнерной площадки, а также бытового мусора за контейнерной площадкой, не устраненного на момент окончания проверочных мероприятий, свидетельствует о неисполнении управляющей организацией предписания от 26.12.2019 № 97-та. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

На основании приказа от 15.08.2019 № 1796 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гарант-Сервис» в целях проверки фактов, изложенных в обращении от 08.08.2019№ вх-10265-019/1-14 по вопросу организации и содержанию контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.  

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.08.19 № 51-но, где указано, что в ходе визуального осмотра придомовой территории МКД инспектором Службы было установлено, что контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует. Складирование и вывоз ТКО для собственников помещений в МКД организовано с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. Контейнерная площадка состоит из 2-х контейнеров имеет твердое основание, ограждение отсутствует.

Таким образом, при визуальном осмотре, проведенном в ходе выездной проверки установлено, что ООО «Гарант-Сервис» не организована контейнерная площадка для жителей МКД, что является нарушением пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, п. 3.7.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491, п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290.

30.08.2019 ООО «Гарант-Сервис» было выдано предписание № 19-но по итогам проверки фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Гарант-Сервис» в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований предписанием Службы от 30.08.2019 № 19-но установлено:

-в срок до 22.11.2019 принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства;

-в срок до 29.11.2019 предоставить в Службу информацию о выполнении предписания.

В связи с истечением срока исполнения предписания приказом Службы от 10.02.2019 № 2565 в отношении ООО «Гарант-Сервис» назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания Службы от 30.08.2019 № -19-но.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.12.19 № 218-та, где указано, что 19.12.2019 в ходе визуального осмотра установлено, что контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует. Складирование и вывоз ТКО для собственников помещений в МКД организован с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> А. Контейнерная площадка состоит из 2-х контейнеров, имеет твердое основание, ограждение. Вокруг контейнерной площадки местами имеется строительный мусор, ветки деревьев, за контейнерной площадкой имеется бытовой мусор. На момент осмотра представителем управляющей организации на ограждении размещено объявление, содержащее сведения о пользователях данной площадки, контактные телефоны Регионального оператора по обращению с ТКО, ООО «Гарант-Сервис».

Для достижения целей и задач проверки представителем проверяемой организации представлены копии следующих документов:

-копия заявки ООО «Гарант-Сервис» от 20.11.2019 № ГС-02-687 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

-копия заявки ООО «Гарант-Сервис» от 20.11.2019 № ГС-02-687 о включении сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново;

-копия решения от 02.12.2019 № 405 о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново;

-копия акта выполненных работ от 22.11.2019;

-копия акта приемки оказания услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 22.11.2019.

По результатам рассмотрения представленных проверяемой организацией документов инспектором Службы установлено следующее.

ООО «Гарант-Сервис» 20.11.2019 в адрес Администрации города Иванова была подана заявка о включении сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа Иваново. В своей заявке Общество просило включить в реестр сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: 

<

...> (между домом 55 по ул. Собинова и домом 55А по ул. Победы). Указанная заявка была принята Администрацией города Иванова 20.11.2019 на рассмотрение, о чем имеется соответствующая отметка на представленной копии, оформленной ООО Гарант-Сервис» 20.11.2019 №ГС-02-687.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова 02.12.2019 вынесено Решение № 405 о согласовании создания ООО «Гарант-Сервис» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, а именно: согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с местоположением: 

<

...> (пользователи - жители дома 55 по улице Собинова, домов 53, 55 А по улице Победы).

Согласно представленному решению, лицо, получившее согласование обязано провести работы по оборудованию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 02.01.2020.

По итогам внеплановой выездной проверки в адрес ООО «Гарант-Сервис» выдано повторное предписание от 26.12.2019 № 97-та с обязанием ООО «Гарант-Сервис» принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 09.01.2020, которое обжаловано Обществом в судебном порядке (дело №А17-804/2020).

В связи с истечением срока исполнения предписания приказом Службы от 22.01.2020 № 150 в отношении ООО «Гарант-Сервис» назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания Службы от 26.12.2019 № 97-та.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.02.2020 № 13-та, где указано, что 24.01.2020 в ходе визуального осмотра установлено, что контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует. Складирование и вывоз ТКО для собственников помещений в МКД организован с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> А. Контейнерная площадка состоит из 2-х контейнеров, имеет твердое основание, ограждение. Вокруг контейнерной площадки местами имеется строительный мусор, ветки деревьев, за контейнерной площадкой имеется бытовой мусор. На момент осмотра представителем управляющей организации на ограждение размещено объявление, содержащее сведения о пользователях данной площадки, контактные телефоны Регионального оператора по обращению с ТКО, ООО «Гарант-Сервис».

Для достижения целей и задач проверки представителем проверяемой организации представлены копии следующих документов:

-копия решения от 02.12.2019 № 405 о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново;

- копия акта выполненных работ от 22.11.2019;

-копия акта приемки оказания услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 22.11.2019;

- договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором от 01.01.2017;

-договор на содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов от 19.01.2011;

-акт от 24.01.2020;

-акт выполненных работ от 10.01.2020;

-акт выполненных работ от 16.01.2020;

-акт выполненных работ от 22.01.2020.

По итогам проведенного осмотра и представленных документов, административный орган вновь пришел к выводу о неисполнении ООО «Гарант-Сервис» ранее выданного предписания. По итогам проверочных мероприятий Обществу выдано предписание от 11.02.2020 № 4-та, с обязанием ООО «Гарант-Сервис» принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 28.02.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 11.02.2020 № 4-та, ООО «Гарант-Сервис» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты а, б, г).

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».

Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Применительно к рассматриваемому случаю при первоначальной проверке (предписание от 30.08.2019 № 19-о) административным органом выявлено отсутствие оборудованных мест накопления бытовых отходов, что заявителем по существу не оспаривается. Обществу предписано совершить следующие действия: принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. Иных действий в виде содержания мест накопления твердых бытовых отходов Обществу не предписано. При этом, судом принимается во внимание, что данная обязанность лежит на управляющей организации в силу закона и положений договора управления МКД. Вместе с тем, исходя из содержания пункта 26 (1) Минимального перечня № 290 работы по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов разграничены. Понятие организация мест накопления твердых коммунальных отходов, использованное в предписании от 30.08.2019 № 19-о, не распространяется на понятие содержание мест накопления твердых коммунальных отходов. 

В повторном предписании от 26.12.2019№ 97-та управляющей организации предписано выполнение обязанности соответствующей в предписании от 30.08.2019 № 19-о, также как и в оспариваемом предписании. 

Таким образом, исходя из буквального толкования перечисленных предписаний, Обществу надлежало исключительно организовать место сбора ТКО.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения предписания от 11.02.2020 № 4-та ООО «Гарант-Сервис» исполнило возлагаемую на него как предписанием от 30.08.2019 № 19-о так и предписанием от 26.12.2019 № 97-та обязанность, организовав контейнерную площадку для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

На момент вынесения предписания от 11.02.2020 № 4-та в распоряжении административного органа имелись документы подтверждающие данный факт, в частности: копия заявки ООО «Гарант-Сервис» от 20.11.2019 № ГС-02-687 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; копия заявки ООО «Гарант-Сервис» от 20.11.2019 № ГС-02-687 о включении сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново; копия решения № 405 от 02.12.2019 о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново; копия акта выполненных работ от 22.11.2019; копия акта приемки оказания услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 22.11.2019, иные акты выполненных работ. 

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова 02.12.2019 вынесено Решение № 405 о согласовании создания ООО «Гарант-Сервис» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, а именно: согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с местоположением: 

<

...> (пользователи - жители дома 55 по улице Собинова, домов 53, 55 А по улице Победы). Согласно представленному решению, лицо, получившее согласование обязано провести работы по оборудованию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 02.01.2020.

Факт организации спорной контейнерной площадки подтверждается и фототаблицой к акту проверки от 11.02.2020 № 13-та.

Следовательно, вышеуказанные требования действующего законодательства в части организации контейнерной площадки для жителей МКД, в том числе с учетом положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 и Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636, ООО «Гарант Сервис» на дату выдачи оспариваемого предписания исполнены.

Указание Службы на выявленные в ходе повторной проверки нарушения, выразившегося в наличии вокруг контейнерной площадки местами строительного мусора, веток деревьев, за контейнерной площадкой - бытового мусора, судом отклоняется, поскольку как указано выше в рамках первоначальной проверки данное нарушение не выявлялось, обязанность по содержанию контейнерной площадки не возлагалась. 

Ссылка Службы ГЖИ на наличие в пунктах пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, п. 3.7.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491, п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, указанных в Предписаниях, обязанности у управляющей компании по содержанию мест накопления ТКО, судом отклоняется, поскольку в предписаниях указаны конкретные мероприятия, подлежащие исполнению, среди которых меры по содержанию не указаны.

Таким образом, в рассматриваемом случае административный орган в нарушение части 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ вышел за рамки проводимой проверки, предметом которой могла быть лишь проверка исполнения ранее выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания. В рассматриваемом случае Служба включила в предмет проверки не только исполнение ранее выданного предписания, но и иные обстоятельства.

Учитывая изложенное, следует признать, что оспариваемое предписание привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, путем возложения обязанностей с нарушением установленной процедуры, оно подлежит признанию недействительным. 

На основании вышеизложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Гарант-Сервис» при подаче заявления по платежному поручению от 26.02.2020 № 87, подлежит взысканию с Ивгосжилинспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 176, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 11.02.2020 № 4-та.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (адрес: 153002, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2006 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. 

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    К.А. Тимошкин